國(guó)務(wù)院辦公廳近日通報(bào)今年一季度對(duì)全國(guó)607個(gè)縣級(jí)以下政府網(wǎng)站的抽查結(jié)果，不合格率達(dá)18.5％。福建省發(fā)布的2015年度全省政府網(wǎng)站績(jī)效考核結(jié)果顯示，83個(gè)縣市政府網(wǎng)站“網(wǎng)上辦事”考核一項(xiàng)滿分分值為31分，低于5分以下的達(dá)18個(gè)，最低得分不到1分。利用率較低、更新不及時(shí)、信息不準(zhǔn)確、互動(dòng)不回應(yīng)、服務(wù)不實(shí)用、抽查不合格、查后仍不改是一些基層政府“僵尸網(wǎng)站”的通病。
嘉 賓： 和靜鈞（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）
劉國(guó)強(qiáng)（四川外國(guó)語大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授）
張敬偉（察哈爾學(xué)會(huì)研究員、香港天大研究院特邀研究員）
一些地方政府，對(duì)政府信息公開的法定義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，把政府網(wǎng)站當(dāng)成了應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)
問：政府“僵尸網(wǎng)站”問題一直都存在，為什么一次次檢查激活不了“僵尸網(wǎng)站”？
劉國(guó)強(qiáng)：一些地方政府行政觀念滯后，沒有對(duì)網(wǎng)站信息公開化的必要性給予足夠的重視，與民眾缺乏有效溝通和對(duì)話，甚至是因?yàn)樾姓袨楸緛砭痛嬖谥T多不規(guī)范，因而不愿意政府信息公開化、透明化，這也使行政機(jī)制趨于保守。各政府部門做事小心翼翼，不敢隨意公開相應(yīng)信息，害怕出問題。政府在信息發(fā)布方面沒有什么社會(huì)壓力，這使他們?nèi)狈ㄔO(shè)信息平臺(tái)的動(dòng)力。
和靜鈞：一些網(wǎng)站臨時(shí)性更新一下內(nèi)容應(yīng)付突擊檢查，檢查一過又回歸“睡眠”。而一些政府網(wǎng)站淪為“宣傳網(wǎng)站”，只有宣傳報(bào)道性內(nèi)容的更新，而對(duì)網(wǎng)上便民辦事、政務(wù)信息公開、政務(wù)程序公開、政務(wù)決策聽證、投訴受理與回復(fù)等功能建設(shè)卻不加以重視，這樣的網(wǎng)站與其說“活著”，不如說是“僵尸”。
張敬偉：“僵尸網(wǎng)站”的存在，反映了一些地方政府，對(duì)政府信息公開的法定義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，把政府網(wǎng)站當(dāng)成了應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)。這是不合時(shí)宜的官本位思維在作怪。檢查組來時(shí)讓網(wǎng)站“蘇醒”，檢查組一走就棄之不問，讓其繼續(xù)“僵尸”下去?；鶎诱畬?duì)信息公開缺乏應(yīng)有的法治意識(shí)，或者對(duì)信息公開抱持排斥態(tài)度，因而政府網(wǎng)站建設(shè)并未納入政府日常工作，應(yīng)付檢查的結(jié)果必然是難以叫醒“僵尸網(wǎng)站”。
有檢查無處罰，或者處罰力度不夠，難以讓基層政府對(duì)政府信息公開重視起來。按《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)“不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的”，“情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”但從屢屢檢查、“僵尸網(wǎng)站”依然存在的情勢(shì)看，檢察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)“責(zé)令改正”的力度不夠，效果也不佳。至于對(duì)“僵尸網(wǎng)站”相關(guān)責(zé)任人員的處分，更是蜻蜓點(diǎn)水或下不為例。
“僵尸網(wǎng)站”的存在，基層政府的不作為只是表象，本質(zhì)是權(quán)力的傲慢、治理的滯后和對(duì)民生的漠視
問：“僵尸網(wǎng)站”的存在是否反映了相關(guān)政府部門的不作為？
張敬偉：政府信息公開，是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，“僵尸網(wǎng)站”的存在，說明基層政府行政不作為。公共行政應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的信息公開的載體功能，以和信息時(shí)代同頻共振?！敖┦W(wǎng)站”的存在，基層政府的不作為只是表象，本質(zhì)是權(quán)力的傲慢、治理的滯后和對(duì)民生的漠視。
劉國(guó)強(qiáng)：“僵尸網(wǎng)站”的存在在很大程度上反映了政府部門的不作為。因?yàn)?，這直接反映了政府的治理方式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)，沒有利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來加強(qiáng)與民眾的溝通，以更快捷、更簡(jiǎn)便、更公開的方式來落實(shí)各項(xiàng)施政舉措。同時(shí)，它還反映了政府部門行政觀念落后、行政機(jī)制僵化等深層次的問題。
和靜鈞：“僵尸網(wǎng)站”現(xiàn)象，直接反映了相關(guān)政府部門的“懶政”，在某種程度上就是一種不作為。一些地方政府缺乏互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代的治理思維。在上級(jí)政府部門把地方政府部門網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)視為一項(xiàng)“必修課”，并把網(wǎng)站政府服務(wù)功能視為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)之下，依然陽奉陰違，不落實(shí)、不督促、不展開相關(guān)工作，導(dǎo)致工作上的“不作為”，造成不良后果。
治理“僵尸網(wǎng)站”不能只止于是否已經(jīng)“激活”，而應(yīng)該看內(nèi)容與服務(wù)是否是真實(shí)有效的
問：如何治理“僵尸網(wǎng)站”，消除政府網(wǎng)站“僵尸”“睡眠”等現(xiàn)象？
劉國(guó)強(qiáng)：突出現(xiàn)代服務(wù)型政府定位，改變官本位思想，自覺地將政府行為置于社會(huì)和民眾的監(jiān)督之下，努力提高政府和管理和服務(wù)效能；建立信息發(fā)布的保障機(jī)制，加大網(wǎng)站建設(shè)的投入，加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)，保障網(wǎng)站建設(shè)的軟硬件設(shè)施以及人力和資金需要；強(qiáng)化對(duì)政府網(wǎng)站的檢查考核，將對(duì)網(wǎng)站的考核做為對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要指標(biāo)。
和靜鈞：治理“僵尸網(wǎng)站”不能只止于是否已經(jīng)“激活”，而應(yīng)該看內(nèi)容與服務(wù)是否是真實(shí)有效的，要有個(gè)績(jī)效評(píng)估。對(duì)于不符合“國(guó)標(biāo)”的政府網(wǎng)站，應(yīng)限定時(shí)間改正，并啟動(dòng)追責(zé)程序。只有把后果與責(zé)任聯(lián)動(dòng)起來，以問題為導(dǎo)向的網(wǎng)站治理才能走上良性道路。
張敬偉：治理“僵尸網(wǎng)站”，有五個(gè)方面的辦法。一是提升信息公開的立法層次，將法規(guī)層次的“信息公開條例”升格為“信息公開法”，提升基層政府依法行政公開的意識(shí)；二是強(qiáng)化對(duì)基層網(wǎng)站的檢查監(jiān)督力度，對(duì)于政府網(wǎng)站的“僵尸”和“睡眠現(xiàn)象”予以公開曝光，依法依規(guī)追責(zé)；三是加大大眾監(jiān)督的力度，以大眾監(jiān)督的力量倒逼基層政府主動(dòng)“喚醒”和“救活”“僵尸網(wǎng)站”；四是將信息公開納入基層政府的政績(jī)考核，而且是層層考核；五是增加政府網(wǎng)站的互動(dòng)功能，增加服務(wù)民生的板塊，形成良性互動(dòng)。
