姜明安：政務(wù)公開是政府信息公開進(jìn)一步的擴(kuò)展和深化，其廣度和深度均超過政府信息公開。

 

　　政務(wù)公開的“政務(wù)”涉及國家行政權(quán)的整個(gè)運(yùn)作，包括行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管的整個(gè)過程，不僅包括行政權(quán)運(yùn)作形成的靜態(tài)信息的公開，還包括了行政權(quán)運(yùn)作全流程、政務(wù)服務(wù)全過程的動(dòng)態(tài)活動(dòng)的公開。此外，政務(wù)公開不僅是指政府單方公開政務(wù)信息，而且還包括政府通過各種形式、途徑與行政相對(duì)人、社會(huì)公眾、專家學(xué)者以及媒體互動(dòng)，將政務(wù)活動(dòng)向公眾開放，使公眾能通過直接參與政務(wù)而影響和監(jiān)督政務(wù)的含義。

 

 

　　姜明安：政務(wù)公開的意義和作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。其一，政務(wù)公開是保障社會(huì)公眾參與國家治理，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的需要?，F(xiàn)代國家治理的主體是多元的，既包括作為傳統(tǒng)國家管理主體的政府，也包括作為國家管理相對(duì)人的公民、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層自治組織等。這些新型治理主體參與國家治理，自然不僅需要享有對(duì)政務(wù)的知情權(quán)，而且需要享有對(duì)政務(wù)的直接參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而必須有政務(wù)公開的保障。

 

　　現(xiàn)代國家治理的重要目標(biāo)之一是要使人民有獲得感。人民的獲得感不僅源于物質(zhì)生活的富足，更源于政治上的當(dāng)家做主。人民這種當(dāng)家做主的獲得感顯然只能在政務(wù)公開的政治生態(tài)環(huán)境中形成。此外，現(xiàn)代國家治理的手段、方式更重視合作、協(xié)商、行政指導(dǎo)、行政合同、行政協(xié)議等。這些治理手段、方式的運(yùn)用在很大程度上依賴政務(wù)公開：或以政務(wù)公開為前提，或以政務(wù)公開為保障。

 

　　其二，政務(wù)公開是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保障現(xiàn)代參與民主和協(xié)商民主運(yùn)行的需要。傳統(tǒng)的議會(huì)民主是“傳送帶”民主：人民僅要求有政府信息公開以保障對(duì)政府的監(jiān)督即可。而對(duì)于現(xiàn)代民主——參與民主和協(xié)商民主來說，僅有政府信息公開是不夠的，還必須有動(dòng)態(tài)的，事前、事中的政務(wù)公開。只有有了政務(wù)公開，社會(huì)公眾才可能有效參與決策、參與立法和執(zhí)法，才可能有效地與政府就決策、立法、執(zhí)法的各種事項(xiàng)展開協(xié)商、討論、辯論。

 

　　其三，政務(wù)公開是加強(qiáng)反腐防腐，建設(shè)廉潔政府的需要。政務(wù)公開相較于政府信息公開，能夠提供更加透明的公權(quán)力運(yùn)作環(huán)境，從而更有利于營造不敢腐、不能腐、不易腐的政治生態(tài)。實(shí)踐證明，政務(wù)公開是反腐防腐的治本之策。

 

　　其四，政務(wù)公開是全面推進(jìn)改革、法治，創(chuàng)新、發(fā)展，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、服務(wù)型政府的需要。改革、法治，創(chuàng)新、發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)兩個(gè)環(huán)境：一是政府和政府官員依法辦事、干事的環(huán)境，二是人民群眾積極創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的環(huán)境。這兩個(gè)環(huán)境都有賴于政務(wù)公開營造和成就。只有有了政務(wù)公開，政府和政府官員處在人民群眾的全方位、全過程的監(jiān)督之下，他們才不敢懈怠，才不敢亂作為、不作為。只有有了政務(wù)公開，人民才能不僅知政，而且能參與政府政策的制定，從而他們才能信任政府和政府的政策，才會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)生信心、熱情，才會(huì)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。