大家下午好。其實(shí)起這個(gè)名字本身就說(shuō)明我無(wú)法來(lái)準(zhǔn)確定義和界定"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"的邊界，所以就用一些我們過(guò)去常用的方法，將具有特征的關(guān)鍵詞組合在一起，希望能夠把事情的相關(guān)方面說(shuō)清楚。

 

 

　　今天的論壇名叫"互聯(lián)網(wǎng)+信息惠民"。"信息惠民"第一次在政府文件提出來(lái)是2014年1月份，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等12個(gè)部委聯(lián)合發(fā)出《開(kāi)展信息惠民示范省市創(chuàng)建工作和九大領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改委【2014】46號(hào)），這個(gè)文件決定開(kāi)展信息惠民示范城市創(chuàng)建工作，中間提到了九大領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃。這是第一次在正式文件中發(fā)出信息惠民，而且對(duì)信息惠民具體內(nèi)容做了清楚的描述。這個(gè)文件2014年發(fā)出后做過(guò)一次方案評(píng)審，80個(gè)城市分別提供一個(gè)實(shí)施方案，這個(gè)實(shí)施方案在全國(guó)評(píng)審后也發(fā)了文。

 

　　2015年國(guó)家發(fā)改委組織了一次評(píng)審，因?yàn)樵?014年確定這80個(gè)城市的同時(shí)也確定了當(dāng)時(shí)答辯會(huì)的前9名與深圳市。國(guó)家給每個(gè)城市三千萬(wàn)的資助，第一批資助是和80個(gè)城市同時(shí)產(chǎn)生的。2015年5月底進(jìn)行了第二次評(píng)審，這次評(píng)審比較正規(guī)，各個(gè)城市要設(shè)自評(píng)價(jià)報(bào)告，在省里做互相評(píng)價(jià)，最后輪到國(guó)家評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上又組織去了15個(gè)城市現(xiàn)場(chǎng)考察，最后在確定下來(lái)的10個(gè)城市又給了第二批資助資金。在今年五六月份本來(lái)應(yīng)該再做第三次的，但因?yàn)楦鞣N各樣的原因推遲到今年的12月和明年的1月份，由各個(gè)試點(diǎn)城市自己來(lái)做。

 

　　在推遲的這半年的時(shí)間又發(fā)生了變化了，第一，今年4月份10個(gè)部委再次發(fā)文，《推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕23號(hào)文）提出，原來(lái)的10大計(jì)劃涵蓋了幾乎所有惠民領(lǐng)域的，包括社保、養(yǎng)老、社區(qū)、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等等，這次不再提這么多領(lǐng)域了，只提了一件事，就是"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，而且在"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"的文件里明確提出"三個(gè)一"：一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，非常具體地描述了"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"到底是什么內(nèi)容。到9月29日國(guó)辦又印發(fā)了自己編的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016] 55號(hào)文），仔細(xì)看一下這兩個(gè)文件內(nèi)容基本一致，但是2017、2018、2020年工作內(nèi)容上稍微有一點(diǎn)小小的差異。除此之外在9月19日國(guó)辦印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》，這個(gè)通知從表面上看跟我們這件事沒(méi)有關(guān)系，但是"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"最關(guān)鍵的就是信息共享和業(yè)務(wù)結(jié)合，所以這兩件事情之間是有聯(lián)系的。9月19日國(guó)辦印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》，起草的時(shí)候是由兩部分組成的，一個(gè)是發(fā)布了的通知，另一個(gè)是可共享目錄的編制指南。這個(gè)指南將這些文件合在一起，能夠把信息惠民或者"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"基本講清楚。

 

 

　　關(guān)于"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"的關(guān)鍵詞有很多，我是從《推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕23號(hào)文）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016] 55號(hào)文）里摘取了一小部分的內(nèi)容來(lái)講的。其實(shí)這里還有很重要的一些關(guān)鍵詞：工作重點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、指導(dǎo)思想、必要基礎(chǔ)、試金石、關(guān)鍵要素與其他工程。我在這里列了七組：

 

 

　　國(guó)家從"十二五"規(guī)劃開(kāi)始，所有的文件幾乎都有"問(wèn)題導(dǎo)向"四個(gè)字。 "十二五"政務(wù)工程提出來(lái)所面臨的社會(huì)問(wèn)題到底是什么，然后解決這些社會(huì)問(wèn)題的緊迫性、必要性，這是我們立項(xiàng)時(shí)第一個(gè)要解決的必要性問(wèn)題。但是我們用信息手段來(lái)做，也就是說(shuō)信息手段能否有助于解決這些問(wèn)題？如果沒(méi)有關(guān)系那就跟信息無(wú)關(guān)了。如果有關(guān)系，可能會(huì)牽扯到電子政務(wù)工程、信息化工程，包括信息惠民的內(nèi)容。信息惠民實(shí)施一段時(shí)間后，會(huì)發(fā)現(xiàn)辦證太多，辦事太難，這就是我們現(xiàn)在所面臨的問(wèn)題。但是在做"三個(gè)一"的時(shí)候，要先清理一個(gè)清單，就是哪些事項(xiàng)是網(wǎng)上辦理時(shí)要清理出來(lái)的，有個(gè)別的地方清理出來(lái)的沒(méi)有一萬(wàn)多項(xiàng)也有上千項(xiàng)，最少的都沒(méi)有少于一百的，所以出現(xiàn)辦證太多的問(wèn)題。我們現(xiàn)在不是辦證，而是辦事問(wèn)題，所以我們?cè)诟鱾€(gè)城市討論這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，不是將事項(xiàng)都搬到網(wǎng)上，而是先找出到底哪些事項(xiàng)才應(yīng)該由"三個(gè)一"和"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"來(lái)解決的。把不必要的事情統(tǒng)統(tǒng)去掉，我們"管服"的時(shí)候，不應(yīng)該出現(xiàn)那么多的事項(xiàng)由政府來(lái)管。第二件事，清理剩下來(lái)的可能有好幾百項(xiàng)，我們就按照八二原則，可以發(fā)現(xiàn)大概有十幾個(gè)事項(xiàng)占了整個(gè)辦理次數(shù)80%以上。還有一些反過(guò)來(lái)的例子，就是有的地方出臺(tái)一個(gè)政策，叫"四八開(kāi)"，要給它優(yōu)惠，由社會(huì)承擔(dān)一定的撫養(yǎng)責(zé)任。但是政策出臺(tái)四年以后，一個(gè)"四八開(kāi)"都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。所以只能使事情變得復(fù)雜化。所以必須先清理掉不必要的事情，還有挑選老百姓最關(guān)注的事項(xiàng)來(lái)做"三個(gè)一"處理。中間還有簡(jiǎn)化流程，就是"三個(gè)凡是"、"三個(gè)不得"，基本的意思是凡是網(wǎng)上能辦的不能要求在現(xiàn)場(chǎng)辦，凡是政府可以自己掌握的信息，不得要求人家來(lái)提供相應(yīng)的證明材料，還有就是凡是在其他部門提供的，不得重復(fù)提供。

 

 

　　"一號(hào)申請(qǐng)，一窗受理，一網(wǎng)通辦"，這是很重要的關(guān)鍵詞，有時(shí)候我們干脆不叫"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"，就叫"三個(gè)一"。從更深刻的角度來(lái)看，過(guò)去沒(méi)有辦這個(gè)事情也沒(méi)有問(wèn)題，為什么現(xiàn)在這么強(qiáng)調(diào)呢？實(shí)際上就是一件事，從去年開(kāi)始，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到所謂新常態(tài)的階段。在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)一段時(shí)間以后，進(jìn)入到中低速，甚至很快過(guò)渡到低速增長(zhǎng)的階段，這個(gè)階段叫經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。出現(xiàn)8%、9%的增長(zhǎng)速度不是常態(tài)現(xiàn)象，常態(tài)應(yīng)該在5%、4%，甚至3%。但是提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是在高速狀態(tài)轉(zhuǎn)到這個(gè)地方時(shí)，出現(xiàn)了一個(gè)新的變化狀態(tài)，在這個(gè)狀態(tài)中間如果處理得當(dāng)?shù)脑捒梢员３种懈咚?，但?shí)際上是一個(gè)高速降到中速，甚至是降到低速，所以這個(gè)時(shí)候的民生問(wèn)題顯得特別突出。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候有很多機(jī)會(huì)，與其來(lái)廢話講這個(gè)事情，不如到社會(huì)上創(chuàng)業(yè)，或者尋找各種各樣的生存發(fā)財(cái)?shù)挠?jì)劃?，F(xiàn)在沒(méi)有這么多機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)而向社會(huì)求助，這個(gè)時(shí)候這個(gè)問(wèn)題就顯得特別突出，所以政府惠民這件事情，應(yīng)該是政府成立以后一貫做的事，在這個(gè)時(shí)期特別重要，要做好這件事。

 

　　還有一個(gè)詞沒(méi)有把它作為關(guān)鍵詞提出來(lái)，叫頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)在這個(gè)地方很重要。其實(shí)我們有很多的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，就是用美國(guó)的聯(lián)邦信息架構(gòu)（企業(yè)架構(gòu)）FEA，這個(gè)架構(gòu)有四個(gè)方面：業(yè)務(wù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)。很多地方搞智慧城市也好，搞信息惠民也好，輕易的就弄到技術(shù)架構(gòu)上了，我認(rèn)為這不是所謂的頂層設(shè)計(jì)。業(yè)務(wù)、應(yīng)用、方法、數(shù)據(jù)、流程、渠道等各項(xiàng)設(shè)計(jì)工作后才是技術(shù)架構(gòu)的設(shè)計(jì)，所以一開(kāi)始做平臺(tái)就要弄清楚是不是頂層。

 

 

　　真正具體要講的還是以"一號(hào)一窗一網(wǎng)"為主。"一號(hào)"大家都很清楚，《23號(hào)文件》的"一號(hào)"是指居民身份證號(hào)碼和社會(huì)信用代碼，其最準(zhǔn)確、最權(quán)威的來(lái)源應(yīng)該是人口庫(kù)和法人庫(kù)。有一些地方在好多年前就建成了所謂的法人庫(kù)和人口庫(kù)，但是進(jìn)去查看后，最后一次更新可能是一年以前或半年以前的事，這樣的數(shù)據(jù)庫(kù)拿過(guò)來(lái)作為惠民服務(wù)可以說(shuō)一點(diǎn)用處都沒(méi)有。即便里面百分之九十幾的信息是對(duì)的，有百分之十不對(duì)，這個(gè)庫(kù)也不能用。因?yàn)槲覀兡靡粋€(gè)錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)庫(kù)做就是張冠李戴。只有常用常新的數(shù)據(jù)庫(kù)才能保證"三個(gè)一"的工程開(kāi)展。所以我們今年年底到明年年初還要去檢查這80個(gè)試點(diǎn)城市的"三個(gè)一"工作情況，看看那兩個(gè)庫(kù)建好了沒(méi)有，是能不能用的狀態(tài)。

 

　　第二件事情，信息交換共享平臺(tái)。怎么從這個(gè)庫(kù)里獲取信息，這個(gè)信息怎么做呢，有人說(shuō)"兩庫(kù)一平臺(tái)"是信息惠民工作的重要基礎(chǔ)之一。平臺(tái)還牽扯到一個(gè)集約化建設(shè)的關(guān)鍵詞，在《46號(hào)文件》里有80個(gè)試點(diǎn)城市，70多個(gè)實(shí)際上都是地級(jí)市，只有個(gè)別幾個(gè)市是縣級(jí)市，當(dāng)然也有北京、上海、天津、重慶這樣的直轄市。文件非常明確的講了信息惠民平臺(tái)只能在地級(jí)市建立一個(gè)，如果在市下面的縣級(jí)市、縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立的話，憑這一條已經(jīng)不可能站在我們所謂的先進(jìn)上，因?yàn)闆](méi)有遵守集約化的要求，當(dāng)然有一些單位沒(méi)有這個(gè)平臺(tái)，要開(kāi)展工作是可以先做的，但是要迅速轉(zhuǎn)移到更高層級(jí)的平臺(tái)上?！?5號(hào)文件》要求更高，2017年底之前要求各省和各部委建立服務(wù)平臺(tái)，2020年要建成全國(guó)統(tǒng)一的政府服務(wù)的平臺(tái)。按照這個(gè)要求，如果今天還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的話，距離太遠(yuǎn)了。所以要踏進(jìn)先進(jìn)行列恐怕很難。所以"共享平臺(tái)"、"兩庫(kù)一平臺(tái)"也是試金石之一。這里隱含兩件事，集約化和交換平臺(tái)都沒(méi)做到，很可能達(dá)不到要求。

 

　　"一窗"很簡(jiǎn)單，"一窗"也有很多，比如去年檢查云貴川，政務(wù)服務(wù)大廳里人確實(shí)很多，說(shuō)明它確實(shí)有成效，但是那里大概有七八十個(gè)牌子，都是這個(gè)委，那個(gè)局等等，進(jìn)去以后，如果我是一個(gè)老百姓，想把房子拆了重蓋，應(yīng)該去哪個(gè)窗口？哪個(gè)局？這樣就有很大的問(wèn)題了。第一，在差不多的情況下我根本找不到，投訴無(wú)門；第二，就算找到了，這個(gè)事絕對(duì)不是一個(gè)委辦局能辦的，在那個(gè)地方一天都未必能解決。所以一窗受理就要求不應(yīng)該再出現(xiàn)各種窗口，只需要一個(gè)居民辦理窗口。區(qū)分個(gè)人和企業(yè)，是個(gè)人的話，比如要辦理離婚，只要去那里就可以辦理了，不需要問(wèn)誰(shuí)管，這樣的做法才是可行的。其實(shí)這種形態(tài)的政府服務(wù)在澳大利亞、新西蘭都一樣，并不是我們發(fā)明創(chuàng)造的新東西，他們也經(jīng)歷了同樣的過(guò)程，所以一窗受理中間也有很多關(guān)鍵的內(nèi)容。

 

　　一網(wǎng)通辦，就是背后協(xié)同的事情，它比共享更高一個(gè)層次。信息共享了，大家互相看到了，但是要辦理這個(gè)事情的時(shí)候，能不能就在同一個(gè)平臺(tái)上面，能不能通過(guò)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制辦理這件事，也是檢查的一個(gè)內(nèi)容。

 

 

　　這個(gè)事情我們到那兒沒(méi)辦法看，所以采取了比較簡(jiǎn)單的方法，什么都不看，只看社區(qū)。如果說(shuō)你在網(wǎng)上都可以辦這個(gè)事，在社區(qū)都應(yīng)該可以辦。因?yàn)樯鐓^(qū)做兩件事：一個(gè)是幫助沒(méi)有電腦或不會(huì)用電腦的人網(wǎng)上辦事，所以社區(qū)有沒(méi)有這樣的終端是我們檢查的試金石。社區(qū)還有另外一件事，就是大量信息采集信息，將服務(wù)線上線下相結(jié)合。

 

 

　　2015年提出來(lái)一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，就是群眾的滿意度，但是這件事比較難做，我們有個(gè)別城市組織了所謂的水軍，表面上他們好評(píng)如潮，但是別的城市跟它一比卻差兩三個(gè)數(shù)量級(jí)。這個(gè)數(shù)據(jù)就無(wú)法作為一個(gè)依據(jù)，這是尚未解決、留待我們創(chuàng)新的。但是有一點(diǎn)大家很明確，就是在辦事流程中，群眾的反饋和政府的監(jiān)察部門有沒(méi)有起到作用，將檢查你的工作嵌入到你的工作流程。如果沒(méi)有，也不能說(shuō)你就是假的，但是存在問(wèn)題和缺陷。另外還有統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，如果我們還是像過(guò)去有幾十個(gè)公共服務(wù)號(hào)，誰(shuí)也記不住這個(gè)號(hào)碼，短號(hào)的還好，很多還是普通電話號(hào)碼，這個(gè)根本不可能搞清楚。真正有一件事要辦的話，肯定要先花幾個(gè)小時(shí)弄清電話號(hào)碼是什么，然后才能打通電話。所以我們?cè)诒本┦泻推渌麕讉€(gè)城市做了12345，非緊急救助號(hào)碼，這些事情都可以拿來(lái)檢查你工作做的好到底還是不好。有人說(shuō)只要把評(píng)價(jià)報(bào)告寫的很漂亮就行了，照我個(gè)人觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，恐怕不行。從我們來(lái)說(shuō)，我們肯定更苛刻地要求，你沒(méi)做到這是一個(gè)問(wèn)題，但還不是大問(wèn)題，因?yàn)榻裉鞗](méi)做到，明天還可以做，但是明明沒(méi)做到，還要吹噓說(shuō)做到，這就是不誠(chéng)實(shí)的問(wèn)題，我個(gè)人覺(jué)得就是罪加一等。

 

 

　　在這里有很重要的觀念，就是跨地區(qū)跨層級(jí)跨部門。因?yàn)橛幸?016年試點(diǎn)城市要全部做到，試點(diǎn)城市已經(jīng)出現(xiàn)了跨層級(jí)的事，它還要求2017年80個(gè)試點(diǎn)城市都連起來(lái)，其實(shí)我們覺(jué)得這件事情不大可行。但是在《55號(hào)文》上有變化，就是要建省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)，到2020年全部建完，這樣逐層推進(jìn)這個(gè)事是可以辦得到。但這里又出現(xiàn)問(wèn)題，就是市級(jí)以下應(yīng)不應(yīng)該有平臺(tái)？建設(shè)省級(jí)平臺(tái)和全國(guó)平臺(tái)時(shí)又存在了另外一個(gè)問(wèn)題，省和市還應(yīng)不應(yīng)該保留獨(dú)立的服務(wù)平臺(tái)？我個(gè)人認(rèn)為那時(shí)候還會(huì)需要保留，因?yàn)槲覀冞€不大可能把所有的服務(wù)事項(xiàng)都?xì)w納成全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)事項(xiàng)，如果要做的話，歐洲的小國(guó)家可能可以辦到，但中國(guó)13億人口恐怕還不行，但是方向明確，只需要盡可能提高信息化建設(shè)的集約化程度。其實(shí)我們?cè)谝婚_(kāi)始的時(shí)候就是稅務(wù)所自己獨(dú)立的事，銀行更典型，就是一個(gè)儲(chǔ)蓄所，現(xiàn)在的工商銀行都是全國(guó)辦理，所以金稅工程第三期基本都做到了全國(guó)。集約化事情不是政府單獨(dú)提出來(lái)一個(gè)要求，而是80年代、90年代、00年代，30年信息化歷程從分散到集約，由低層級(jí)的變成全國(guó)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)。

 

 

　　我們聽(tīng)到過(guò)各種各樣的說(shuō)法，有信息惠民要建立在智慧城市基礎(chǔ)之上，或者倒過(guò)來(lái)說(shuō)。但實(shí)際上去年國(guó)務(wù)院常委會(huì)上講過(guò)，新型智慧城市部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)上定義了新型智慧城市：提高政府治理能力水平和提高公共服務(wù)水平。也許信息惠民到某一天的時(shí)候不存在什么行動(dòng)計(jì)劃，不存在什么創(chuàng)建工程，但是"惠民"這兩個(gè)字永遠(yuǎn)在，而且用信息化手段惠民永遠(yuǎn)在，它是我們所有工作的靈魂，也是政府之所以存在，就是人民要你去服務(wù)，要你去施惠。

 

　　我今天很分散的講了這些關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞并不能夠代表一個(gè)嚴(yán)格的，科學(xué)的定義。所以我在這個(gè)地方既沒(méi)有辦法來(lái)定義"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"，也沒(méi)有辦法定義"信息惠民"，更沒(méi)有辦法定義"智慧城市"，所以只是說(shuō)把一些關(guān)鍵詞提出來(lái)，將與關(guān)鍵詞相關(guān)的內(nèi)容說(shuō)清楚，希望這樣的事情對(duì)大家能有一點(diǎn)點(diǎn)的幫助。