各位領(lǐng)導和專家大家好，很高興有機會能在這次大會上給大家匯報中興通訊在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一些實踐經(jīng)驗，我匯報的主題詞有3個：服務(wù)、整合、共享，結(jié)合我們在智慧政務(wù)實現(xiàn)過程當中的一些體驗做匯報。

 

 

　　提到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，有2個文件非常重要。一個是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案的通知》國辦發(fā)〔2016〕23號文件（下稱23號文），另一個是《國務(wù)院關(guān)于加快推進 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見》國發(fā)〔2016〕55號（下稱55號文）。

 

　　23號文件主要是“三個一”：一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，涉及到的內(nèi)容有電子證照庫，共享交換平臺和一體化政務(wù)服務(wù)體系，統(tǒng)一身份認證體系和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)。對55號文件來說一是優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)，包括業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、再造；二是融合升級平臺渠道，主要體現(xiàn)在對應(yīng)的數(shù)據(jù)信息共享方面，包括網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、線上線下的結(jié)合；三是夯實支撐基礎(chǔ)，主要包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

 

 

　　《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出，現(xiàn)在存在的問題是信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化，結(jié)合2016年項目經(jīng)驗，我們提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的實現(xiàn)路徑為共享、整合、服務(wù)。其中，共享是手段，整合是基礎(chǔ)，服務(wù)是目標（見下圖）：

 

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實現(xiàn)路徑圖

 

 

　　服務(wù)方面，我們為云南省建設(shè)了政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的“1357模式”：所謂“1”是建立一個網(wǎng)上審批服務(wù)平臺；“3”就是三級審批；“5”是五級服務(wù)，除了省、市、縣，還有鎮(zhèn)街、村居共五級服務(wù)；“7”是七個渠道，包括為民服務(wù)站、移動APP、政務(wù)服務(wù)中心，還有門戶網(wǎng)站等多種服務(wù)方式。預計整個云南省政務(wù)服務(wù)在2017年將達到初步規(guī)模，到2018年將正式完成一號一窗一網(wǎng)功能的實現(xiàn)，這是整個政務(wù)服務(wù)能力的凸顯。

 

云南省政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的“1357模式”

 

　　云南省三級審批平臺具體的操作都包含了3個內(nèi)容：第一，統(tǒng)一事項，服務(wù)固化。基于權(quán)力清單清理以后形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的統(tǒng)一固化事項，提供固化服務(wù)。第二，受辦分離，流程優(yōu)化。以前事項辦理和受理是一塊的，現(xiàn)在我們提出受辦分離，因為有很多簡化的事項在受理的過程當中可以辦理，這樣可以簡化流程。第三，流程再造，手續(xù)簡化。這一塊可以分成幾個方面，部門之間流程的優(yōu)化、不同層級之間的優(yōu)化，還有不同事項之間的優(yōu)化，最后達到流程再造、實現(xiàn)簡政放權(quán)的目標。第四，服務(wù)手段一體化。下圖中外圈是不同的接入方式，內(nèi)圈是受理事項，一種是場景式服務(wù)，一種浸入式服務(wù)。所謂場景是人和機器、人和人交互的方式；浸入式就更進一步，基于政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，可以主動給個人或者給企業(yè)提供服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。第五，要統(tǒng)一身份認證。建成全省統(tǒng)一的身份認證平臺，實現(xiàn)全網(wǎng)通辦、信息共享。

 

服務(wù)手段一體化模型圖

 

 

　　整合是政務(wù)平臺的整合，以湖南省級統(tǒng)一政務(wù)外網(wǎng)云平臺為例，它可以給整個湖南省各部委使用。電子政務(wù)“十三五”規(guī)劃當中明確提出政務(wù)云平臺要按兩級（即省級和市級）方式來建設(shè)），也明確要求五年以后80%的部委單位、70%的省委單位都要在五年以后逐步將省級政務(wù)云平臺進行遷移。做省級“十三五”規(guī)劃當中首要考慮的內(nèi)容包括公共服務(wù)、政府治理、政務(wù)大數(shù)據(jù)，比如說精準扶貧、農(nóng)業(yè)、交通、旅游，除了這些還有其他的基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、安全和標準等等，這就是整個政務(wù)云平臺的情況（見下圖）：

 

湖南省級統(tǒng)一政務(wù)外網(wǎng)云平臺

 

　　電子政務(wù)外網(wǎng)就是網(wǎng)絡(luò)的遷移。在實際建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的時候要考慮相關(guān)內(nèi)容，比如說互聯(lián)網(wǎng)是怎么連的，電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該怎么連，各單位應(yīng)該怎么通過電子政務(wù)外網(wǎng)連出去，電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造是怎么建的，兩地三中心雙核的數(shù)據(jù)中心之間網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該怎么連，這些方面都是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一建設(shè)時要考慮的問題，我們在2016年也針對這些方面做了一些工作。

 

　　國脈研究院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)：從施政工具到治理賦能》書籍我也看了，里面重點提到了移動政務(wù)的重要性。我所理解的移動政務(wù)是面向公眾的、面向政府內(nèi)部的，其中面向政府內(nèi)部的移動政府相對多一些。而移動政務(wù)安全性需要從終端、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用平臺去考慮，這就是整合。