尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、大家下午好！很高興與大家共聚一堂參加2016年中國(guó)智慧政府發(fā)展年會(huì)，希望借助年會(huì)這個(gè)平臺(tái)與各位一起交流學(xué)習(xí)，相互啟發(fā)。我八月份進(jìn)入大數(shù)據(jù)局，準(zhǔn)備材料與分享的過(guò)程也是自我學(xué)習(xí)、自我剖析、自我思考的過(guò)程。

 

 

　　廣州市政府信息資源管理及應(yīng)用工作主要以整合、共享、協(xié)同作為目標(biāo)，我很贊同剛才第一位專家所說(shuō)的：政府信息資源管理還不是真正意義上的大數(shù)據(jù)。我們是以整合共享協(xié)同作為目標(biāo)，先把小數(shù)據(jù)做好。

 

　　2006年廣州市開始建設(shè)政府信息共享平臺(tái)，2008年、2012年、2016年廣州市政府先后頒布了《廣州市法人基礎(chǔ)信息共享管理辦法》、《廣州市政府信息共享管理規(guī)定》和《廣州市政府信息共享管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展形成了一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)抓手、兩個(gè)支撐、四大應(yīng)用的局面，促進(jìn)了政府信息互通共享、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同。在提升政府治理和公共服務(wù)水平、降低行政成本、提高行政表率方便市民等方面發(fā)揮了積極的作用。

 

 

　　我們搭建了一個(gè)平臺(tái)作為管理體系，一共有三大特色。首先是統(tǒng)一性，然后是全覆蓋，第三是海量數(shù)據(jù)。解決了政府部門不對(duì)稱和信息孤島的問(wèn)題，形成了持續(xù)動(dòng)態(tài)快速支撐的跨部門信息共享機(jī)制。在海量數(shù)據(jù)方面，信息共享平臺(tái)分為共享資源目錄、基礎(chǔ)信息庫(kù)、共享交換、專項(xiàng)工作等模塊，信息供需的雙方可以按照授權(quán)，在線完成信息的配對(duì)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分發(fā)。

 

　　截止到目前，平臺(tái)匯集了1746類數(shù)據(jù)主題，累計(jì)交換數(shù)據(jù)超過(guò)111億條，日均交換約691萬(wàn)條，共享數(shù)據(jù)量逐年遞增，而且今年以來(lái)是指數(shù)型增長(zhǎng)。其中自然人的基礎(chǔ)信息大概有1800萬(wàn)條，法人信息168萬(wàn)條，涵蓋了工商、稅務(wù)、民政等五個(gè)部門，5類20個(gè)基礎(chǔ)信息主題，這些數(shù)據(jù)信息的共享為低保、綜合、治稅等多個(gè)專項(xiàng)工作以及公共信用、數(shù)據(jù)開放、電子證照等提供了幫助。

 

 

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)（制度）和信息化立項(xiàng)（資金）的兩個(gè)抓手，以政府規(guī)章率先打破了部門信息壁壘，先后出臺(tái)了廣州市政府信息共享管理規(guī)定以及實(shí)施細(xì)則。在2014年頒布了廣州市政府信息共享目錄（第一版），今年準(zhǔn)備修訂頒布第二版。共享管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，解決了政府信息共享里面的三個(gè)核心問(wèn)題：以誰(shuí)為準(zhǔn)、能否共享、如何共享。

 

　　第一個(gè)核心問(wèn)題是以誰(shuí)為準(zhǔn)。我們努力實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源，以政府規(guī)范性文件的形式規(guī)定了包括戶籍、婚姻、出生、死亡等十類自然人基礎(chǔ)信息，還有企業(yè)和個(gè)體戶登記等六類法人基礎(chǔ)信息。這些信息的責(zé)任提供部門也一一予以明確，使一數(shù)一源落到實(shí)處，其他部門不再需要重復(fù)采集這十六類基礎(chǔ)信息，在具體行政辦事過(guò)程里面，將以責(zé)任部門提供的信息為基準(zhǔn)，最大限度提高行政效率和政府信息的準(zhǔn)確性。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，群眾到政府機(jī)關(guān)辦事，不用再重復(fù)填表，不用重復(fù)提交信息。

 

　　第二個(gè)核心問(wèn)題是能否共享。我們的原則是各部門要依職能獲取信息，改變了過(guò)去政府部門信息協(xié)商，不得利用共享的政府信息謀利。如何共享，推動(dòng)政府信息共享的規(guī)范化和法制化，實(shí)施細(xì)則賦予了市編辦、法制辦、工信委等權(quán)力，掃清了部門利益對(duì)信息共享的阻礙，體現(xiàn)了政府信息數(shù)據(jù)資產(chǎn)是歸政府所有，部門僅僅是政府委托的管理者這個(gè)思想，從而打破了信息孤島。

 

　　第三個(gè)核心問(wèn)題是如何共享。廣州市政府信息共享管理規(guī)定和它的實(shí)施細(xì)則完全契合國(guó)務(wù)院9月出臺(tái)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》精神，為法制政府和信息惠民鋪設(shè)扎實(shí)可靠的通道。

 

　　第二個(gè)抓手是牢牢把握政府信息化建設(shè)方向，用制度保障和資金保障。廣州市工信委作為市政府投資信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)、驗(yàn)收以及績(jī)效的主管部門，將政府信息資源管理部門和應(yīng)用納入主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，要求每一個(gè)申請(qǐng)財(cái)政資金的建設(shè)類或者是運(yùn)維類的信息項(xiàng)目，必須要明確信息資源管理情況，包括它的信息資源、信息共享和數(shù)據(jù)開放目錄，否則不予批準(zhǔn)。

 

　　在建設(shè)的信息系統(tǒng)中，驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)先通過(guò)市政府的信息共享平臺(tái)，完成全量信息資源目錄注冊(cè)登記工作，否則不接受驗(yàn)收申請(qǐng)。信息系統(tǒng)不能與其他部門互通信息共享的不能通過(guò)驗(yàn)收，并制定了年度市政府信息共享評(píng)價(jià)方案，對(duì)各個(gè)部門的基礎(chǔ)信息和共享目錄信息的共享情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為各個(gè)部門信息化項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。

 

 

　　以政府的全量信息目錄和共享目錄作為兩大支撐。第一個(gè)支撐是開展政府全量信息資源目錄梳理，我們目前也在開展這個(gè)工作。依托政府信息共享平臺(tái)，建設(shè)了政府信息資源目錄的管理系統(tǒng)，由各個(gè)部門梳理業(yè)務(wù)和信息資源，對(duì)職能范圍內(nèi)采集和產(chǎn)生的信息資源進(jìn)行登記，這個(gè)工作從今年開始進(jìn)行，估計(jì)是一個(gè)長(zhǎng)期的工作。

 

　　第二個(gè)支撐是組織修訂政府信息共享目錄。2014年廣州市發(fā)布了第一版政府信息共享目錄，包括36個(gè)政府部門。計(jì)劃今年發(fā)布第二版信息共享目錄，新目錄分基礎(chǔ)信息共享目錄、部門信息共享目錄和專項(xiàng)應(yīng)用共享目錄三大類。其中部門信息共享目錄包括52個(gè)部門的699個(gè)專題信息。

 

 

　　四大應(yīng)用方面，以信息共享平臺(tái)作為核心，所有的政府信息應(yīng)用都是基于信息共享平臺(tái)至上成長(zhǎng)出來(lái)的，第一個(gè)應(yīng)用是專項(xiàng)工作助推業(yè)務(wù)協(xié)同，有效的支撐了低保低收救助等30多項(xiàng)政府重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作，這里列舉三個(gè)案例。

 

　　第一個(gè)案例是低保、低收救助信息共享。廣州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況和對(duì)信息工作從2013年開展，共有八個(gè)部門，24個(gè)家銀行，1家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)市政府信息共享平臺(tái)開展救助信息核對(duì)工作。2015年全市一共受理核對(duì)業(yè)務(wù)4萬(wàn)多宗，其中基本低生活保障3萬(wàn)多宗，低收入困難家庭認(rèn)定4919項(xiàng)，核對(duì)的準(zhǔn)確率達(dá)到98.5%，復(fù)核率僅為1.48%。通過(guò)核對(duì)減除不合格的申請(qǐng)9400多宗，核對(duì)減除率達(dá)17%，為全市節(jié)約了社會(huì)救助資金超過(guò)1億元，體現(xiàn)了良好的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，有效的保障了社會(huì)救助的政策公平、公正實(shí)施。

 

　　第二個(gè)案例是綜合治稅信息共享，通過(guò)政府信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、工商、住建等31個(gè)部門稅源信息共享，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源全流程監(jiān)控。稅源信息共享后，廣州市的國(guó)稅、地稅登記率一直處于全國(guó)的領(lǐng)先水平。2015年市國(guó)稅局查補(bǔ)入庫(kù)稅款9526萬(wàn)元，市地稅據(jù)稅收收入增加23.6億元。

 

　　第三個(gè)案例商事登記改革，商事登記制度改革推行以來(lái)，市工商局基于廣州市信息共享平臺(tái)，對(duì)接全市各個(gè)區(qū)、三十多個(gè)市直部門以及廣州海關(guān)，中國(guó)銀行廣東分行等單位實(shí)現(xiàn)了178萬(wàn)次商改主體登記信息的下發(fā)，150多萬(wàn)條行政許可，以及備案信息的匯集和共享。企業(yè)僅需網(wǎng)上向工商部門提交登記申請(qǐng)，免除了多部門的跑動(dòng)。

 

　　第二個(gè)應(yīng)用是各審批部門都可以通過(guò)政府信息共享平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)用共享信息，辦理行政許可和監(jiān)管的業(yè)務(wù)，通過(guò)統(tǒng)一窗口將證件發(fā)給商事主體，構(gòu)建公共信用體系。依托政府信息共享平臺(tái)，廣州已經(jīng)初步建成了一個(gè)目錄體系，五個(gè)信用主體庫(kù)，三個(gè)服務(wù)系統(tǒng)和一個(gè)網(wǎng)站廣州市公共信息信用管理系統(tǒng)，截止到11月已經(jīng)歸集了51個(gè)部門，392個(gè)數(shù)據(jù)主體，約15.5億條數(shù)據(jù)，建立企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位、事業(yè)單位等主體。

 

　　信用廣州網(wǎng)發(fā)布試行，依法提供個(gè)人企業(yè)的登記、監(jiān)管、資質(zhì)、違約、執(zhí)行、管理、公益、判決等八類信用信息公開查詢和授權(quán)查詢，異議處理等服務(wù)，與人民銀行廣州分行合作實(shí)現(xiàn)與中小微企業(yè)信息和融資對(duì)接平臺(tái)連通。

 

　　第三個(gè)應(yīng)用是建立政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，在今年十月上線，首期開放了約200多個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、道路交通、教育科技、民生服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)開放平臺(tái)與政府信息共享平臺(tái)對(duì)接，以信息共享平臺(tái)作為支撐，實(shí)時(shí)接受推送過(guò)來(lái)開放數(shù)據(jù)的資源，保證開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量和鮮活性。平臺(tái)可通過(guò)關(guān)聯(lián)分析數(shù)據(jù)資源之間的關(guān)系定位數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行在線抽樣、統(tǒng)計(jì)、分析，以地圖的方式展現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的區(qū)位以及熱度，大大推動(dòng)了公共數(shù)據(jù)資源的共享開放和利用，帶動(dòng)了社會(huì)公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性的開發(fā)和創(chuàng)新性的應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新獲利。

 

　　第四個(gè)應(yīng)用是推進(jìn)電子證照系統(tǒng)建設(shè)，同樣是基于政府信息共享平臺(tái)，廣州市電子證照系統(tǒng)在今年十月上線運(yùn)行，支撐全流程網(wǎng)上辦事，全天后在線服務(wù)，政府部門的業(yè)務(wù)人員可以在線驗(yàn)證、查閱辦事人電子證照，提供有效的證件即可查閱證照信息。其中全市14.4萬(wàn)殘疾人證已全部實(shí)現(xiàn)電子化簽發(fā)，首個(gè)應(yīng)用示范業(yè)務(wù)已經(jīng)順利開展，殘疾人憑身份證既可以在業(yè)務(wù)窗口，通過(guò)調(diào)用殘疾人證身份證可以辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)。

 

 

　　政府信息資源管理和應(yīng)用領(lǐng)域在法律和法規(guī)上目前還尚存空白，如在數(shù)據(jù)開放、公共信用、電子證照方面的立法領(lǐng)域空白，缺乏明確的依據(jù)和有效的管理機(jī)制，業(yè)務(wù)流程和信息化建設(shè)不相同步，行政相對(duì)人的體驗(yàn)有待提升。通過(guò)政府信息共享平臺(tái)，廣州市各個(gè)部門的信息共享渠道已經(jīng)貫通，信息孤島問(wèn)題得到了有效的解決。

 

　　當(dāng)前突出的問(wèn)題是，各個(gè)部門的規(guī)章制度、辦事流程還沒(méi)能跟上改革的步伐，造成了電子證照等應(yīng)用還沒(méi)有嵌入業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，群眾滿意度不高。垂直系統(tǒng)信息共享難，垂直管理系統(tǒng)較多使用的是國(guó)家、省業(yè)務(wù)系統(tǒng)，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，在區(qū)級(jí)部門使用的國(guó)家、省市各類審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)超過(guò)30個(gè)，不同部門之間的信息資源的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，增加了共享的難度，也限制了簡(jiǎn)化服務(wù)材料提交和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造。