長期以來我國創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生產(chǎn)方式粗放、市場(chǎng)主體偏少、供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配等問題還沒有得到根本解決,“四降一升”問題不同程度存在。這是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)和破除長期積累的一些矛盾和問題,其突出表現(xiàn)就是低端和無效供給過剩,其中一個(gè)重要表象就是政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域有效供給相對(duì)短缺。之所以這些問題存在,主要是在政務(wù)協(xié)同欠缺以及背后的深層次原因:政務(wù)信息資源共享有效供給不足。而當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要通過大力推進(jìn)政務(wù)信息資源共享,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)協(xié)同,實(shí)現(xiàn)“放、管、服”深化改革,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)供給側(cè)的提質(zhì)增效。但是不容忽視的是,如所周知,政務(wù)信息資源共享難的問題由來已久,由于對(duì)信息資源的歸屬、采集、開發(fā)等的相關(guān)管理規(guī)則還不明確,造成了不少政府部門將政府信息資源的產(chǎn)權(quán)部門化,人為設(shè)置信息互聯(lián)互通的壁壘,從而導(dǎo)致了資源歸屬上的“部門私有,致使信息資源不能有效整合,不能充分共享,這種格局阻礙著政府信息資源的整合應(yīng)用,嚴(yán)重阻礙了政務(wù)服務(wù)供給的不足和低效。一些部門出于維護(hù)部門權(quán)位,出于部門利益考慮,不愿進(jìn)行信息交換與應(yīng)用,拖延信息資源共享。一些政府部門把自己掌握的信息資源作為籌碼,進(jìn)行信息尋租,以維護(hù)其既得利益。各個(gè)政府部門對(duì)信息資源的分割和壟斷使巨大的政府信息資源共享需求與實(shí)際共享情況的鮮明反差,極大地制約了政府的社會(huì)服務(wù)效率、協(xié)同管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力,造成了極大的浪費(fèi),不僅成為阻礙信息化發(fā)展的瓶頸,也成為當(dāng)前大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攔路虎。

 

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,本質(zhì)上就是一項(xiàng)重大的創(chuàng)新實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來源于創(chuàng)新基礎(chǔ)上的效率提高。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”,其中首推制度創(chuàng)新。創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈魂所在,也給我們實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享提供了新動(dòng)力。其核心要義是通過政務(wù)信息資源共享,通過政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同,通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,綜合創(chuàng)新,促使政府管理更科學(xué),從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。減少無效和低端供給,提高政務(wù)服務(wù)效率,提高社會(huì)治理水平,關(guān)鍵在于把創(chuàng)新貫穿于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全過程,在創(chuàng)新發(fā)展上邁出實(shí)實(shí)在在的步伐。

 

　　今年以來,隨著中央對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想體系逐步完善,各部門、各地方陸續(xù)出臺(tái)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案。從霧里看花到躬行探索,以“三去一降一補(bǔ)”破題,逐步開始重視培育新供給、新動(dòng)能。就在供給側(cè)改革工作進(jìn)入實(shí)踐落實(shí)與攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵時(shí)刻,最近國務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(國發(fā)[2016]51號(hào)),應(yīng)該說這個(gè)文件的下發(fā)和貫徹落實(shí)是國務(wù)院審時(shí)度勢(shì),配合“放、管、服”改革深入推進(jìn)、深入總結(jié)各地推進(jìn)政務(wù)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措,恰逢其時(shí),意義重大,影響深遠(yuǎn)。

 

　　國務(wù)院在舉國上下深入推進(jìn)供給側(cè)改革之際,下發(fā)這一重要文件,正是按照黨的十八屆五中全會(huì)精神和“十三五”規(guī)劃綱要既定的戰(zhàn)略目標(biāo),依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號(hào))等文件要求,基于進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)改革落實(shí)與攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵時(shí)刻,旨在進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,把加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,增強(qiáng)政府公信力,提高行政效率,提升服務(wù)水平,充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用,作為各級(jí)政務(wù)部門銳意改革、提高有效政務(wù)服務(wù)供給的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措,正式進(jìn)行了部署和規(guī)范,成為近期政務(wù)信息化建設(shè)和提高政府服務(wù)水平與現(xiàn)代化治理能力的一項(xiàng)核心工作和政策指南。

 

　　這份重要文件認(rèn)真總結(jié)了近年來一些地區(qū)和部門,以政務(wù)信息資源共享作為抓手,改進(jìn)和提升政務(wù)服務(wù)水平與質(zhì)量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn),充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下,推進(jìn)這項(xiàng)工作的必要性和緊迫性,必須充分尊重市場(chǎng),避免直接使用行政手段,讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,而是主要采用改革、市場(chǎng)、法治辦法,不搞“一刀切”,因企制宜,通過兼并重組等多種手段予以推進(jìn);嚴(yán)格執(zhí)行信貸、價(jià)格、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗、技術(shù)等法規(guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn),倒逼僵尸企業(yè)有序退出市場(chǎng);各級(jí)政府要停止不當(dāng)干預(yù),糾正資源配置扭曲,積極做好政策支持、營造環(huán)境、人員安置、就業(yè)服務(wù)等社會(huì)保障兜底,妥善引導(dǎo)企業(yè)破產(chǎn)重組、化解債務(wù)。

 

　　首先,文件準(zhǔn)確界定了政務(wù)信息資源的定義與范圍,界定了政務(wù)信息共享的定義與邊界,明確了政務(wù)信息資源共享的目的:旨在通過共享,加強(qiáng)基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化,創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)模式,提高信息化條件下社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平。

 

　　其次,文件對(duì)一直困擾政務(wù)信息化建設(shè)中的信息不愿共享、不敢共享和不會(huì)共享的三個(gè)老大難問題,進(jìn)行了清晰闡述。文件闡述了政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循的基本原則,特別是首次明確了政務(wù)信息資源以共享為原則、不共享為例外;明確了按照需求導(dǎo)向、無償使用的使用原則,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)的建設(shè)原則,以及建立機(jī)制、保障安全的安全原則。文件還明確了必須按照國家政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作,堅(jiān)持一數(shù)一源、多元校核,統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系的實(shí)施路徑。

 

　　就在既往政務(wù)信息共享中經(jīng)常出現(xiàn)的責(zé)任不清、部門間主體責(zé)任不清,容易發(fā)生互相推諉的弊端,文件明確規(guī)定了按照“誰主管,誰提供,誰負(fù)責(zé)”的原則,提供部門應(yīng)及時(shí)維護(hù)和更新信息,保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性,確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。同時(shí)為規(guī)范推進(jìn)政務(wù)信息共享工作,文件還明確規(guī)范了按照“誰經(jīng)手,誰使用,誰管理,誰負(fù)責(zé)”的原則,使用部門應(yīng)根據(jù)履職需要依法依規(guī)使用共享信息,并加強(qiáng)共享信息使用全過程管理。

 

　　文件的一大亮點(diǎn)是針對(duì)政務(wù)信息資源共享工作長期以來推進(jìn)難度大的實(shí)際情況,文件專列一章,詳細(xì)規(guī)定了信息共享監(jiān)督和保障的體制、機(jī)制和保障措施,這是區(qū)別于以往類似工作難于落實(shí)和保障的重大創(chuàng)新。文件明確了以國務(wù)院批準(zhǔn)建立的促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議作為負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新體制,以此建立和落實(shí)政務(wù)信息資源共享監(jiān)督和保障的工作新機(jī)制,督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況,同時(shí)還細(xì)化了一系列具體保障措施,其中包括由國家發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評(píng)價(jià)辦法,每年會(huì)同中央編辦、財(cái)政部等部門,對(duì)各政務(wù)部門提供和使用共享信息情況進(jìn)行評(píng)估,并公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見等具體要求,第一次形成了制約各部門、各地方推進(jìn)政務(wù)信息資源共享的制度化、常態(tài)化要求。與此同時(shí),文件還詳細(xì)規(guī)定了相應(yīng)的保障措施,包括明確了由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、網(wǎng)信辦建立政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制,對(duì)政務(wù)部門落實(shí)政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進(jìn)行聯(lián)合考核,凡不符合政務(wù)信息資源共享和網(wǎng)絡(luò)安全要求的,不予審批建設(shè)項(xiàng)目,不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi);國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)在政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃安排、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行考核,財(cái)政部負(fù)責(zé)在國家政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)安排等環(huán)節(jié)進(jìn)行考核,網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)安全保障方面進(jìn)行考核。同時(shí)還具體規(guī)定了在相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目驗(yàn)收以及項(xiàng)目審計(jì)后評(píng)估中對(duì)政務(wù)信息資源共享的具體的剛性要求,力求貫徹落實(shí)國家大數(shù)據(jù)相關(guān)政策,切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮應(yīng)有的效益。

 

　　文件還特別針對(duì)解決如何實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享問題,就兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出了細(xì)致的規(guī)定,一是明確規(guī)定了由國家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同共享平臺(tái)管理單位,在已有政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,建立完善政務(wù)信息資源的目錄分類、采集、共享交換、平臺(tái)對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn),形成完善的政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系,以此保證政務(wù)信息資源共享體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,確保共享信息的統(tǒng)一性。二是就大家格外關(guān)注的政務(wù)信息資源的安全問題,明確規(guī)定由網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)組織建立國家政務(wù)信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,指導(dǎo)督促國家政務(wù)信息資源采集、共享、使用全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作,指導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查。同時(shí)還就政務(wù)信息資源共享平臺(tái)管理單位、共享信息提供部門和使用部門的安全責(zé)任做了細(xì)致的規(guī)定,為加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、使用中的安全提供了制度保障。

 

　　眾所周知,政務(wù)信息資源共享難題一直存在,而相應(yīng)的權(quán)威政策制度建設(shè)滯后,而隨著我國信息資源應(yīng)用的不斷深入,有關(guān)信息共享等方面規(guī)章制度缺失的矛盾變得越來越突出。迫切需要建立權(quán)威的政策制度,解決這一痼疾和難題,切實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息共享,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平提升。

 

　　“惟其艱難,方知勇毅;惟其磨礪,始得玉成?！闭?wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,本質(zhì)上就是一項(xiàng)重大的創(chuàng)新實(shí)踐。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這次頒發(fā)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》文件精神,并在貫徹落實(shí)中抓住關(guān)鍵,重點(diǎn)突破,明確責(zé)任,強(qiáng)力推進(jìn),統(tǒng)籌打好推進(jìn)政務(wù)信息資源建設(shè)與共享利用中的“持久戰(zhàn)”和“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,為推進(jìn)“放、管、服”改革深化持續(xù)健康增長培育新動(dòng)力、打造新引擎。

 

　　推進(jìn)政務(wù)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,也是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措,是政府的自身改革。政務(wù)信息資源共享事關(guān)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)大局,事關(guān)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民福祉。我們要以貫徹落實(shí)本文件為契機(jī),以促進(jìn)政務(wù)信息資源共享為抓手,牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”,著力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“放管服”三管齊下、協(xié)同推進(jìn),為正確履行政府職能,打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府,實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

 

　　作者：寧家駿國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員