國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了 《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)政務(wù)信息資源共享管理的原則要求、主要任務(wù)和監(jiān)督保障作出規(guī)定?！按恕掇k法》的出臺(tái)將對(duì)促進(jìn)各部門政務(wù)信息資源共享起到積極作用?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究一處處長(zhǎng)、研究員李廣乾表示。

 

 

　　政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫的概念非常豐富?！掇k法》對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了界定，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

 

　　我國(guó)的政務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了十多年。2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，對(duì)電子政務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)提出了要求，并提出了四大國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的概念，即 “人口基礎(chǔ)信息庫”“法人單位基礎(chǔ)信息庫”“自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫”“宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫”，奠定了國(guó)家數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)。

 

　　“總體來看，我國(guó)已經(jīng)建立了有助于政府管理的各級(jí)數(shù)據(jù)庫，但是在應(yīng)用上還不夠理想，有些應(yīng)用的范圍和共享的程度也不盡如人意，重復(fù)建設(shè)、部門間的信息壁壘也比較多?！崩顝V乾表示。

 

　　李廣乾認(rèn)為，是三方面因素促使了《辦法》的出臺(tái)：首先是商事登記制度改革的需要。商事登記制度改革是李克強(qiáng)總理近幾年一直力推的一項(xiàng)改革，旨在減少行政審批事項(xiàng)、縮短審批流程，為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多便利。商事登記制度改革對(duì)政府的信息數(shù)據(jù)共享提出了新要求，不僅需要新的后臺(tái)來操作，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在不同部門之間的協(xié)調(diào)也提出了更高的要求。

 

　　其次是政務(wù)信息公開的需要。政務(wù)信息資源共享又叫政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，在國(guó)際上已經(jīng)運(yùn)作了很多年，很多國(guó)家都建立了政府自己的公共數(shù)據(jù)庫，而且已經(jīng)開放給了全社會(huì)。前幾年八國(guó)集團(tuán)（G8）聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的憲章，要求各個(gè)國(guó)家按統(tǒng)一的要求開放政府?dāng)?shù)據(jù)?？梢哉f，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享已經(jīng)成了國(guó)際的重要趨勢(shì)。我國(guó)在2008年發(fā)布的《政府信息公開條例》基礎(chǔ)上，也在向數(shù)據(jù)開放共享上轉(zhuǎn)變。但開放共享不僅是簡(jiǎn)單的信息交換，而是要從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)共享，這就對(duì)政府信息資源建設(shè)提出了更多的要求。

 

　　第三是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。政府?dāng)?shù)據(jù)在整個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了核心的作用。比如企業(yè)法人、醫(yī)保、社保以及政府在行政過程中收集到的其他各種信息，形成了數(shù)據(jù)開放的重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)對(duì)促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將發(fā)揮特別重要的作用。

 

 

　　《辦法》提出，政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下四項(xiàng)原則，即以共享為原則，不共享為例外；需求導(dǎo)向，無償使用；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)；建立機(jī)制，保障安全。同時(shí)要求，各政務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)模式，提高信息化條件下社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平。

 

　　實(shí)際上，這四項(xiàng)原則是對(duì)部門之間的數(shù)據(jù)共享工作提出了要求。我國(guó)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)建設(shè)多年，部門間的共享工作卻屢屢被民眾詬病，不論是因信息不流暢出現(xiàn)的開具“我媽是我媽”的證明奇葩現(xiàn)象，或是因信息泄露引發(fā)的糾紛，都是政務(wù)信息資源共享的“隱性壁壘”所致。

 

　　李廣乾分析指出，造成這些問題的原因有三個(gè)層面：一是技術(shù)架構(gòu)層面的原因。當(dāng)初政府部門在開始數(shù)據(jù)共享工作時(shí)由于各種技術(shù)條件的限制，沒有設(shè)立一個(gè)很好的系統(tǒng)架構(gòu)，出現(xiàn)了很多部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)不兼容、沒有接口等問題，阻礙了各部門間的數(shù)據(jù)共享。

 

　　二是工作層面的原因。工作的協(xié)調(diào)不暢問題嚴(yán)重，每個(gè)部門都覺得向其他部門要數(shù)據(jù)很難，但自己也不愿意給別的部門，好像數(shù)據(jù)給出去自己就會(huì)吃虧，大家都沒有共贏的思維，缺乏宏觀治理意識(shí)。

 

　　三是制度層面的原因。到目前為止，雖然與政務(wù)信息資源共享的相關(guān)文件很多，但我國(guó)還沒有建立一個(gè)清晰的關(guān)于數(shù)據(jù)共享的法律制度，沒有更高層面的頂層設(shè)計(jì)來為數(shù)據(jù)共享提供有力的支持，使很多原則性問題在實(shí)際操作過程中難以實(shí)施。

 

　　對(duì)于如何打破壁壘，掃清數(shù)據(jù)共享的障礙，李廣乾也給出了自己的建議：首先，在政府信息資源建設(shè)當(dāng)中要加強(qiáng)統(tǒng)籌。各部門都要從國(guó)家信息化建設(shè)大局和促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來考慮，加強(qiáng)合作。其次，技術(shù)層面也應(yīng)該有具體實(shí)現(xiàn)的路徑和方法。要以主數(shù)據(jù)管理的思維，去指導(dǎo)我們的電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。第三就是政府在行政業(yè)務(wù)處理當(dāng)中，一定要形成一種很好的線上、線下協(xié)同，前臺(tái)、后臺(tái)協(xié)同，政府網(wǎng)站要和實(shí)體的政務(wù)大廳統(tǒng)一起來，上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理所說的讓數(shù)據(jù)多轉(zhuǎn)、百姓少跑。

 

　　“除此之外，還要將制度明確、細(xì)化。其實(shí)以前也出臺(tái)過很多類似文件，但是執(zhí)行效果一直不理想。如果能做到以上幾點(diǎn)，未來的政務(wù)信息共享工作才會(huì)越來越順利。”李廣乾表示。

 

 

　　可以說，編制政務(wù)信息資源目錄是《辦法》的核心內(nèi)容?！掇k法》提出，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。各政務(wù)部門按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制、維護(hù)部門政務(wù)信息資源目錄，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。

 

　　但是，編制政務(wù)信息資源目錄能否實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門間信息資源共享的目標(biāo)呢？李廣乾說，他對(duì)此表示懷疑。他說，早在2002年，《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)【2002】17號(hào)）就明確提出了開展 “電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系”建設(shè)，但是從十多年來的實(shí)施情況來看，效果并不理想。

 

　　在他看來，從技術(shù)角度看，在實(shí)施《辦法》的過程中，有必要進(jìn)一步深化對(duì)政務(wù)信息資源屬性和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。《辦法》提到了“主題信息資源”的建設(shè)問題，但是“主題信息資源”實(shí)際上就是部門數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)“主題信息資源”建設(shè)不利于實(shí)現(xiàn)共享。在促進(jìn)政務(wù)信息資源共享過程中，應(yīng)該淡化處理“主題信息資源”的建設(shè)，加強(qiáng)電子政務(wù)幾大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)籌建設(shè)和共享應(yīng)用。為此，可以考慮以“主數(shù)據(jù)管理”的思路和方法去建設(shè)電子政務(wù)幾大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過統(tǒng)籌建設(shè)、共享這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“主題信息資源”的共享。

 

　　此外，李廣乾認(rèn)為，應(yīng)該以云計(jì)算思維去更新共享平臺(tái)的建設(shè)方式、方法。云計(jì)算不僅是我們開展政務(wù)信息資源建設(shè)的思維方法，也應(yīng)該是我們開展共享平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)方法。只有這樣，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)才能滿足新一代信息技術(shù)發(fā)展的需要。

 

　　最后，李廣乾表示，《辦法》的出臺(tái)本身是好事，是在落實(shí)李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)的行政審批制度改革，但在技術(shù)上還有一些問題需要克服；在以后的工作中，應(yīng)該運(yùn)用新思維，根據(jù)政務(wù)信息資源發(fā)展的基本規(guī)律和要求，以科學(xué)合理的方法解決實(shí)際問題，這些才是政務(wù)信息資源共享工作中應(yīng)該堅(jiān)持的方向。