中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長高新民發(fā)表主題演講
 

 

　　國信辦和我們宣傳部門在03年起草了一個中央34號文件。34號文件的題目是關于加強信息資源開發(fā)利用。這個文件當初國信辦的專家被邀請參加起草后，不僅對國際上和國內的一些理論和法律問題，做了一些非常深入的調研，其中還專門到歐洲、歐盟進行訪問考察。當時歐盟正在起草"信息再利用"指令，后來在03年歐盟的議會上年底通過。到現(xiàn)在為止，歐盟仍在利用在這個指令在做事，去年我到歐洲去的時候，很多歐盟國家還在用這個指令。

 

　　34號文件里面開門的第一句話是這么說的，信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，與能源、材料資源同等重要，在經(jīng)濟社會資源結構中具有不可替代的地位，已成為經(jīng)濟全球化背景下國際競爭的一個重點。

 

　　這是當時03年起草的中央文件，第一段話就是這么說的。盡管現(xiàn)在信息資源不是都是大的，小的信息資源也是有的，而且大數(shù)據(jù)實際上也不是越大越好，而是越有用越有價值越好，不管它大，還是中，還是小。

 

　　2014年2月習總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化大會上講過一段話，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。這段話講的還是非常工整，非常精要的。

 

　　奧巴馬曾講過："未來數(shù)據(jù)將會如土地、石油和資本一樣，成為經(jīng)濟運行的根本性資源。"但是，任何存在變?yōu)橘Y源必須有兩個條件：一是有技術手段。過去大數(shù)據(jù)也是客觀存在的，但是沒有技術手段作用它?；ヂ?lián)網(wǎng)在沒有大數(shù)據(jù)產(chǎn)生之后，這樣的話是實現(xiàn)不了的。另外它本身成為資源產(chǎn)生之后，要能夠被包裝，被利用，能夠成為需求的導向，產(chǎn)生價值。大數(shù)據(jù)發(fā)展目前必須具備這些條件，像維基百科里面定義的，大數(shù)據(jù)就是原來技術，處理的技術，分析的技術，成熟的技術。處理不了的，或者說有限時間內、一定時間范圍內，無限時間范圍內處理不了的數(shù)據(jù)，也叫大數(shù)據(jù)。

 

 

　　我認為大數(shù)據(jù)要從資源、觀念、技術、價值這四個方面來全面認識。從觀念上來說，我認為最重要的對大數(shù)據(jù)的認識，就是信息的資源確實要去用像資產(chǎn)這樣，能夠產(chǎn)生價值的資產(chǎn)這樣去管理，去認識。而且能夠利用大數(shù)據(jù)的規(guī)律或者技術，來改變目前我們認知事務的方法。

 

　　其實數(shù)據(jù)不僅僅是產(chǎn)生，特別是大數(shù)據(jù)，在產(chǎn)生當中，在互聯(lián)網(wǎng)上的整改，尤其像物聯(lián)網(wǎng)的整改，是一個增長的過程。但是更重要的是分解，其實大數(shù)據(jù)的存儲、處理、管理和分析的技術是最關鍵的?，F(xiàn)在分析有描述性分析、有預知性分析、還有指導性分析等好幾種分析。描述性分析就是把事物中大數(shù)據(jù)它是事實的，就是說我們在做公共營銷，分析網(wǎng)絡用戶習慣、搜索習慣?，F(xiàn)在大家在網(wǎng)上買東西，不管是在京東也好，淘寶也好，都會給你發(fā)過來，就是你關心過什么事，實際上你買都沒買，只要你關心過，你了解過，比如你想買好看的衣服，什么顏色，這就是精準銷售的苗頭，就是用數(shù)據(jù)分析這類描述性的東西。當然涉及到某些預測，就像我們現(xiàn)在在講北京霧霾，APEC開會天藍不藍，污染嚴重還是不嚴重，都涉及到數(shù)據(jù)分析。

 

　　現(xiàn)在我們對大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，不是說技術還沒發(fā)展而是數(shù)據(jù)匯聚。數(shù)據(jù)匯聚的兩種機制，一種是共享機制，一種是標準機制，沒有這兩種機制，數(shù)據(jù)是沒有辦法匯聚的。當然還有標準，數(shù)據(jù)的標準有很多。在未來由于標準而標準化和技術的發(fā)展，使這個大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開發(fā)，所以最近這幾年，利用數(shù)據(jù)技術在大數(shù)據(jù)領域經(jīng)常遇著最最現(xiàn)實的問題，使得大數(shù)據(jù)技術能夠替普通百姓來預測，如預測可能性疾病的發(fā)生。但是這個前提是什么，是數(shù)據(jù)要匯聚。匯聚要有共享和交流機制，共享和交流機制怎么來產(chǎn)生呢，數(shù)據(jù)怎么來匯聚呢，這本身就需要管理。這個管理就是我們說的信息資源的資產(chǎn)化管理。

 

　　信息的資產(chǎn)化管理是指使資源變成資產(chǎn)，就是有價值的東西。信息資源作為資產(chǎn)管理，到底有些什么問題。目前首先說信息資源基本特征，信息資源既是商品又有公共品特性，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，要力求信息資源在市場化、商品化和信息資源公共和共享之間找到一個平衡。過度的商品化也不對，但是完全不講商品化也不對。這里面包括政府的信息資源，要注意生產(chǎn)化不等于商品化，沒有資產(chǎn)化匯聚，也很難說。所以這里面的原因，就是要保護資源開發(fā)者的積極性，同時要有利于社會共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值。

 

　　信息首先是資源，那怎么變成資產(chǎn)？資產(chǎn)需要有3個條件，包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)都在內的。首先它有特定的主體擁有或控制，擁有主權或者說是控制權，第二個是它能為擁有者帶來經(jīng)濟效應，是有價值的，第三它通過交易或服務能實現(xiàn)它的價值。

 

　　無形資產(chǎn)的屬性，第一個它是無形的，沒有實體形態(tài)，但是沒有實體形態(tài)的資產(chǎn)，貨幣，電子貨幣，是非貨幣的。第二個它雖然沒有實體形態(tài)，但是又要有辨識性，要有邊際。它有辨識性，可以被分離和出售、轉讓、許可、租賃或者交換?？刂浦黧w和經(jīng)濟效益，就像剛才講的資產(chǎn)是完全一樣的。

 

　　信息資源作為無形資產(chǎn)，它的特殊性主要表現(xiàn)在：第一，有相對高的初始投資，就是第一次使用的東西，成本比較高。但是接下來通過復制資產(chǎn)，它的成本比較低。第二個它不會有消耗，它使用的邊際成本相對比較低。第三個是供應方規(guī)模經(jīng)濟，生產(chǎn)得越多，用得人越多，效益越好。另外，它是可以多個人，多個流程共同使用的，就是可以共享的。還有它是不能完全替代的，在你可辨識性里面，如果把這個產(chǎn)品，把這個信息資源建立起來，這是可辨識性里面的效益，還有的就是網(wǎng)絡效應，隨著使用它的人增加，資產(chǎn)的價值也會增加。

 

 

　　其實整個信息資源可以分為以下幾類，和政府相關的叫做政務信息資源，涉及公益的叫做公益性信息服務，還有就是商業(yè)化信息服務。這三塊實際上里面可以互相轉換的，政府信息化開放以后，與商業(yè)相結合，就變成商業(yè)化的東西。

 

　　那么政府信息資源這一塊，我們當時分成四類：一類叫做機構內部自用信息，第二類是政府內部部門之間的共享信息；第三類是政府法定公開信息；第四類數(shù)據(jù)開放?，F(xiàn)在政府把信息開放和數(shù)據(jù)開放混為一體，我認為這個不是很合理。我們在34號文件里面就完全不是這么寫的。后來國務院曾經(jīng)發(fā)布過一個叫信息公開條例，當時征求意見的時候，我還提過一個建議，"它沒有非常地清晰明確信息公開和社會化政治開放率的關系"，因為34號文件在它之后，普通公開和依申請公開，依申請公開和數(shù)據(jù)開放是由交叉的，這就是我們說的四個方面。

 

　　下面再說中央34號文件，對具有經(jīng)濟和社會價值、允許加工利用的政務信息資源（前面有兩個定義，有價值的，再一個它是允許的），應鼓勵社會力量進行增值開發(fā)利用。有關部門要按照公平、公正、公開的原則，制定政策措施和管理辦法，授權申請者使用相關政務信息資源，規(guī)范政務信息資源使用行為和社會化增值開發(fā)利用工作。這是34號文件專門提出來的，這一條也是我們當時考察研究非常有感悟的一點?，F(xiàn)在看看，這對開放數(shù)據(jù)仍然是有針對性的。

 

　　其實，開放數(shù)據(jù)也就可以等于社會化增值開發(fā)利用也等于政務信息資源再利用。那么這里面為什么要區(qū)分政務信息開放和開放數(shù)據(jù)呢，信息公開和開放數(shù)據(jù)要如何區(qū)分。區(qū)分的原則是什么，意思就是說，信息公開是政府的，是政府提供的，而政府開放數(shù)據(jù)的主體是社會，而且政府是根據(jù)需求，你是一部分的信息，當社會上有這樣的需求的時候，可以申請。但是開放數(shù)據(jù)這一塊，是根據(jù)社會上的需求以及除了與政府工作內容保密無關的，一般的都應該開放。

 

　　我剛提到在歐盟2003年年底通過的政府公共信息資源再利用這個指令規(guī)定，"政府的開放數(shù)據(jù)作為默認，不是戰(zhàn)爭情況下，是必須要開放的。"

 

 

　　社會化增值開發(fā)利用概念的界定，政府以外主體可以是個人、企業(yè)或社會其他；再利用的目的可以是商業(yè)性目的或者是公益性目的；可以是直接傳播，也可以是增值加工后，形成更有使用價值或更容易使用的信息產(chǎn)品。這就是增值開發(fā)的概念。政府信息資源社會化增值開發(fā)利用和政府信息公開是既有聯(lián)系又有區(qū)別的一個范疇。兩者在信息利用主體、目的和運作機制等方面是有差別的。

 

　　目前講的數(shù)據(jù)開放和當時講的社會化增值開發(fā)利用我們認為有這些意義，第一個就是反過來有利于促進政務信息公開；第二個就是促進社會信息共享和信息增值；第三個就是有利于支持發(fā)展信息內容產(chǎn)業(yè)；還有一個就是增強企業(yè)的競爭力，促進經(jīng)濟增長質量；最后就是提高電子政務的實效，促進法治、透明，提高政府效率。

 

　　最后我們講要資產(chǎn)化管理，目前為什么要提高資產(chǎn)化管理，因為只有資產(chǎn)化管理才能真正促進生產(chǎn)。財政部在做一個項目，錢都是由財政部出，去買一個汽車，甚至是買一個桌椅板凳都要資產(chǎn)確認登記，都有一個賬戶，板凳壞了扔掉都要登記，我們現(xiàn)在講計算機存儲，現(xiàn)在出來軟件，但唯一是信息資源為什么不能做，怎么管理，怎么建設，怎么估價。很多東西沒有，即使有容災，有備份，整個公司垮掉以后，這些公司都歸為0。這個問題在美國引起了非常大的重視。所以為什么最近幾年對資產(chǎn)化管理非常重視，就是從那時候開始，從一個企業(yè)資產(chǎn)負債表里面，怎么能夠在資本這一欄評價他們擁有的信息，怎么估價，怎么交易。當他們確定以后，如果是政府，它也有這樣的設定，加上本身的管理，想法，是資產(chǎn)化管理。實際上這些問題到現(xiàn)在為止，我們當時提的10個基礎問題，我今天就念下題目，可以和大家說，很遺憾，盡管我們現(xiàn)在有大數(shù)據(jù)交流中心、交流平臺，但是這些問題到現(xiàn)在為止仍然沒有明確的邊界，形成規(guī)范，仍然有待于我們解決問題。

 

　　首先是政府這一塊，政府信息資源管理機構，政府管理機構的主體是誰，是財政部門還是信息保障部門，這個不是很清楚；第二政府信息資源開發(fā)的預算，這個問題也不是很清晰；第三政府信息增值利用的主體和客體，怎么來界定，誰有權作為它的主體，而且主客體又不是完全絕對的；另一個是政府信息增值利用目錄體系，這個目錄體系和我們現(xiàn)在講的數(shù)據(jù)目錄不一樣，他們不完全一樣，因為它里面有明確的資產(chǎn)變動，有可識別的邊際和估價潛在的產(chǎn)生效應、評估等等；還有就是定價原則，即使是政府數(shù)據(jù)公開也不是完全不能定價的，上次做十三五規(guī)劃，你拿數(shù)據(jù)用政府可以收費；還有是政府信息化收費標準及管理，是不是有兩條線；政府信息服務的稅收；中介機構，機構的標準機制等怎么界定；政府信息資源開發(fā)利用工作的監(jiān)督，怎么監(jiān)管；最后就是政府信息增值服務中的保密性和開放性。由于時間的關系不一一展開，我認為這10個問題還是值得進一步研究的。