會上，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長高新民以"'十三五'信息化與電子政務(wù)發(fā)展思考" 為題發(fā)表演講。

 

 

　　十年以前，我在泰國開會，發(fā)現(xiàn)其他國家政府網(wǎng)站的定位和我國有很大差別，我國在全球排名居后。世界政府網(wǎng)站在進(jìn)行評估時(shí)，隨機(jī)挑選了我國的幾個(gè)網(wǎng)站，第一個(gè)就是中央網(wǎng)站。我記得，央網(wǎng)當(dāng)時(shí)由新華網(wǎng)負(fù)責(zé)運(yùn)營，我認(rèn)為這種運(yùn)營模式值得研究，雖然新華網(wǎng)的運(yùn)營人員有技術(shù)，但是政府網(wǎng)站內(nèi)涵他們很難跟上。我認(rèn)為我國電子政務(wù)的網(wǎng)站并不是位居最后的水平，但是我們必須承認(rèn)，我國政府網(wǎng)站的水平不高。因?yàn)槲覀冞€只是以辦公自動化、信息化、管理為中心。

 

 

　　"十三五"電子政務(wù)怎么發(fā)展？首先，網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工信部分別拿出一個(gè)"十三五"計(jì)劃。然后，我們要看清"十三五"的電子政務(wù)怎么做，我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀到底怎么評價(jià)？

 

　　我個(gè)人認(rèn)為，信息發(fā)展大趨勢可以總結(jié)為十個(gè)字：融合、包容、安全、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型，這幾個(gè)詞很常見，也很重要。

 

　　首先是融合，融合就是指信息化不再孤立存在,開始如水銀瀉地滲透到各個(gè)領(lǐng)域,與各領(lǐng)域的技術(shù)、業(yè)務(wù)融合；從維度來看，融合包括科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會、政府多個(gè)維度的融合；信息化的水平以融合的深度和效能為準(zhǔn),不再于以本身技術(shù)指標(biāo)衡量；"互聯(lián)網(wǎng)+"指的就是互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)領(lǐng)域的融合。當(dāng)前的基因工程、生命科學(xué)，都在發(fā)生飛躍性的變化。芬蘭的一位大學(xué)教授一直從事基因分析的工作，用了大數(shù)據(jù)之后，成本大大下降，五年以前做一個(gè)基因分析，大概需要上百萬美元，而現(xiàn)在只需5000塊錢。

 

　　第二個(gè)是包容，指普惠、均衡,要人人受益,特別是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢群體。我們提了很多信息無障礙，但仍缺了很多年，在這一方面，我國與世界上其他國家差得很遠(yuǎn)。政府的重要職責(zé)在于，要讓信息化成果人人會用、易用、用得起，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)為提升包容度創(chuàng)造了條件。

 

　　第三個(gè)是安全，這個(gè)不用多講，信息化融合度愈高,對信息化依存度愈深，信息安全愈為重要。如片面推進(jìn)信息化而忽視安全,威脅可能造成的損失巨大；如片面強(qiáng)調(diào)安全，可能失去信息化的紅利，或成本太高。

 

　　第四，科學(xué)創(chuàng)新是基礎(chǔ)，比如制度創(chuàng)新?；A(chǔ)是技術(shù)創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性創(chuàng)新；動力是機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；目標(biāo)是模式創(chuàng)新,產(chǎn)出新業(yè)態(tài)、新效能。

 

　　最后是轉(zhuǎn)型，融合的目的和產(chǎn)出是轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型的目的是形成新常態(tài)。轉(zhuǎn)型具體指經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化和信息經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)由舊模式轉(zhuǎn)向智慧城市；政府由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型、法治型、廉潔型、創(chuàng)新型。

 

　　基于以上五點(diǎn)作出總結(jié)：深度融合、普惠包容、重視安全、活躍創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型。深度融合就是信息技術(shù)的泛在化支持信息化與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間成為新型發(fā)展模式的新基礎(chǔ)設(shè)施；普惠包容就是信息技術(shù)的移動化支持信息化，應(yīng)用的廣泛普及，惠及平民百姓；重視安全就是網(wǎng)絡(luò)空間安全提升至國家安全高度；活躍創(chuàng)新就講信息技術(shù)發(fā)展到一個(gè)創(chuàng)新活躍期,互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域,是發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動的重要抓手；促進(jìn)轉(zhuǎn)型就是信息化仍然是推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重要力量，信息化影響著經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政府、軍事各領(lǐng)域。

 

 

　　評價(jià)電子政務(wù)時(shí)，到底是成績重要還是問題重要？我認(rèn)為兩個(gè)都重要。

 

　　在"十二五"時(shí)，我們其實(shí)有兩個(gè)重要文件，一個(gè)是工信部發(fā)布的"電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃"，還有一個(gè)就是發(fā)改委的"國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃"。

 

　　《發(fā)展規(guī)劃》"指出國家電子政務(wù)發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化應(yīng)用和突出成效的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。"強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，政務(wù)與技術(shù)深度融合，深化應(yīng)用；以服務(wù)社會公眾為中心，解決重大問題和突出矛盾，加快服務(wù)向基層延伸,使電子政務(wù)惠及全民；優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，加大政務(wù)信息資源開發(fā)利用，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺化、服務(wù)整體化，提高效益；新技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，健全管理體制機(jī)制，開展考核評估，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息安全保障能力。

 

　　《工程規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)"更加注重整體協(xié)同，圍繞國家戰(zhàn)略需求，按照部門的職能和事權(quán)，合理布局任務(wù)，提高信息資源共享水平，支撐和完善多功能、跨部門的運(yùn)行協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮信息化支撐國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用。更加突出應(yīng)用實(shí)效，優(yōu)先建設(shè)以公共信息為重點(diǎn)的重大公用設(shè)施，著力建設(shè)解決重點(diǎn)領(lǐng)域問題和矛盾的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，避免建設(shè)需求不清晰，效果不明顯的項(xiàng)目。更加重視集約開放，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，實(shí)施信息資源和業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化，為信息系統(tǒng)工程的集約化和系統(tǒng)資源利用的開放性奠定基礎(chǔ)。更加強(qiáng)調(diào)安全保障，針對新的信息安全威脅，圍繞跨密級和安全等級、跨部門和區(qū)域的應(yīng)用，分析隱患，評估風(fēng)險(xiǎn)，制定策略，強(qiáng)化信息安全管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先采用自主可控的產(chǎn)品和服務(wù)。"

 

　　以上兩個(gè)文件的內(nèi)容都很到位，起到很好的指導(dǎo)作用，但現(xiàn)實(shí)卻是落實(shí)困難，進(jìn)展緩慢。落實(shí)難的問題在于我們電子政務(wù)網(wǎng)階段性的發(fā)展沒有規(guī)劃好。2008年、2010年，我認(rèn)為應(yīng)該是中國信息化的轉(zhuǎn)型階段，可是我們卻停滯在原有的階段，這就是因?yàn)橥斐傻摹?/div>