很高興有這樣的機會在這里跟大家交流，我要講的是想從EA角度入手來談一下制度設(shè)計和頂層設(shè)計，我主要講四個方面的內(nèi)容，一個是如何理解EA，第二個是如何選擇EA的實施方法，第三EA實施的制度保障，第四是建議。
EA這個概念，最近一兩年在我國逐漸知道的越來越多，關(guān)注的越來越多，特別是搞信息化的電子政務(wù)人士越來越關(guān)注它，那么如何來理解這個概念呢？我在這里介紹一下，從國際上來說他們是如何來理解的這個概念的。美國聯(lián)邦政府實際上是利用了EA的方法論，去開發(fā)了一個聯(lián)邦政府頂層設(shè)計的架構(gòu)，為它的電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)。不同的組織會以不同的方式來解釋和定位EA。例如，有的會著重從技術(shù)方面了理解EA，而更多的是重點關(guān)注信息、業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)。從國外專家的經(jīng)驗來看，他們認為可以將EA理解為一種自上而下的、涉及到整個組織的，也可以理解為是一種自下而上的、由項目或者任務(wù)驅(qū)動的。還有人提出應(yīng)當把這兩種理解結(jié)合起來，并取得平衡。對于我們在信息化建設(shè)過程當中，理解和引入EA，有這樣一些想法和思想還是值得我們借鑒的。那么EA的含義到底是什么，應(yīng)該說有不同的說法，甚至是眾說紛紜。
下面我想跟大家介紹幾個比較權(quán)威的定義，一個是美國聯(lián)邦CIO理事會的定義，他把EA定位為一個組織的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)工作和流程與它的IT戰(zhàn)略連接起來。采用多種結(jié)構(gòu)模型和視圖使之文檔化，顯示如何去滿足一個組織當前和未來的需要……EA基本上定義了未來某一給定時點上的、必須支持一個組織的業(yè)務(wù)工作和戰(zhàn)略的目標架構(gòu)。第二個定義就是一個民間機構(gòu)Meta Group，把它理解為是一個組織的關(guān)鍵業(yè)務(wù)、信息、應(yīng)用、技術(shù)戰(zhàn)略以及它們對業(yè)務(wù)功能和流程的影響的一種整體化表述。它關(guān)注組織的業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)以及運用什么技術(shù)去實施這些業(yè)務(wù)流程。第三個是美國聯(lián)邦政府CIO辦公室給出的定義，EA是一種戰(zhàn)略信息資產(chǎn)庫，用于定義業(yè)務(wù)、運營業(yè)務(wù)所需的信息、支持業(yè)務(wù)運營所需的技術(shù)以及實施新技術(shù)以適應(yīng)業(yè)務(wù)需求變化所需的過渡流程。
我們可以看到，盡管還沒有一個被普遍接受的定義，但是所有的EA定義都力圖描述出下面這樣的含義：使一個組織的信息、流程和技術(shù)與該組織的戰(zhàn)略相連接，我認為這是EA本質(zhì)的東西。
EA的重要性主要是體現(xiàn)在可以保障企業(yè)和政府機構(gòu)具有透明性、一致性、合規(guī)性和最大的靈活性，或者叫靈巧性，是這樣一種基本的機制。那么它的作用和重要性也可以用城市來分類，我們知道城市規(guī)劃主要要解決的問題，一個是哪些區(qū)域允許有哪些建筑物，建筑物會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生哪些影響，還有建筑物的建造是否達標，是否會危及居民的安全或者是健康，這是一個城市規(guī)劃的主要問題。那么EA也是創(chuàng)建來滿足一個組織的目標，一個組織中往往有多種系統(tǒng)，需要它們一起工作，共享數(shù)據(jù)，提供信息安全機制，適應(yīng)變化與發(fā)展，降低總成本，使組織達到其戰(zhàn)略目標。那么組織需要指導(dǎo)和約束架構(gòu)設(shè)計工作和標準，用方針政策和流程去評估和實施這些標準。
利用EA可以進一步描繪出一個組織的架構(gòu)和流程的等級層次，以便對IT戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略領(lǐng)域做出概括的劃分。那么經(jīng)過多年的實踐，CIO一些實踐專家提出了各種層次的劃分方法，這些層次就類似于城市規(guī)劃一些“區(qū)”或者“帶”，這些層次的劃分是為制定架構(gòu)標準提供了基礎(chǔ)。在EA內(nèi)這些層次可以包括業(yè)務(wù)架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)。CIO可以把重點放在EA的全部架構(gòu)層次上，或者是某些架構(gòu)層次。
那么對于EA的架構(gòu)層次的劃分，一般比較普遍接受的觀點，大家把它劃分為四個層次，第一層是組織的業(yè)務(wù)架構(gòu)，第二層是技術(shù)架構(gòu)，第三是信息架構(gòu)，第四層應(yīng)用架構(gòu)。技術(shù)架構(gòu)層主要描述基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，這個范疇大概包括幾個方面，包括IT安全架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、通訊架構(gòu)、服務(wù)器等。第三層信息架構(gòu)是描述一個組織的數(shù)據(jù)模型，數(shù)據(jù)庫的架構(gòu)，內(nèi)容管理和知識管理的架構(gòu)。第四層應(yīng)用架構(gòu)是要描述支持業(yè)務(wù)架構(gòu)所需要所要求的應(yīng)用和應(yīng)用架構(gòu)，它屬于展示層或者“用戶體驗”層。展示層應(yīng)當把用戶體驗整合到一個與組織交互作用的公共網(wǎng)關(guān)中，當電子商務(wù)和電子政務(wù)建設(shè)項目不斷創(chuàng)造出在線方式和自我服務(wù)方式的數(shù)據(jù)獲取和服務(wù)獲取的機會時，應(yīng)用架構(gòu)層就變得特別重要了。
第二個方面，如何來選擇EA的實施方法？方法論具有多樣性和豐富性的特點，而比較有影響的或者應(yīng)用比較廣泛的，像FEA等等。不同的實施方法之間有一定的差別，這些差別可能表現(xiàn)在架構(gòu)層次的劃分上，或者是模型當中使用的對象上，或者是在庫結(jié)構(gòu)上，或者在任務(wù)分析和建模的方法上，不管有這樣那樣的差別，但是所有的EA模型應(yīng)該都包含有功能架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)核心的東西。
CIO需要在多種方法中選擇。所面臨的挑戰(zhàn)是：如何去量化表示、組織和描述一個組織的結(jié)構(gòu)。選擇方法是一項重要的任務(wù)。那么選擇的時候什么樣的因素是必須要考慮的，其中最重要的因素是什么？那么從CIO的實踐當中總結(jié)出來，首先要考慮到組織的規(guī)模大小，它對EA方法的選擇有很重要的影響。另外大型組織通常有充足的人力、技術(shù)和資金去購買和實施一種正規(guī)的EA方法和工具集。大的投入，加上有廣泛的客戶基礎(chǔ)去利用EA的實施成果，就比較容易保證某種EA方法的成功實施。那么對于中小企業(yè)或組織來說，應(yīng)當如何選擇一種EA方法，常常是不很清楚的。另外在選擇過程中，人們要深深體會到一種充分展開的EA方法和工具，其復(fù)雜性和成本常常會成為啟動一個EA項目的重要障礙。
不管采用什么樣的方法，都必須要保證下面這幾個方面整體性和完整性，一個是重要的數(shù)據(jù)，第二是關(guān)鍵的應(yīng)用，第三是組織政策的執(zhí)行，第四是普遍的服務(wù)水準，第五是統(tǒng)一的直觀明了的用戶界面，第六是可行的產(chǎn)品開發(fā)。
第三方面，EA實施的制度保障。從國外的經(jīng)驗來看，制度的保障是相當重要的，我國搞了多年甚至幾十年的信息化建設(shè)，還是證明了制度保障是非常重要的。我們在EA 實施或者電子政務(wù)的實施，其中包括頂層設(shè)計架構(gòu)設(shè)計，那么制度保障有哪些？我們認為可以分這樣四個層次，一個就是法律法規(guī)層次，第二是政策層次，第三是標準規(guī)范層次，第四是組織機構(gòu)層次。我們以美國的經(jīng)驗為例，美國聯(lián)邦政府在EA實施上這幾個方面制度上的保障如何呢？從法律法規(guī)的方面來說，它在這一方面也是有重要的法律法規(guī)出臺，其中最重要就是“克林格－柯恩法”，是美國國會于1996年通過的，該法案要求所有政府部門在與IT相關(guān)重大工程項目投入之前，必須分析和確定其相關(guān)的業(yè)務(wù)流程是否需要重新設(shè)計和改造，要使用有效的策略和框架來開發(fā)和維護 IT 資源。這項法案頒布和實施最終結(jié)果，就是由美國政府實施或者其為實施的所有IT相關(guān)工作，現(xiàn)在都要在一個共同的EA支持下來完成。還有兩個相關(guān)的法律法規(guī)，一個就是美國總統(tǒng)的行政命令13011號，這是在剛才法案頒布之后，緊接著美國總統(tǒng)下發(fā)了這樣一個總統(tǒng)令，重申了總統(tǒng)要求行政機關(guān)要有效利用信息技術(shù)，再次強調(diào)了現(xiàn)有的IT管理政策，建立了三個跨部門的項目機構(gòu)。還有相關(guān)的法案就是在克林格法案頒布之前，在1993年頒布了《政府績效與結(jié)果法》，要求明確定義政府的績效和成果，并制定為取得這些成果所必須實施的信息化戰(zhàn)略計劃。第二個方面是政策保障的制度方面，美國政府在EA實施政策和指導(dǎo)性文件發(fā)布方面，也還是做了比較多的事情，這里面列出來有這樣一些，包括OMB的通告和備忘，OMB是主管負責(zé)EA實施一個很重要的部門，配套頒布了一些政策性指導(dǎo)性的文件。還有一些機構(gòu)就是美國聯(lián)邦政府總審計局，它也發(fā)表了一個報告，這個報告是最佳實踐的報告，主要是推薦了一些大型組織，在電子政務(wù)實施，在IT資源的管理方面所取得的一些成功經(jīng)驗，這里是總結(jié)11點經(jīng)驗，在報告里面反映出來。因為這個機構(gòu)的性質(zhì)和功能，這個報告帶有政策指導(dǎo)的作用。
剛才提到了OMB出臺一些配套政策文件，在政策文件里面把克林格法案解釋為整個美國政府的通用EA框架的強制性的要求，這個框架后來被稱為聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)框架。現(xiàn)在OMB已經(jīng)要求每個行政機構(gòu)都要開發(fā)一個EA，并且要證明如何使該EA和FEAF保持一致。
第三個層面就是標準規(guī)范。美國聯(lián)邦政府根據(jù)前面的立法，建立了嚴格的績效評估指標，還有剛才我們提到的聯(lián)邦總審計局，它也擔(dān)負了一個信息技術(shù)投資管理方面的規(guī)范。還有ISO9000等等，這些都涉及到了標準規(guī)范的層次。
第四個層面就是組織機構(gòu)。美國聯(lián)邦政府根據(jù)克林格法案建立了三個重要的組織建設(shè)，第一項就是在美國聯(lián)邦政府設(shè)立了一個首席信息官，第二是在聯(lián)邦政府行政部門范圍內(nèi)建立了一個聯(lián)邦信息理事會，第三就是在立法領(lǐng)域或者在立法部門如國會，建立一個聯(lián)合信息委員會，這個是保障聯(lián)邦政府信息技術(shù)管理能夠在組織上得到落實。
另外根據(jù)美國總統(tǒng)行政命令13011號，又在行政部門建立了三個機構(gòu)，第一是首席信息官理事會；第二是政府信息技術(shù)服務(wù)部，這個服務(wù)部是由政府內(nèi)外的技術(shù)管理專家和技術(shù)專家來構(gòu)成的，主要的目的就是要促進先進技術(shù)，新的標準和經(jīng)驗的開發(fā)利用；第三就是信息技術(shù)資源部，這個機構(gòu)有技術(shù)背景的高級專家，主要是重要信息的采集管理提供幫助，從美國CIO的一些經(jīng)驗來看，大體上需要有這樣的一些組織保障，首先就是架構(gòu)師配備；其次要建立一個架構(gòu)小組；再就是要建立一種架構(gòu)的評價機制；還有一點就是組織內(nèi)的組織建設(shè)要跟IT治理結(jié)構(gòu)要結(jié)合起來，在美國一些組織和企業(yè)常常設(shè)有經(jīng)理級管理委員會，還有運營信息指導(dǎo)委員會，還有信息系統(tǒng)管理小組，這樣不同層次的一些IT治理機構(gòu)。
我國的情況大體上在電子政務(wù)里面，2006年是提出了一個總體框架，這個總體框架提出了到2010年的目標，還有總體框架的內(nèi)容主要包括服務(wù)信息系統(tǒng)和信息資源。應(yīng)用系統(tǒng)的提出要建設(shè)有利于深化政府機構(gòu)改革和優(yōu)化組織機構(gòu)，總體框架也是力圖從總體上，頂層上來來考慮國家電子政務(wù)的發(fā)展。還有就是一些部分省市制定了類似的框架。那么在信息化頂層設(shè)計方面，一些省市和部委也做了很多的工作，但是我們總體感覺這些工作一個很明顯的缺陷，就是還沒有確立EA的理念和相應(yīng)制度方面的問題。
最后我想以這樣的建議來總結(jié)我整個發(fā)言的主要觀點：第一、在電子政務(wù)頂層設(shè)計過程中，更要加緊引進和掌握EA的理念和方法論。第二、就是要加強EA的探索和實踐，在現(xiàn)有的電子政務(wù)規(guī)劃和建設(shè)項目當中，積極運用EA來指導(dǎo)，盡可能多的嵌入EA的方法和要素。第三就是重點相關(guān)制度的建設(shè)，不僅是國內(nèi)的，還是組織外部的，涉及到一個國家，一個地區(qū)省市或者部委。第四點建議是要抓緊EA人才培養(yǎng)，這一方面的人才對我們來說可以用奇缺來形容，采取多種方式和途徑，包括去國外先進的國家接受培訓(xùn)，包括在國內(nèi)高校和政府部門合作來從事培訓(xùn)工作，使得有一支壯大的EA實施人才來達到我們的目標。
謝謝大家！
