建設高效數(shù)字政府 全面優(yōu)化營商環(huán)境

　　十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務專家委員會主任 王欽敏

　　良好的營商環(huán)境是國家經濟軟實力和綜合競爭力重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，我國的營商環(huán)境優(yōu)化縱深推進，逐步構建了一套符合國情、標準統(tǒng)一的營商環(huán)境評價指標體系，組織開展了六批次中國營商環(huán)境評價，出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，內容涵蓋市場主體保護、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等72條優(yōu)化營商環(huán)境制度。數(shù)字營商環(huán)境成為數(shù)字時代的新機遇。當前，以數(shù)據為關鍵要素的數(shù)字經濟正成為推動全球經濟發(fā)展的新動能，依托數(shù)字化新技術、新手段、新方法，實現(xiàn)數(shù)字化賦能，將營商環(huán)境建設推進到數(shù)字營商環(huán)境的新階段，也成為營商環(huán)境實踐創(chuàng)新的新使命和新機遇。

　　以數(shù)字化改革為契機推進“放管服”改革是時代之需。政務服務“一網通辦”是提升群眾企業(yè)辦事體驗的迫切需求，是深化“放管服”改革的重要任務，要立足百姓需求、用戶體驗、改革任務，充分依托全國一體化在線政務服務平臺，以數(shù)字化改革為契機，推進政務服務“一網通辦”，是時代之需，也是時代課題。

　　高效數(shù)字政府建設是立足新發(fā)展格局的發(fā)力點。數(shù)字營商環(huán)境成為全球競爭新的發(fā)力點。優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一項基礎性、系統(tǒng)性工程，任重而道遠。營造一流營商環(huán)境，面臨新的機遇也面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。高效數(shù)字政府建設是立足新發(fā)展格局，主動順應經濟社會數(shù)字化轉型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設的新使命、新?lián)敗?/p>

　　習近平總書記指出，“營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境”“積極參與國際經貿規(guī)則談判，推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經濟秩序，為實現(xiàn)國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件”。

　　當前，以數(shù)據為關鍵資源要素的數(shù)字經濟正成為推動經濟社會發(fā)展的新動能，世界各國尤其是發(fā)達國家競相將數(shù)字經濟作為搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇、構建國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略重點。我國正統(tǒng)籌布局數(shù)字中國建設，加快推進 數(shù)字技術與數(shù)字經濟 、數(shù)字政務、數(shù)字社會建設的深度融合和協(xié)調發(fā)展，全方位優(yōu)化經濟社會發(fā)展新模式、新動能，用新動能推動新發(fā)展。

　　面對復雜多變的國際形勢和逆全球化市場競爭，國際市場貿易鏈、數(shù)據鏈、資金流、服務鏈加速重構。我們要超前布局，打造法治化、國際化的營商環(huán)境。積極推進高水平對外開放，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強在國際大循環(huán)中的話語權。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進入已經開放的領域。良好的國際化數(shù)字營商環(huán)境可快速促進國內和國際市場各類資源與要素快速流動和優(yōu)化配置，促進國際經濟運行更加順暢。

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　　數(shù)字賦能營商環(huán)境的新挑戰(zhàn)、新目標、新要求

　　國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進中心主任 吳小雁

　　“數(shù)字”和優(yōu)化營商環(huán)境“聯(lián)姻”，是一個系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進。我國《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出，要更加優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境、加速彌合數(shù)字鴻溝。當前，數(shù)字化與營商環(huán)境建設進入新階段，數(shù)字經濟在營商環(huán)境信息化、數(shù)字化、智慧化的迭代過程中成績斐然，但也存在一些不足，在建設先進適用的營商環(huán)境標準體系、市場主體退出便利度、推進無感化評估等方面，尚須邁出優(yōu)化營商環(huán)境的實質性步伐。

　　當前，數(shù)字化與營商環(huán)境建設進入新階段，數(shù)字賦能營商環(huán)境面臨新的要求，推動數(shù)字化與營商環(huán)境更好融合，要著力做好三個方面的結合：

　　一是著力做好對標世界銀行與中國特色的結合。當前，數(shù)字技術應用對優(yōu)化營商環(huán)境的重要作用已成全球共識，如何在數(shù)字時代背景下優(yōu)化營商環(huán)境的指標體系及評價方式，充分吸納世界銀行先進評估理念和方法，結合中國國情，探索建立具有中國特色的更加適應高質量發(fā)展的營商環(huán)境治理體系，是擺在學術界和實務界面前的新課題。

　　二是著力做好頂層設計與基層探索的結合。優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境不僅是政府的責任，也是社會的責任，不僅需要構建政府數(shù)字化能力，更需要培育現(xiàn)代化的市場經濟主體，并促成兩者之間的良性互動。堅持頂層設計與基層實踐相結合，要加速數(shù)字化思維養(yǎng)成，將數(shù)字化認知、數(shù)字技術與工具持續(xù)融入“放管服”改革，系統(tǒng)性重構政務服務場景，及時總結提煉可復制可推廣的經驗做法，以更多創(chuàng)新成果推動數(shù)字營商環(huán)境體系構建。

　　三是著力做好促進發(fā)展與保障安全的結合。現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據的廣泛運用，在為社會公眾和各類市場主體提供便捷精準服務的同時，客觀上也帶來了信息安全和數(shù)據產權問題。因此，法律法規(guī)的及時迭代完善、政府的敏捷治理以及對數(shù)據進行科學確權和有效保護，維護市場公平有效，加快建立全方位、多層次、立體化的“數(shù)智化”監(jiān)管體系就顯得尤為重要。要按照數(shù)字經濟發(fā)展的特征和規(guī)律，進一步完善數(shù)字經濟治理體系，切實筑牢數(shù)字安全屏障，深度參與數(shù)字經濟國際治理，推進G20、亞太經合組織機制下數(shù)字經濟合作，推動構建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境，促進數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字技能與素養(yǎng)、數(shù)字化轉型等務實合作，引導包容性規(guī)則制定，為全球數(shù)字化轉型提供“中國方案”。

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　　運用數(shù)字技術提升政務服務效能

　　中國信息協(xié)會會長 何翠芹

　　黨的二十大報告強調，加快建設數(shù)字中國；加快發(fā)展數(shù)字經濟，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。在這個大背景下，建設發(fā)展數(shù)字營商環(huán)境已是大勢所趨。

　　加快數(shù)字營商環(huán)境建設，必須堅持數(shù)字基礎設施先行理念，面向數(shù)字經濟發(fā)展需要，聚焦關鍵領域，補齊薄弱環(huán)節(jié)，要聚焦以5G網絡、物聯(lián)網等為代表的通信網絡基礎設施，以云計算、人工智能等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等現(xiàn)代信息基礎設施，加強綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，做好財政投入保障，推動整合集約建設，打造萬事萬物互通互聯(lián)、智能高效的信息基礎設施，充分發(fā)揮數(shù)字基礎設施服務于數(shù)字營商環(huán)境建設的支撐作用。

　　數(shù)字政府作為數(shù)字中國的重要組成部分和核心樞紐，在優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。一方面需要加強市場監(jiān)管的數(shù)字化建設。將信用監(jiān)管與數(shù)字監(jiān)管緊密結合起來，建立健全以信用為基礎，貫穿市場主體全生命周期全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。另一方面，加強政務服務數(shù)字化建設。聚焦企業(yè)“急難愁盼”，通過“一站式服務”“最多跑一次”“跨省通辦”“拿地即開工”等改革，大幅降低市場主體的制度性成本，打造政策、服務、資金等直達企業(yè)的各類應用場景，做到“讓數(shù)據多跑路，讓企業(yè)少跑路”，實現(xiàn)“被動監(jiān)管”向“主動服務”轉變，提升政務服務效能。

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