各位領(lǐng)導(dǎo)各位朋友上午好！非常高興能夠參加這樣一個(gè)智慧政府的年會(huì)，提出新的概念。我覺(jué)得思考這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候有兩個(gè)前提：一個(gè)是十八大對(duì)整個(gè)未來(lái)四化的重新布局，一個(gè)是三中全會(huì)決定中對(duì)未來(lái)政府改革的整體設(shè)計(jì)。那么從國(guó)家信息化戰(zhàn)略守則來(lái)講，我們看到，“十八大”把“十七大”的“五化并舉，兩化融合”變成“四化同步”：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。那么這個(gè)“四化同步”我認(rèn)為在定義上講就要強(qiáng)調(diào)四化融合。在這個(gè)過(guò)程中，大家可以看到“智慧城市”成為信息化重要的導(dǎo)向。這個(gè)對(duì)我們智慧政府的建設(shè)會(huì)產(chǎn)生很大的影響。第二是剛剛通過(guò)的三中全會(huì)全面改革決定中，我認(rèn)為總體上對(duì)政府改革的重要性大大提升。所以這兩個(gè)方面會(huì)深刻的影響到政府信息化。所以我想用這樣的題目：打造智慧政府是智慧城市建設(shè)的核心。跟大家交流三個(gè)點(diǎn)：

　　第一，城市社會(huì)的到來(lái)與智慧城市的框架；

　　第二，用智慧政府帶動(dòng)智慧城市的建設(shè)；

　　第三，圍繞五大核心議題，推動(dòng)智慧政府建設(shè)。

　　大家看到，中國(guó)在改革開(kāi)放初期我們的城鎮(zhèn)化率只有17.8%，到去年我們的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到52.7%。中國(guó)在城市居住的人口第一次超過(guò)7億人，這說(shuō)明中國(guó)城市社會(huì)已經(jīng)到來(lái)了。我們應(yīng)該說(shuō)城市社會(huì)到來(lái)以后，大大的推動(dòng)了中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度，現(xiàn)在我們大概有667座城市住的人超過(guò)7億，但是有1.6億人是農(nóng)民工，還沒(méi)有城市戶籍，也就是說(shuō)沒(méi)有城市人這個(gè)身份。如果把這個(gè)1.6億人去掉的話，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際的城市化率大概是35%。所以說(shuō)，未來(lái)城鎮(zhèn)化更多的是人的城鎮(zhèn)化。包括這次決定中在這個(gè)判斷是非常正確的。我們從中國(guó)城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)來(lái)看，大體比工業(yè)化晚了10到15年，也就是說(shuō)當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家在中后期的時(shí)候，城鎮(zhèn)化率一般是接近60%-70%，而我們現(xiàn)在還只有50%多。

　　在充分肯定中國(guó)城市化取得的成就同時(shí)，我們也可以看到看到中國(guó)過(guò)去城市化確實(shí)出現(xiàn)了很多問(wèn)題。大概有以下四個(gè)：

　　第一，中國(guó)的城鎮(zhèn)化沒(méi)有自然的走向城鄉(xiāng)一體化，出現(xiàn)了明顯的大城市化的趨勢(shì)。也就是說(shuō)，中國(guó)的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，兩個(gè)差距越來(lái)越大。這次三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化；

　　第二，中國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，“二元社會(huì)”結(jié)構(gòu)沒(méi)有根除，中國(guó)社會(huì)演變成“三元社會(huì)”，農(nóng)村、城市又出現(xiàn)有2.6億農(nóng)民工的農(nóng)民工怪胎；

　　第三，中國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中客觀上對(duì)農(nóng)民造成的雙重剝奪。一方面有2.6億農(nóng)民離土了，而這些離土農(nóng)民進(jìn)到城市以后沒(méi)能和城市人處在同一就業(yè)起跑線上。他們干了城市中最臟最累的活兒，拿到的報(bào)酬待遇大體相當(dāng)于城市人群的一半。我們剝奪了數(shù)億農(nóng)民工的青春年華。另一方面，中國(guó)的城鎮(zhèn)化變成全體化。我們的城鎮(zhèn)化變成了一個(gè)城鎮(zhèn)擴(kuò)建擴(kuò)張的過(guò)程。原因很簡(jiǎn)單，這是土地制度決定的：集體土地歸農(nóng)民所有，城市土地歸國(guó)家所有。那么這個(gè)變化過(guò)程中，是政府爭(zhēng)論。政府低價(jià)拿來(lái)后，除了公共用地之外，高價(jià)賣給開(kāi)發(fā)商，就把農(nóng)民這個(gè)本來(lái)土地?fù)碛姓吲懦趨⑴c土地整體收益的權(quán)力之外。所以大家看到，這次三中全會(huì)決定，讓集體土地和國(guó)家土地同等的建立建設(shè)用地市場(chǎng)，參與離土，這是重大的收獲。所以過(guò)去的雙重傷害盡管不是政府有意的，但客觀上也造成了雙重傷害；

　　第四，政府在政策的公平公正性在城鎮(zhèn)化過(guò)程中受到了質(zhì)疑。這個(gè)國(guó)家，如果回想的話，我們?cè)诔擎?zhèn)化的過(guò)程中成就很大，每年的百分比在推進(jìn)，由17.8%到52.7%，但是教訓(xùn)的是，中國(guó)城市社會(huì)到來(lái)以后，我認(rèn)為面臨的問(wèn)題是兩個(gè)方面：一個(gè)是城市病提前到來(lái)，比如資源透支、環(huán)境惡化、交通擁堵、未富先老、可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)等等。第二個(gè)是政府的治理，城市的治理帶來(lái)很大的問(wèn)題，比如就業(yè)困難、安全隱患增加、社會(huì)管理薄弱、公眾對(duì)政府的公共服務(wù)提出更高要求，城市管理體制機(jī)制有明顯的制約。從信息化方面來(lái)講，資源共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同三大問(wèn)題沒(méi)有解決。這是我要講的第一小點(diǎn)。

那么在城市社會(huì)到來(lái)以后，我們?cè)賮?lái)看看智慧城市建設(shè)框架。這個(gè)框架一共包括五塊，但核心是第一塊：處在頂端的叫城市戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)，我把他概括叫智慧政府；下面叫城市社會(huì)活動(dòng)系統(tǒng)，我概括叫智慧民生；再后是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)，智慧經(jīng)濟(jì)；再就是城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)，我概況叫基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化支撐；最后一個(gè)叫城市空間布局系統(tǒng)。現(xiàn)在我們看到，智慧城市構(gòu)建就這么五塊，現(xiàn)在建設(shè)部搞了193個(gè)智慧城市示范，我是這個(gè)專家組的成員，前不久在海南搞了一次智慧城市的全球高峰論壇，在那做了講演，190多個(gè)（城市）作為建設(shè)部的示范城市，在全國(guó)的試用度非常高，這是我講的第一個(gè)觀點(diǎn)，就是城市社會(huì)的到來(lái)與智慧城市的框架。

　　第二點(diǎn)，用智慧政府帶動(dòng)智慧城市建設(shè)。這是我想闡述的重要觀點(diǎn)。那么首先，什么叫智慧政府。智慧政府說(shuō)到底是電子政務(wù)的高級(jí)階段，或者是叫電子政府的高級(jí)階段。大家看到，我們信息化又叫數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。我們國(guó)家數(shù)字政府后來(lái)到了網(wǎng)絡(luò)政府，現(xiàn)在正在向智能政府轉(zhuǎn)變。和這個(gè)相吻合的就是，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化對(duì)應(yīng)的是數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)政府、智能政府。我認(rèn)為智慧政府可以用三個(gè)“更”來(lái)概括：更加聰明的政府、更加智能化的政府、更加惠民的政府。惠民，給老百姓辦好事。智慧政府說(shuō)到底就是要用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，比如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等改造和武裝政府，提高政府的公共治理能力。現(xiàn)在我們看到的三中全會(huì)把三個(gè)“管制”變成了三個(gè)“治理”，內(nèi)涵發(fā)生了變化，叫：國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理。咱們都是搞電子政務(wù)的，一定要高度關(guān)注為什么改這個(gè)字。這就是我給智慧政府下的定義。智慧政府的本質(zhì)就是用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高政府或城市的全面的感知能力，實(shí)現(xiàn)各種系統(tǒng)的融合、提高政府的協(xié)同能力，打造一系列的智能化的系統(tǒng)，更好的滿足老百姓的需求。所以，智慧政府可以確立雙結(jié)構(gòu)目標(biāo)，第一，智慧政府建設(shè)必須堅(jiān)持以人為中心的理念，要構(gòu)建以人為中心的雙結(jié)構(gòu)目標(biāo)，智慧政府說(shuō)到底要提高市民的便捷感、安全感、對(duì)城市的認(rèn)知感、親和感、公正感，這是第一個(gè)，以人為中心，為老百姓服務(wù)，得到老百姓認(rèn)可。第二，要提高城市治理的七種能力，城市基礎(chǔ)設(shè)施的感知能力、城市運(yùn)行的協(xié)同能力、城市社會(huì)管理的反應(yīng)能力、城市公共服務(wù)能力、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型能力、城市資源智能化配置和資源共享能力、城市空間布局的科學(xué)規(guī)劃能力。這是我提到的智慧城市建設(shè)的雙結(jié)構(gòu)目標(biāo)。

　　那么智慧城市建設(shè)重點(diǎn)將圍繞五大領(lǐng)域，在這五大領(lǐng)域中，我認(rèn)為智慧政府將起到引領(lǐng)、帶動(dòng)的作用。這五大領(lǐng)域包括：智慧政府建設(shè)、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智慧改造，新興智慧產(chǎn)業(yè)的培育、智慧化城市生活環(huán)境和管理、智能化公共服務(wù)體系，這是智慧城市建設(shè)的五大戰(zhàn)略重點(diǎn)。在這五大戰(zhàn)略重點(diǎn)中，智慧政府無(wú)疑起到了核心的、引領(lǐng)的、帶動(dòng)的作用。

　　第三點(diǎn)，圍繞五大核心議題推動(dòng)智慧政府建設(shè)。大家看到這次三中全會(huì)改革決定出來(lái)以后，我可以說(shuō)，震撼了全世界。如果說(shuō)當(dāng)11月12號(hào)公告發(fā)布以后很多人很失望以外，經(jīng)過(guò)三天后的全文發(fā)布震驚了全世界。外面評(píng)價(jià)了兩句話：一是中國(guó)如果能把這六十幾項(xiàng)改革舉措落實(shí)的話，中國(guó)將發(fā)生巨變。這是咱們的第一個(gè)詞，“巨變”。二是，這個(gè)改革方案遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了海內(nèi)外的預(yù)期，人們沒(méi)想過(guò)中國(guó)會(huì)在這個(gè)時(shí)候做這么大的改革力度。那么這六十項(xiàng)改革舉措，5A級(jí)的改革戰(zhàn)略規(guī)劃中，政府改革的重要性完全的凸顯了。那么為什么政府改革重要凸顯了呢？政府改革實(shí)際上已經(jīng)成為聯(lián)系經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革、文化改革、生態(tài)改革乃至政治改革的結(jié)合部和中介點(diǎn)。哪一樣改革都離不開(kāi)政府，都和它息息相關(guān)。從定義上講，政府改革的力度、進(jìn)展程度直接影響到其他改革的進(jìn)展。那么未來(lái)政府改革，我認(rèn)為要解決五個(gè)核心議題，而這五個(gè)核心議題的解決，都和我們的政府信息化、智慧政府的構(gòu)建息息相關(guān)。如果我們?cè)谒伎贾腔壅慕ㄔO(shè)的時(shí)候，如果不考慮整個(gè)政府改革這個(gè)大的趨勢(shì)走向背景的話，我想就沒(méi)有抓住問(wèn)題的本質(zhì)。

　　那么未來(lái)政府究竟解決哪五大核心議題？第一個(gè)，重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮政府在資源配置上的決定性作用，逐步走向政府治理現(xiàn)代化。過(guò)去，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，就改了兩個(gè)字，變成“決定”作用。決定作用就是說(shuō)，凡是影響市場(chǎng)資源配置起決定性的制度機(jī)制，都是改革對(duì)象。要倒過(guò)來(lái)看，政府有哪些管制、哪些舉措影響市場(chǎng)決定論，都是改革對(duì)象。這里面的關(guān)鍵有三：一是開(kāi)放市場(chǎng)，打破市場(chǎng)的地區(qū)壁壘、開(kāi)放金融、開(kāi)放服務(wù)業(yè)、打破壟斷等等。二是轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)市場(chǎng)過(guò)度干預(yù)，削減政府權(quán)力，解決政府的人力錯(cuò)位問(wèn)題。這其中有五個(gè)環(huán)節(jié)，第一，減少政府對(duì)投資的審批；第二，建少政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批；第三，減少目標(biāo)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證；第四，減少行政事業(yè)性收費(fèi)；第五，改革企業(yè)注冊(cè)制度，大大降低市場(chǎng)門檻，鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)。過(guò)去注冊(cè)企業(yè)是“協(xié)證護(hù)照”，把所有證辦完才給發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?，F(xiàn)在反過(guò)來(lái)了，一注冊(cè)，馬上給你發(fā)執(zhí)照，叫“協(xié)照護(hù)證”。先給你發(fā)執(zhí)照你就可以解決（問(wèn)題），不辦證都可以。過(guò)去注冊(cè)資金要有很多限制，現(xiàn)在沒(méi)限制了，一塊錢就可以注冊(cè)，大大降低市場(chǎng)門檻。所以大家看到，這五大轉(zhuǎn)變政府職能舉措，都會(huì)深刻的影響到政府的已經(jīng)構(gòu)建的信息化系統(tǒng)和將要構(gòu)建信息化系統(tǒng)。三是逐步實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。這是第一個(gè)核心議題。

第二個(gè)議題，通過(guò)智慧民生構(gòu)建，全力保障民生，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。大家看到，這次改革舉措里面，一系列的改革都是圍繞這個(gè)展開(kāi)的。六十多個(gè)改革項(xiàng)目，有十八個(gè)和民生有關(guān)。一是要加大民生投入。解決醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、保障性住房五大民生問(wèn)題；二是改革影響民生的體制機(jī)制，包括放開(kāi)二胎、醫(yī)藥福利、中部延遲退休、取消行政事業(yè)性單位在學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別；三是要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；四是保障公共政策的公平公正，解決絕大多數(shù)人都能夠享受到開(kāi)放成果問(wèn)題，采取一系列舉措。這是第二個(gè)議題。

 

　　第三個(gè)議題，創(chuàng)新社會(huì)治理，釋放社會(huì)活力。大家看到，這次我認(rèn)為重大的改革就是釋放社會(huì)活力。社會(huì)管理不是管住人的行為，而是最大性釋放社會(huì)活力。創(chuàng)新社會(huì)治理，把管制變成制治。這個(gè)“管”和“制”，一個(gè)字的改變，內(nèi)涵發(fā)生很大變化。在管理行政下，政府是一家主體，在治理形態(tài)下，是多元化主體，企業(yè)、公眾、社會(huì)組織都可以成為公共治理主體。第二個(gè)，雙向互動(dòng)，管事和政府制定、實(shí)施政策，社會(huì)只有執(zhí)行的份兒，沒(méi)有討論的份兒，現(xiàn)在是雙向互動(dòng)，你制定政策的時(shí)候老百姓要參與。第三，公開(kāi)透明。制定政策必須公開(kāi)透明，權(quán)力執(zhí)行陽(yáng)光指向。第四，過(guò)去注重過(guò)程，現(xiàn)在更加關(guān)注結(jié)果；第五，在制治形態(tài)下要以結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)它反復(fù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，倒過(guò)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以這個(gè)“管制”變成“制治”發(fā)生了核心變化。所以大家看到一系列社會(huì)制度的重大政策調(diào)整，都是為釋放社會(huì)活力來(lái)的。比如廢除勞教制度，搞57天就廢除了、改革戶籍制度、改革司法審判制度、改革信訪制度等等。

 

　　第四個(gè)議題，用法律手段構(gòu)建制度籠子，用制度管權(quán)、管事、管人。那么大家看到，首先是權(quán)力，讓人民來(lái)監(jiān)督權(quán)力，要構(gòu)建權(quán)力清單，把權(quán)力清單完全給向全國(guó)。各個(gè)政府都要按照這個(gè)去做。書(shū)記行使哪幾項(xiàng)權(quán)利，權(quán)力從哪里來(lái)到哪里去。副書(shū)記行使那幾項(xiàng)權(quán)力，全部畫成路線圖，向社會(huì)公布。只有這樣公開(kāi)了，有權(quán)力清單，老百姓才可以進(jìn)行監(jiān)督。我們信息化要圍繞構(gòu)建權(quán)力清單。再一個(gè)，按科學(xué)決策執(zhí)行監(jiān)督，構(gòu)建三位一體的相互制約體系，加大反腐敗的體制機(jī)制改革，逐漸實(shí)現(xiàn)雙重體制管理。比如寶雞紀(jì)委書(shū)記的上級(jí)提名了，寶雞領(lǐng)導(dǎo)就不要提名了。那么我想在這些方面，都會(huì)對(duì)我們政府構(gòu)建制度權(quán)力籠子，管住公權(quán)產(chǎn)生深入影響。

 

　　第五個(gè)議題，加大政府自身改革力度，提高政府公信力。包括轉(zhuǎn)變作風(fēng)反“四風(fēng)”、降低三公消費(fèi)、降低成本、提高政務(wù)公開(kāi)透明度，以及讓人民滿意，作為評(píng)價(jià)政府的最終標(biāo)準(zhǔn)等等。

 

　　所以我說(shuō)未來(lái)我們的智慧政府就圍繞政府的這五大政府的核心議題來(lái)展開(kāi)。如果你不能從宏觀上看到政府的改革趨勢(shì)和內(nèi)涵的話，我想我們智慧城市的構(gòu)建就抓不住關(guān)鍵點(diǎn)。那么智慧政府的切實(shí)路徑，三中全會(huì)上政府改革、政府制定現(xiàn)代化趨勢(shì)路線的分析，而我們?cè)谥贫ㄖ腔壅臉?gòu)建中有四個(gè)方面。一，要構(gòu)建三大基礎(chǔ)制度，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為前提基礎(chǔ)，構(gòu)建三大基礎(chǔ)制度，夯實(shí)智能政府的基礎(chǔ)。哪三大基礎(chǔ)制度呢？不動(dòng)產(chǎn)登記制、公民個(gè)人代碼制、機(jī)構(gòu)代碼制。這三大基礎(chǔ)制度都是以信息技術(shù)為前提的，要在全國(guó)構(gòu)建。到未來(lái)，我們要把城市全部聯(lián)網(wǎng)，你的房產(chǎn)信息把你的身份證號(hào)碼輸入后，在全國(guó)的房產(chǎn)信息中一目了然。有了這三大基礎(chǔ)制度，大大提高政府的社會(huì)管理能力，大大提高政府的公共服務(wù)水平和能力。二，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)提高政務(wù)信息資源共享水平。大家看到現(xiàn)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算炒得很熱，但是，如果能用政府改革本身，能用數(shù)據(jù)來(lái)源、大數(shù)據(jù)先進(jìn)技術(shù)能派上用場(chǎng)的。而這個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源前提是打破部門壁壘的、要實(shí)現(xiàn)資源共享的。如果這個(gè)壁壘打不破，談什么高度共享的信息中心，我想這個(gè)大數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)實(shí)施不起來(lái)。你們好多信息中心主任不要悲觀，你們還會(huì)有更大的收益，只要要打破這樣的格局，這樣大數(shù)據(jù)和云計(jì)算才能派上用場(chǎng)并發(fā)揮作用。如果各部門各自為政，搞各自的，那么這個(gè)技術(shù)就派不是用場(chǎng)。所以資源共享是前提。再一個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)智慧民生建設(shè)，提高政府的智能化服務(wù)能力。我前面講，智慧政府說(shuō)到底是三個(gè)“更”，更加聰明的政府、更加智能化的政府、更加惠民的政府。所以說(shuō)，智慧民生我認(rèn)為是智慧政府的核心。你所有其他的計(jì)劃都是為了老百姓服務(wù)。離開(kāi)老百姓的服務(wù)，無(wú)所謂智慧不智慧；離開(kāi)老百姓對(duì)政府的認(rèn)可度、滿意度、幸福感，無(wú)所謂智慧不智慧。第四，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升政府的社會(huì)服務(wù)能力。我想在這一方面我們有很多很多的創(chuàng)造，未來(lái)在這方面前景很大。所以說(shuō)智慧政府這片才剛剛開(kāi)始。開(kāi)始電子政務(wù)的升級(jí)版、信息網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)版。這個(gè)升級(jí)版對(duì)整個(gè)智慧城市的構(gòu)建將會(huì)融為一體。在定義上講，這個(gè)智慧城市構(gòu)建的好壞直接會(huì)影響到一個(gè)地方智慧城市發(fā)展水平。好，謝謝各位！