“優(yōu)化營商環(huán)境的各項機制已在各地初步建立，優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障水平有一定提升，但還需要注意的是，仍有較多城市在各項制度的具體開展與落實上還存在持續(xù)深化的空間”

　　法治是最好的營商環(huán)境。中國政法大學(xué)法治政府研究院近日發(fā)布的《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告2023》（以下簡稱《報告》）就設(shè)立了“優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障”指標(biāo)，評估各地政府通過法治化建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的成果。

　　評估結(jié)果顯示，在優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障方面，各地方政府的工作表現(xiàn)亮點突出。

　　在此次評估中，“優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障”指標(biāo)總分為90分，被評估100個城市的平均得分率（實際得分除以評估總分的比值）為60.87%，表現(xiàn)優(yōu)異的城市包括南京、汕頭、上海、廈門、杭州、北京、廣州、寧波、佛山與合肥等。

　　《法治周末》記者采訪了“優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障”指標(biāo)的負(fù)責(zé)人——中國政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中。他表示：“優(yōu)化營商環(huán)境的各項機制已在各地初步建立，優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障水平有一定提升，但還需要注意的是，仍有較多城市在各項制度的具體開展與落實上還存在持續(xù)深化的空間。”

　　三個亮點

　　《法治周末》：在優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障方面，各地方政府的工作亮點有哪些？

　　成協(xié)中：一是“放管服”改革成效突出，市場準(zhǔn)入便捷度顯著提升。二是公平競爭審查機制作用凸顯，公平開放的競爭秩序逐步建立。三是政企溝通渠道更加暢通，政企溝通機制逐步健全。

　　《法治周末》：主要通過哪些指標(biāo)來分析市場準(zhǔn)入服務(wù)情況呢？

　　成協(xié)中：在市場準(zhǔn)入服務(wù)優(yōu)化方面，我們分別設(shè)置了三個層面的標(biāo)準(zhǔn)來對各地政府的市場準(zhǔn)入服務(wù)建設(shè)情況進行評測。其中兩項標(biāo)準(zhǔn)的得分情況較好，第一個標(biāo)準(zhǔn)是，要求設(shè)置“企業(yè)設(shè)立”相關(guān)專欄，明確創(chuàng)辦企業(yè)所需材料、條件，辦結(jié)期限，該項數(shù)據(jù)整體情況優(yōu)秀，得分率達到了95%以上；第二個標(biāo)準(zhǔn)是，要求嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，該項數(shù)據(jù)考察情況良好，得分率達到了70%。

　　從這兩項標(biāo)準(zhǔn)較高的得分率來看，各地政府在提升市場準(zhǔn)入的便捷程度建設(shè)方面的表現(xiàn)較為優(yōu)秀。

　　《法治周末》：公平競爭審查制度是切實推進和保障市場間公平競爭的重要制度，哪些城市設(shè)立了可以借鑒的新舉措？

　　成協(xié)中：在公平競爭審查機制方面，在觀測中可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)城市都已經(jīng)建立了公平競爭審查聯(lián)席會議制度，并開展了一定數(shù)量的維護市場公平競爭專項活動。

　　在此基礎(chǔ)上，部分城市還多措并舉進一步完善公平競爭審查制度。比如，南京市，建立了公平競爭審查約談制度、過錯追究責(zé)任制度、公示公平競爭審查政策措施名錄庫等多項制度，多角度完善和落實公平競爭審查機制；南通市于去年上線“公平競爭e審查”平臺，通過“大數(shù)據(jù)監(jiān)測+專家復(fù)審”的模式，確保政策措施公平競爭審查“應(yīng)審盡審、應(yīng)查盡查”；貴陽市將反不正當(dāng)競爭工作情況納入政府主動信息公開范疇，按月定期公示相關(guān)情況。

　　以上實例說明，多地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H工作情況，通過多角度、多方面的多舉措以期助推公平競爭審查機制的有效落地。

　　《法治周末》：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》中要求“建立政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，及時了解、回應(yīng)企業(yè)訴求”，目前各地在政企溝通機制建設(shè)的成果表現(xiàn)如何？

　　成協(xié)中：關(guān)于政企溝通機制建立方面，通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，各地政企溝通機制初步建立，大部分城市都在制定和出臺涉企政策文件時都征求了相關(guān)企業(yè)的意見，并以開展研討會、座談會、聽證會等多種形式進行政企溝通。

　　從優(yōu)秀城市實例來看，如東莞市在“政民互動”專欄的“12345政府熱線”中設(shè)有“企業(yè)市長直通車”這一欄目，為企業(yè)反映意見訴求提供一個專門的渠道平臺，促進企業(yè)與當(dāng)?shù)卣闹苯訙贤ǎ蛊髽I(yè)的意見與訴求得到針對性解決。

　　從數(shù)據(jù)層面來看，“政企溝通制度建立與落實”這一三級指標(biāo)滿分為15分，而近八成城市都獲得了10分以及以上的分?jǐn)?shù)，說明政企溝通機制建立已初步取得一定成效。

　　政府誠信履約情況有待加強

　　《法治周末》：誠信政府建設(shè)也是優(yōu)化營商環(huán)境的一大重點，通過此次評估您發(fā)現(xiàn)政府履約情況如何？

　　成協(xié)中：“政府合同履約情況”指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集來源主要是中國司法大數(shù)據(jù)研究院的案例數(shù)據(jù)，我們通過采集到的數(shù)據(jù)進行打分。需要說明的是，由于近年來各地司法裁判公開的力度不一，司法大數(shù)據(jù)研究院查詢的數(shù)據(jù)不一定完全準(zhǔn)確，可以大致理解為是一種抽樣統(tǒng)計。

　　根據(jù)其提供的各地的訴訟數(shù)據(jù)，課題組依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)分別進行打分。通過收集、整理和統(tǒng)計被測評對象行政合同案件以及行政機關(guān)作為當(dāng)事人的民事合同案件的勝訴率，逆向考察被測評對象的政府合同履約情況。該項指標(biāo)滿分15分，行政合同勝訴率占8分、民事合同勝訴率占7分。

　　從評估結(jié)果來看，各地政府誠信履約情況主要有以下幾個特點：

　　其一，行政機關(guān)作為被告的行政合同類案件中，不同政府的勝訴率差異較大。比如南昌、南京、西寧的勝訴率高達100%，而部分城市的勝訴率較低。

　　其二，行政機關(guān)作為被告的民事合同類案件中，政府的勝訴率較低。在被評估的100個城市的民事合同訴訟中，78%的城市的勝訴率區(qū)間都集中分布在30%至60%。

　　其三，有政府存在未履約或未按約定履約情況。政府合同履約情況中，未履約或未按約定履約是行政機關(guān)敗訴的主要原因。

　　行政機關(guān)不能如期履約的原因有很多，有的是行政機關(guān)不能審慎締約，沒有對項目潛在的風(fēng)險進行充分評估；有的是行政機關(guān)在締約時一定程度上也作出了超出自己能力范圍的承諾。

　　《法治周末》：在優(yōu)化營商環(huán)境法治保障層面，您覺得還有哪些重點需要關(guān)注？

　　成協(xié)中：優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障水平有一定提升，但也不能否認(rèn)仍有較多城市在各項制度的具體開展與落實上還存在持續(xù)深化的空間。未來需要迫切關(guān)注和解決的是，如何在政府機關(guān)的各領(lǐng)域、各方面的工作之中真正發(fā)揮出營商環(huán)境領(lǐng)域各項機制的機制與效應(yīng)，切實提升營商環(huán)境的法治保障水平。

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