近日，《甘肅省“數(shù)據(jù)要素×”三年行動實施方案（2024—2026年）》印發(fā)，受到廣泛關(guān)注。

　　從《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》到《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》及《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，再到《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，近年來國家相繼印發(fā)數(shù)據(jù)要素頂層設(shè)計政策文件；北京、天津、云南、安徽、福建等地陸續(xù)征集“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，積極探索數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗。

　　數(shù)據(jù)要素在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著哪些關(guān)鍵作用？如何充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？數(shù)據(jù)要素如何為城市精細化與精準化管理賦能？帶著這些問題，中國城市報記者對《數(shù)據(jù)要素流通標準化白皮書》專家組成員、全國信息技術(shù)標準化技術(shù)委員會大數(shù)據(jù)標準工作組專家高勇進行專訪。

　　中國城市報：從頂層設(shè)計再到落地實施，各地推行數(shù)據(jù)要素市場化改革、運行、管理及安全等政策辦法。數(shù)據(jù)要素在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著哪些關(guān)鍵作用？

　　高勇：數(shù)據(jù)要素是整個數(shù)字經(jīng)濟的核心，是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。從數(shù)據(jù)研究的角度來看，數(shù)字經(jīng)濟包含產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等重要內(nèi)容，關(guān)涉數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、應(yīng)用和價值等。

　　同時，數(shù)據(jù)要素也是激活數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟的深化發(fā)展離不開智能化的發(fā)展，數(shù)據(jù)、算力和算法共同構(gòu)成了人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素在推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面的價值不斷凸顯：一方面，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，能夠催生并推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展，是促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手；另一方面，數(shù)據(jù)要素對其他產(chǎn)業(yè)具有乘數(shù)效應(yīng)，能夠促進供需精準對接，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　中國城市報：如何充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？

　　高勇：數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，具有開放性、跨時空和共享特征，以5G、人工智能、區(qū)塊鏈為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加速信息流通、優(yōu)化資源配置、提升生產(chǎn)效率，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入新的動力。

　　數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)。激活數(shù)據(jù)要素潛能需要大力發(fā)展公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營。雖然公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營剛剛起步，但必須要從頂層進行制度設(shè)計、規(guī)范設(shè)計和安全設(shè)計，要解決好權(quán)益劃分問題。同時，要大力支持數(shù)商企業(yè)發(fā)展，對于進行數(shù)據(jù)加工處理和銷售數(shù)據(jù)產(chǎn)品（或服務(wù)）而盈利的企業(yè)而言，相關(guān)負責(zé)人要有開發(fā)和拓展數(shù)據(jù)價值的意識。此類企業(yè)也應(yīng)具備數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)管理的技術(shù)與能力，成為數(shù)據(jù)要素市場的“先行者”和“弄潮兒”。

　　此外，要大力發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)大腦。產(chǎn)業(yè)大腦的版本分為1.0、2.0、3.0。產(chǎn)業(yè)大腦1.0是功能型的，是“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式，主要助力產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)大腦2.0是數(shù)字型的，發(fā)展“數(shù)據(jù)要素×”，開發(fā)和完善行業(yè)知識圖譜、行業(yè)知識體系、行業(yè)數(shù)據(jù)標準、行業(yè)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等，在1.0版本的基礎(chǔ)上加入了數(shù)字經(jīng)濟的第二部分；產(chǎn)業(yè)大腦3.0是智能型的，是成為AI行業(yè)專家的思路，在前兩個版本的基礎(chǔ)上積累了高質(zhì)量的行業(yè)數(shù)據(jù)，用于訓(xùn)練人工智能，是大模型的行業(yè)垂直模型應(yīng)用。

　　中國城市報：作為長期深耕數(shù)據(jù)要素研究領(lǐng)域的專家，您認為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的難點或堵點有哪些？

　　高勇：數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下幾方面難點：一是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)相對屬于新概念，目前不管是政府機構(gòu)還是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和管理者，在數(shù)據(jù)要素的認知上還有待提高，自身的相關(guān)知識儲備欠缺，這就需要他們提高認識、加強學(xué)習(xí)。二是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營涉及的戰(zhàn)略層級高、技術(shù)要求高、知識復(fù)雜度高，需要有效地貫徹落實頂層設(shè)計的政策方案，積極推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)是跨領(lǐng)域系統(tǒng)工程，涉及到法務(wù)、技術(shù)、財務(wù)、金融等多個領(lǐng)域，需要多個部門協(xié)同，共同完成相關(guān)工作。四是針對關(guān)鍵行業(yè)數(shù)據(jù)、核心行業(yè)數(shù)據(jù)、敏感行業(yè)數(shù)據(jù)，以及各行業(yè)中敏感數(shù)據(jù)的界定和管控，既是一個戰(zhàn)略問題也是一個戰(zhàn)術(shù)問題，需要做好數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)開放的風(fēng)險管控工作。五是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需依賴先進的數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)管理技術(shù)，這對專業(yè)人才的能力提出了更高要求，所以要注重人才培養(yǎng)，優(yōu)化先進技術(shù)。

　　此外，統(tǒng)籌解決數(shù)據(jù)要素流通使用與安全問題，需要相關(guān)部門進行動態(tài)管理，根據(jù)具體情況和有效信息及時調(diào)整，準確預(yù)判發(fā)展趨勢；需要加強技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，包括AI的應(yīng)用，確保以完整準確的信息提供決策支持、以完備的技術(shù)手段提供相應(yīng)措施；需要進行分類管控，并且要進行試點創(chuàng)新，從具體實踐探索中發(fā)現(xiàn)問題，找出解決方案。

　　中國城市報：從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化到數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，再到數(shù)字資產(chǎn)化，目前數(shù)據(jù)要素市場交易生態(tài)如何？數(shù)據(jù)要素市場面臨哪些問題亟待解決？

　　高勇：目前數(shù)據(jù)要素市場還屬于初級階段，雖然各地都建立了數(shù)據(jù)交易所、交易中心或平臺，但數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景還不夠豐富，數(shù)據(jù)要素市場存在信息孤島、數(shù)據(jù)標準缺失以及數(shù)據(jù)信息安全水平低等亟待解決的問題。

　　各地方政府應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，制定相關(guān)的“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃和具體方案等，加快推動數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展。從我過去參與的全國首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估試點、全國首個海洋數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估試點等工作來看，部分項目數(shù)據(jù)量雖然不大，但數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估價值很高，通過試點示范能讓各相關(guān)人員對整個環(huán)節(jié)、操作流程、未來可發(fā)展的空間有一個直觀而充分的認識。

　　今年1月1日，《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》施行，為企業(yè)數(shù)據(jù)資源的價值評估和管理提供了明確的會計處理方法。這意味著數(shù)據(jù)資產(chǎn)元年的到來，在數(shù)據(jù)要素市場化賽道上，數(shù)據(jù)資源入表和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化已是大勢所趨。目前北京、上海、浙江等地的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化走在全國先列。

　　中國城市報：如何構(gòu)建具有區(qū)域特色的“數(shù)據(jù)要素×”發(fā)展體系？

　　高勇：在不斷推進數(shù)據(jù)要素市場改革的過程中，我國重點城市的數(shù)據(jù)要素改革方向和模式無疑成為全國各地數(shù)據(jù)要素改革的標桿。北京、上海、深圳等重點城市擁有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)和豐富的改革經(jīng)驗，其數(shù)據(jù)要素市場化改革的重點是促進數(shù)據(jù)要素體系現(xiàn)代化、國際化。

　　縱觀全國，近年來，多地因地制宜，大力構(gòu)建具有區(qū)域特色的“數(shù)據(jù)要素×”發(fā)展體系。例如，福建省廈門市推進兩岸數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，在數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)培育等方面深化交流合作；湖北省武漢市不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，開展農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)溯源等場景的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用；山東省青島市注重對于公共數(shù)據(jù)體系的運營與建設(shè)，對公共數(shù)據(jù)實行目錄化管理……這些實踐探索證明，既要堅持“全國一盤棋”，貫徹落實數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策，又要發(fā)揮地方特色，圍繞地方的實際情況大膽探索，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建多方共贏的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　中國城市報：數(shù)據(jù)要素如何為城市精細化與精準化管理賦能？未來，我國應(yīng)如何進一步發(fā)展數(shù)據(jù)要素？

　　高勇：在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)要素對城市治理與經(jīng)濟社會發(fā)展而言至關(guān)重要。數(shù)據(jù)要素能夠幫助城市管理者更好地了解城市運行狀態(tài)，提高城市治理的效率和水平，為城市居民提供更加便捷、高效的服務(wù)，實現(xiàn)對城市服務(wù)與治理需求的高效支持與響應(yīng)。

　　數(shù)據(jù)是人工智能的燃料，高質(zhì)量數(shù)據(jù)是高質(zhì)量AI的基礎(chǔ)。行業(yè)知識體系是大模型垂直領(lǐng)域應(yīng)用的支撐。未來各個產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，包括城市服務(wù)與治理都需要高質(zhì)量的AI提供決策支撐，這便依賴于數(shù)據(jù)要素的開發(fā)與利用。中國是全球產(chǎn)業(yè)鏈最完善的國家，改革開放40多年來積累了大量的數(shù)據(jù)，且行業(yè)數(shù)據(jù)豐富，有充分的條件將大模型的垂直應(yīng)用完全開發(fā)。所以未來應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)跨境等方面的建設(shè)，加快釋放數(shù)據(jù)要素賦能潛力，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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