我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，外貿(mào)和外資都是對(duì)外開放的重要內(nèi)容。兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，2024年要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤。加大吸引外資力度。加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障，打造“投資中國(guó)”品牌。報(bào)告還提到，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見及配套舉措，進(jìn)一步解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問(wèn)題。

　　2024年，如何挖掘外貿(mào)增長(zhǎng)潛力？穩(wěn)外資，有哪些抓手？調(diào)研民營(yíng)企業(yè)，他們最需要什么？如何促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？就相關(guān)話題，第一財(cái)經(jīng)《首席評(píng)論》專訪全國(guó)政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周漢民。

　　如何挖掘外貿(mào)增長(zhǎng)潛力？

　　第一財(cái)經(jīng)：拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”當(dāng)中，2023年，貨物和服務(wù)凈出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-0.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是-11.4%。2024年，應(yīng)該如何穩(wěn)外貿(mào)？

　　周漢民：剛才的數(shù)據(jù)似乎讓人們感覺中國(guó)外貿(mào)發(fā)展拖了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“后腿”，其實(shí)不能這么看問(wèn)題。中國(guó)的外貿(mào)由小到大發(fā)展到今天，那是一部波瀾壯闊的歷史。我就是讀外貿(mào)出身。我進(jìn)入大學(xué)第一年，中國(guó)外貿(mào)在世界經(jīng)濟(jì)的占比連1%都不到，是0.8%。我國(guó)外貿(mào)總額為206億美元，那是1978年。46年后的中國(guó)，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額，去年以人民幣計(jì)41.76萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)0.2%。我們仔細(xì)分析，中國(guó)外貿(mào)有哪些積極因素值得在新的一年發(fā)揚(yáng)光大。比如，去年有較好增長(zhǎng)的是“一帶一路”國(guó)家，說(shuō)明十一年來(lái)“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)是說(shuō)到做到。2023年，我國(guó)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)2.8%，與0.2%相比，是多么大的一個(gè)數(shù)據(jù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)外貿(mào)的占比已經(jīng)是半壁江山有余，占進(jìn)出口總值53.5%。2023年，民營(yíng)企業(yè)合計(jì)進(jìn)出口增長(zhǎng)6.3%。6.3%說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大活力和創(chuàng)造力。他們迎難而上，頂風(fēng)而行。第三，我們要特別看中國(guó)外貿(mào)出口“新三樣”的巨大威力。2023年，我國(guó)新能源汽車出口120多萬(wàn)輛，增長(zhǎng)77.6%。世界還有另外一個(gè)國(guó)家有這樣的先例嗎？光伏組件16年產(chǎn)量世界第一。今天世界光伏組件80%中國(guó)造。太陽(yáng)能電池（光伏電池）產(chǎn)量2023年增長(zhǎng)54%，全國(guó)鋰電池總產(chǎn)量2023年增長(zhǎng)25%。這三個(gè)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)說(shuō)明什么？說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在巨大轉(zhuǎn)型中，高科技含量越來(lái)越高。我們?cè)谝恍┲匾?、領(lǐng)先的、改變世界未來(lái)的產(chǎn)業(yè)中一直走在前面。什么叫改變世界未來(lái)？新能源車、太陽(yáng)能、光伏配件或者叫組件、鋰電池，都是清潔能源最為關(guān)鍵的表現(xiàn)。當(dāng)然，2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的舉措就要穩(wěn)外貿(mào)。但其實(shí)穩(wěn)外貿(mào)也不是今年所提出的。我們多少年的“六穩(wěn)六保”，其中就有穩(wěn)外貿(mào)。說(shuō)明什么呢？外貿(mào)和外資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外開放的“兩翼”，這“兩翼”其實(shí)都不能小覷。長(zhǎng)板要做得更長(zhǎng)，短板要及時(shí)補(bǔ)上。對(duì)“一帶一路”國(guó)家出口要進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)板。清潔能源的相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品出口要繼續(xù)往前推進(jìn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易，對(duì)世界每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都是有益的。世界市場(chǎng)的每一寸土地，不是別人讓給我們，是我們自己努力去爭(zhēng)取。所以對(duì)世界市場(chǎng)還是要寸土必爭(zhēng)。他們?nèi)嗣裣矚g中國(guó)的產(chǎn)品，中國(guó)的產(chǎn)品要更加堅(jiān)定地走向這些國(guó)家。然而，不能忽略的是，部分西方國(guó)家對(duì)中國(guó)全方位的圍堵、遏制和打壓，濫用國(guó)內(nèi)法，使用所謂“長(zhǎng)臂管轄”來(lái)制裁中國(guó)企業(yè)，對(duì)中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品出口施加不當(dāng)?shù)膽土P性關(guān)稅，完全背棄二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的規(guī)定。而這些規(guī)則還是這些國(guó)家的專家起草的。2024年，我們一定要在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展中寸土必爭(zhēng)，我們一定要非常清晰地了解部分西方國(guó)家對(duì)我們“新三樣”，尤其是新能源汽車出口的圍堵和遏制，一定要有明確的出口導(dǎo)向，要有周全的法律意識(shí)，要能夠依國(guó)際法和規(guī)則，有理、有力、有節(jié)進(jìn)行斗爭(zhēng)的能力，這是十分關(guān)鍵的。

　　穩(wěn)外資，有哪些抓手？

　　第一財(cái)經(jīng)：您剛才有提到中國(guó)的開放當(dāng)中有“兩翼”——外貿(mào)和外資，最近的國(guó)常會(huì)也是提出要把穩(wěn)外資作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重要發(fā)力點(diǎn)。還有哪些舉措可以進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，來(lái)增強(qiáng)外資企業(yè)的信心？

　　周漢民：中國(guó)多少年來(lái)一直是世界利用外資名列前茅的國(guó)家。去年毫不例外。去年中國(guó)利用外資以人民幣計(jì)1.1萬(wàn)億人民幣，下降8%；以美元計(jì)1633億美元，下降13.7%。這主要就是匯率的原因。中國(guó)利用外資的下降，我們必須客觀看。第一，40多年來(lái)中國(guó)利用外資主要是在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，目前都面臨巨大的轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型在去年利用外資的競(jìng)爭(zhēng)中同樣可以非常清楚地看到?？傮w利用外資的數(shù)量是下降的。但是不要忘記，中國(guó)利用外資在去年，一些重量級(jí)的世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)的投資還是有明顯而較為引人注目的增長(zhǎng)。第二，中國(guó)去年利用外資在高科技領(lǐng)域占比達(dá)到37.3%，超過(guò)三分之一。中國(guó)的企業(yè)一定要關(guān)注，也就是外資關(guān)注中國(guó)的高科技領(lǐng)域。中國(guó)利用外資具有巨大的吸引力，盡管去年有這樣的下行，但仍然是世界利用外資的主要國(guó)家之一，也是我國(guó)利用外資改革開放以來(lái)的第三高。所以要客觀分析，不能任憑唱衰。但是我們自己一定要把利用外資作為大事來(lái)抓。2月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出決定，今年利用外資仍然是工作重點(diǎn)。我以為這里面有幾句話十分關(guān)切，第一就是要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，第二要優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，第三要暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)。最近若干年來(lái)我做過(guò)一系列講座，談營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)營(yíng)商環(huán)境2018年，世界190個(gè)經(jīng)濟(jì)體名列第78位，我們很努力，2019年，46位，2020年，31位。世行的營(yíng)商環(huán)境新指標(biāo)體系去年已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)中國(guó)的調(diào)研已經(jīng)開始，我們要認(rèn)真對(duì)表對(duì)標(biāo)。上海是樣本城市，上海是代表中國(guó)來(lái)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)常會(huì)三個(gè)焦點(diǎn)，這就是當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三個(gè)支點(diǎn)。概言之，市場(chǎng)總量要進(jìn)一步擴(kuò)大，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新要素流動(dòng)要暢其流。一句話，營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好，而法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

　　調(diào)研民營(yíng)企業(yè)，他們最需要什么？

　　第一財(cái)經(jīng)：我們也看到您長(zhǎng)期都在進(jìn)行企業(yè)、行業(yè)的調(diào)研，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展遇到的困難主要有哪些？他們對(duì)于政策有哪些期待？

　　周漢民：我從疫情開始時(shí)，2020年，密集調(diào)研企業(yè)。2020-2023年，調(diào)研企業(yè)超過(guò)400家，當(dāng)然有些是在網(wǎng)上進(jìn)行。企業(yè)給我最大的感動(dòng)是，我調(diào)研的企業(yè)有種種困難，乃至千難萬(wàn)難，但沒有一個(gè)企業(yè)告訴我“我就準(zhǔn)備歇業(yè)、躺倒”。都告訴我，“讓我們克服一點(diǎn)困難，我們還有繼續(xù)前行的信心”。這是最寶貴的。2023年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)5.2%的增長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒。那么，到底民營(yíng)經(jīng)濟(jì)想什么呢？什么是需要我們不斷優(yōu)化的？首先是黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列政策舉措要落地、落細(xì)、落實(shí)，核心是一分舉措、九分落實(shí)。我走到民營(yíng)企業(yè)去，我所感到的就是他們對(duì)落地落實(shí)的高度關(guān)切，殷切希望。第二，他們非常需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍中能夠享受到“三個(gè)平等”，就是與其他所有制地位是平等的，機(jī)會(huì)是平等的，規(guī)則是平等的。其實(shí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展都面臨巨大轉(zhuǎn)型。許多民營(yíng)企業(yè)主要集中在中小微企業(yè)領(lǐng)域，集中在傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。如何讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)春風(fēng)吹遍民營(yíng)企業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分享受其紅利，更是他們的期盼。這我曾經(jīng)也有過(guò)提案，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該做出重要的政策舉措，搭建數(shù)字化轉(zhuǎn)型的平臺(tái)，讓部分企業(yè)可以免費(fèi)使用，讓許多企業(yè)可以付小的費(fèi)用來(lái)享受數(shù)字化轉(zhuǎn)型的紅利。所以一句話，民營(yíng)企業(yè)希望的是政策落地、落實(shí)、落細(xì)，民營(yíng)企業(yè)希望的是“三個(gè)平等”。但所有這些需要固化為立法，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。所以去年發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大31條意見之后，我曾經(jīng)寫過(guò)一篇文章，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要趕快出臺(tái)，已經(jīng)刻不容緩。現(xiàn)在聽說(shuō)相關(guān)立法草擬已經(jīng)開始。我以為：一，要加快步伐；二，要最可能地廣泛聽取民營(yíng)企業(yè)的意見和建議；第三，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠真正起到生力軍的作用成為全民的共識(shí)。這就是我調(diào)研所得，也是我自己的一些感悟。

　　2024年，如何促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

　　第一財(cái)經(jīng)：2024年，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，最具有緊迫感的事情有哪些？

　　周漢民：最緊迫的就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法頒行實(shí)施。第二，一定要因地制宜讓地方立法機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極性，來(lái)頒行一些具體的、實(shí)施的舉措。第三，世界經(jīng)濟(jì)有劇烈變化，如何讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)了解世界經(jīng)濟(jì)的變化需要輔導(dǎo)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非?？释暧^政策的輔導(dǎo)和微觀舉措的落地。第四，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人才吸納，政府要給予高度關(guān)注。我?guī)啄陙?lái)都建言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要有所變化。我也曾經(jīng)舉過(guò)一個(gè)例子。如果每隔兩年一次的兩院院士的最后入圍名單，能夠看到一些優(yōu)秀的院士是產(chǎn)生于民營(yíng)企業(yè)，我認(rèn)為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就大有希望。道理十分簡(jiǎn)單，說(shuō)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的“五六七八九”，中國(guó)科技發(fā)展力量70%在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)手中，他們產(chǎn)生相應(yīng)領(lǐng)域的院士其實(shí)是題中之義。別小看民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)生一個(gè)院士，很可能他勝過(guò)許許多多對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解讀的文章。一句話，我們要從宏觀來(lái)著眼，要從微觀來(lái)著手。宏觀就是立法要趕緊頒行，微觀就是要在宏觀政策上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)輔導(dǎo)。一句話，我們要走下去，只有和他們真正地有聯(lián)系、有溝通、有交流，我相信他們的信心是鼓得起來(lái)的。

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