“我從上一屆人民代表大會(huì)就一直在關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的融資難、融資貴的問(wèn)題。”

　　多年來(lái)，張慧關(guān)注民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的實(shí)際困難，并積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，她在接受封面新聞?dòng)浾邔?zhuān)訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，這部法律要讓企業(yè)家能夠更加安心地經(jīng)營(yíng)、放心地投資。

　　出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的三個(gè)必要性

　　談及出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的必要性，張慧認(rèn)為，其一，是法治保障需要。她指出，改革開(kāi)放四十多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，需要以立法形式予以平等保護(hù)和規(guī)范發(fā)展。出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，可為民營(yíng)企業(yè)提供法治保障，確保其合法權(quán)益不受侵犯。

　　其二，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求。通過(guò)制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，可將各級(jí)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持政策和措施進(jìn)一步法治化，確保相關(guān)政策和措施的持續(xù)性和穩(wěn)定性，通過(guò)法治手段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效降低民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　其三，有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面加大投入，引導(dǎo)其走上健康發(fā)展的道路，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的緊迫性

　　“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，民營(yíng)企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和壓力?！睆埢郾硎荆雠_(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，有助于推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供有力支持。

　　她同時(shí)指出，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨融資難、融資貴、用地難、人才短缺等實(shí)際困難。出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，可以針對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步采取具體的政策保障措施，幫助解決實(shí)際困難。

　　張慧認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，可以向社會(huì)傳遞黨和國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心和信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的五個(gè)立法建議

　　張慧認(rèn)為，一是要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和平等保護(hù)的基本原則。只有堅(jiān)持平等保護(hù)原則，才能確保各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保規(guī)則平等、權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等。

　　二是要推進(jìn)依法行政和規(guī)范執(zhí)法。她認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)當(dāng)明確為各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法執(zhí)政，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，尤其是嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序規(guī)定要求，不能違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

　　此外，結(jié)合剛修改的行政復(fù)議法等法律規(guī)定，在行政執(zhí)法過(guò)程中進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)事中維權(quán)制度、事后監(jiān)督制度，健全不同部門(mén)之間、行政與司法機(jī)關(guān)在民營(yíng)企業(yè)利益保護(hù)、合法權(quán)益保障方面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通保障力度，確保民營(yíng)企業(yè)合法正當(dāng)?shù)脑V求能得到及時(shí)、高效解決。

　　三是強(qiáng)化涉案企業(yè)合規(guī)改革。她表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)結(jié)合涉案企業(yè)合規(guī)改革方向，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部合規(guī)建設(shè)要求，健全民營(yíng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)的監(jiān)管手段、支持模式等懲戒激勵(lì)措施，完善涉案企業(yè)合規(guī)整改、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制，保障民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。

　　其中，針對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施的單位犯罪，企業(yè)和涉案責(zé)任人之間往往存在“人企不分”的情形，可通過(guò)立法和司法相結(jié)合，結(jié)合部分案件實(shí)際情況，既尊重現(xiàn)實(shí)需求，真正發(fā)揮企業(yè)合規(guī)整改的正向激勵(lì)作用。

　　四是完善民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新體制。張慧認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)發(fā)揮完善民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新體制的作用。

　　首先，建立符合推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的各類(lèi)人才制度，鼓勵(lì)培育和廣泛吸引優(yōu)秀科技人才進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)域，從事高新技術(shù)設(shè)計(jì)、研發(fā)創(chuàng)新和行政管理工作。

　　其次，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，滿足民營(yíng)企業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的資金需求，進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。

　　此外，完善高校、科研院所、科研人員長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制，加大各級(jí)政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的投入。深化高等學(xué)校科研項(xiàng)目評(píng)審和科技資金評(píng)審管理制度改革，確保大學(xué)科研設(shè)計(jì)資金合理使用及自主。

　　五是加強(qiáng)與相關(guān)法律法規(guī)銜接。張慧認(rèn)為，為進(jìn)一步增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，應(yīng)全面統(tǒng)籌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與相關(guān)法律法規(guī)修改完善的同步推進(jìn)，注重與相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接配合，充分發(fā)揮不同法律之間的聯(lián)動(dòng)作用。

　　應(yīng)當(dāng)在加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持保護(hù)力度的同時(shí)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保障措施的適用范圍，各行政機(jī)關(guān)之間及與司法機(jī)關(guān)的相互協(xié)調(diào)配合的職責(zé)、機(jī)制等方面綜合統(tǒng)籌考慮，并結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法總體要求，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)完善修改，共同構(gòu)建保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。

　　“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是屬于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本法，需要跟已有法律條款做法律層面銜接。”張慧同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這部法律重點(diǎn)要解決的，是能夠讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。

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