2024年全國兩會之際，全國人大代表高子程建議，盡快出臺民營經(jīng)濟促進法，以提振市場信心和活力。

　　他指出，目前，經(jīng)濟社會發(fā)展總體向好，同時，民營經(jīng)濟發(fā)展依然面對一些需要立法解決執(zhí)行層面和政策落地的問題。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。其發(fā)展壯大利于夯實社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，對新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，對就業(yè)、財稅、科技創(chuàng)新，對市場信心與活力，對內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)協(xié)同發(fā)力具有不可替代的重要作用。民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

　　2月21日，司法部、國家發(fā)改委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經(jīng)濟促進法立法座談會，聽取民營企業(yè)代表和專家學者對立法的意見建議。會上，司法部部長賀榮強調(diào)，民營經(jīng)濟促進法起草工作已經(jīng)啟動。

　　高子程在建議中提到了盡快出臺民營經(jīng)濟促進法的重要性。他表示，民營企業(yè)是我國高質(zhì)量發(fā)展的不可替代的生力軍，是深化改革、開創(chuàng)新局的積極推動者。改革開放四十多年來，民營經(jīng)濟從小到大、由弱到強，一路闖、一路試，貢獻巨大，成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的力量。但是，目前仍存在著不少阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展，有損市場信心活力的因素，尤其在法規(guī)配套，市場準入、融資貸款、執(zhí)法檢查，指標考核，隱性壁壘、要素獲取、營商環(huán)境等方面表現(xiàn)突出。盡快出臺相關(guān)法規(guī)，為破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題提供解渴管用的剛性法規(guī)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠意義。

　　“出臺民營經(jīng)濟促進法刻不容緩、迫在眉睫?！备咦映陶J為，出臺民營經(jīng)濟促進法是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，是市場信心和活力的迫切需求，是財稅、科創(chuàng)、補齊民企保護短板弱項的現(xiàn)實需求，是內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相互促進的迫切需要，是激發(fā)民企內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力的迫切需求，是落實新發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的時代需求，是增強自主創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要，是提升國際市場競爭力的客觀需求，是提振內(nèi)需、促進更新、改善民生的緊迫需求。

　　他進一步補充，出臺民營經(jīng)濟促進法，切實從法律制度上把對國企民企平等對待的要求用硬實措施落下來，以法治思維和法治方式保持政策和執(zhí)行的一致性、穩(wěn)定性，有利于依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，有利于進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展營商環(huán)境，有利于提振民營企業(yè)信心和安全感，有利于穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展預期，有利于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。鑒于此，迫切需要以問題導向和目標導向為出發(fā)點，根據(jù)實踐需求，制定一部務(wù)實、管用、操作性強的法律，切實解決當前影響民營企業(yè)發(fā)展的實際問題，推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　為此，高子程建議，相關(guān)部門密切協(xié)同高度重視，以分秒必爭的緊迫感，以最實的心態(tài)，最優(yōu)的投入，善用一切資源和智慧，盡快推動出臺解渴管用、落地見效的民營經(jīng)濟促進法。

　　“循著司法部開門立法的思路，踐行全過程民主理念，調(diào)動與民企有關(guān)的各行業(yè)商會和各門類研究機構(gòu)建言獻策，根據(jù)立法初衷整合修補，擬定法律草案，以供討論修正完善。提高立法質(zhì)效。”高子程說。

　　此外，以基本法的格局定位本法，踐行先立后破的理念，使相關(guān)法規(guī)與之適應(yīng)配套，以助本法落地見效?？倓t宜明確，私有合法產(chǎn)權(quán)不可侵犯。強調(diào)公權(quán)力引領(lǐng)督促市場誠信。將立法初衷上升到維護社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治安全，進而強調(diào)本法的剛性。

　　立法兼顧問題導向和目標導向，強調(diào)契約精神和誠信原則，立竿見影的促進措施獨立成章，配套投訴申訴機制獨立成章，保護和救濟民營企業(yè)合法權(quán)利的舉措獨立成章，將執(zhí)法、檢查、考核等助力民營經(jīng)濟發(fā)展的導向機制獨立成章。

　　同時，鑒于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、新業(yè)態(tài)、新模式日新月異，而法的穩(wěn)定性不能同步調(diào)整，所以，立法需要關(guān)注前瞻性、前衛(wèi)性。同時，條文以解渴、管用、可信，可落地、能見效、助大局，利于市場信心、市場活力為導向。

　　高子程還建議，規(guī)定剛性的法律責任，倡導能動執(zhí)法，使機械執(zhí)法難以過關(guān)。如損害或歧視民營經(jīng)濟的法律責任、打擊報復陷害民營企業(yè)家的法律責任等等。

　　同時，以利于增加財稅大局導向，允許特殊行業(yè)選擇安全便捷又不降低稅源的納稅方式，以利于引資增資和安全感。建議規(guī)定國有重大投資項目和政府購買服務(wù)允許民營企業(yè)參與的最低份額。在招投標過程中，不得設(shè)置任何隱性條件，使民營企業(yè)處于劣勢，難以中標。明確規(guī)定企業(yè)家涉經(jīng)營性犯罪少捕慎訴慎押慎實刑，以不影響企業(yè)正常合法經(jīng)營為前提。

　　“總之，中國式現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。黨中央的決策部署，社會主義制度優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展的需求，令人期待，令人鼓舞，需要且能夠推動盡快出臺民營經(jīng)濟促進法，助力內(nèi)外循環(huán)協(xié)同推進，不斷提升市場信心和活力。”高子程說。

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