“一案兩地辦、同案不同判”怎么破？長(zhǎng)三角區(qū)域如何改善區(qū)域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展不平衡問(wèn)題？長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，但由于“區(qū)域內(nèi)審判資源不均衡”“對(duì)司法糾紛的判斷標(biāo)準(zhǔn)把握不一”等情況，可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)“同案不同判”的情形。為此，全國(guó)政協(xié)委員、民建安徽省委會(huì)主委李霞計(jì)劃在今年全國(guó)兩會(huì)上，以打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)，圍繞統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范類案裁判尺度等內(nèi)容，為推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　多舉措助力我省“專精特新”企業(yè)發(fā)展

　　去年是李霞擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的第一年，“作為新委員，首先是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，先后兩次參加了全國(guó)政協(xié)新委員培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)；其次是通過(guò)深入調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策?！睋?jù)李霞介紹，她去年一共提交4份提案，主題涵蓋加快培育“專精特新”企業(yè)、健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、支持國(guó)家級(jí)自然公園保護(hù)工作、建立健全基礎(chǔ)教育教研工作保障機(jī)制等，均被立案并得到相關(guān)部門的積極回復(fù)?！捌渲?，關(guān)于建立健全基礎(chǔ)教育教研工作保障機(jī)制的提案，被遴選為全國(guó)政協(xié)調(diào)研類重點(diǎn)提案選題系列提案?！?/p>

　　據(jù)介紹，在關(guān)于建立健全基礎(chǔ)教育教研工作保障機(jī)制的提案中，李霞精準(zhǔn)聚焦基層基礎(chǔ)教育教研工作問(wèn)題，提出強(qiáng)化基礎(chǔ)教育教研職能、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善政策保障體系等針對(duì)性建議。在加快培育“專精特新”企業(yè)的提案中，李霞通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)我省專精特新企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但也面臨“融資服務(wù)有短板、人才培養(yǎng)有困難、創(chuàng)新生態(tài)有不足、政務(wù)服務(wù)有弱項(xiàng)等困難和挑戰(zhàn)”。為此，她建議金融機(jī)構(gòu)為專精特新企業(yè)量身定制專項(xiàng)融資產(chǎn)品，增強(qiáng)金融服務(wù)的適配性，并圍繞企業(yè)不同階段的特征推出差異化產(chǎn)品，量身定制金融服務(wù)方案。同時(shí)支持高等院校與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)專精特新產(chǎn)業(yè)學(xué)院，大力推行“集合訂單班”新型產(chǎn)教融合模式。鼓勵(lì)高校院所、科研人員、市場(chǎng)化專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)探索“按份共有”結(jié)構(gòu)下的科技成果轉(zhuǎn)化模式，營(yíng)造更加寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法

　　一直以來(lái)，李霞非常關(guān)注長(zhǎng)三角區(qū)域一體化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展?！敖陙?lái)，長(zhǎng)三角三省一市共同簽署首份政府協(xié)同立法協(xié)議，推進(jìn)建立行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，推進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域輕微違法違規(guī)行為免罰輕罰，建立健全長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境損害司法鑒定協(xié)作機(jī)制，為扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。但仍存在跨區(qū)域法律服務(wù)體系不健全、跨區(qū)域執(zhí)法部門協(xié)作不暢通、跨區(qū)域糾紛解決機(jī)制不完善等一些問(wèn)題?！?/p>

　　李霞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)跨區(qū)域法律服務(wù)體系不健全，跨省區(qū)域協(xié)作的綜合性立法明顯不足，不能滿足長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要?？鐓^(qū)域執(zhí)法部門協(xié)作不暢通，三省一市執(zhí)法協(xié)作機(jī)制涉及領(lǐng)域有限、效率不高，涉及協(xié)作機(jī)制具體事項(xiàng)的對(duì)接難以直達(dá)市、縣（區(qū)）。“區(qū)域內(nèi)審判資源不均衡，對(duì)司法糾紛的判斷標(biāo)準(zhǔn)把握不一，可能導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)‘同案不同判’的情形發(fā)生?！崩钕几嬖V記者，涉及營(yíng)商環(huán)境案件糾紛較為復(fù)雜，不僅涉及傳統(tǒng)的民事合同、刑事犯罪，還涉及大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和行政協(xié)議類以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)糾紛，但當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部分司法工作人員在處理此類案件時(shí)知識(shí)儲(chǔ)備不足，不能有效應(yīng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境案件糾紛復(fù)合性的要求。

　　“長(zhǎng)三角區(qū)域建立一體化營(yíng)商環(huán)境法治協(xié)作機(jī)制，是加強(qiáng)區(qū)域一體化協(xié)作、優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！崩钕冀ㄗh，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法，完善相關(guān)法律法規(guī)與政策，形成長(zhǎng)三角區(qū)域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管合作的法律規(guī)范體系。完善長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)資質(zhì)等規(guī)則，加強(qiáng)區(qū)域立法與地方立法程序、政策的銜接，彌補(bǔ)跨省區(qū)域協(xié)作法律供給不足，改善區(qū)域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展不平衡問(wèn)題。建立區(qū)域統(tǒng)一行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一簽訂行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，指導(dǎo)長(zhǎng)三角一體化營(yíng)商環(huán)境行政執(zhí)法行動(dòng)。建立區(qū)域營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域如稅務(wù)、監(jiān)管等統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)協(xié)同執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。

　　她還建議提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化水平。深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進(jìn)“一照多址”“一證多址”等改革。全面清理涉及地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，破除招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。持續(xù)深化“證照分離”改革，進(jìn)一步暢通行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、退出等全流程通道。與此同時(shí)，推動(dòng)統(tǒng)一三省一市有關(guān)營(yíng)商環(huán)境審判與裁量標(biāo)準(zhǔn)?！按罱ㄩL(zhǎng)三角區(qū)域營(yíng)商環(huán)境案件調(diào)解平臺(tái)，完善仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等糾紛處理機(jī)制，建立多元化的糾紛處理機(jī)制。加大司法從業(yè)人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)與跨學(xué)科知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，建立一支復(fù)合型的營(yíng)商環(huán)境司法隊(duì)伍，提高司法工作人員的專業(yè)化水平?！?/p>

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