數(shù)據(jù)要素已成為跟土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、技術(shù)并列的五大生產(chǎn)要素之一。習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是我國(guó)首次提出的重大理論創(chuàng)新。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉；構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵動(dòng)力。近年來(lái)，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其對(duì)生產(chǎn)生活要素的高效配置能力，形成了支撐新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也為協(xié)同推進(jìn)發(fā)展效率和共享公平帶來(lái)新契機(jī)。

　　2023年初，黨中央決定組建國(guó)家數(shù)據(jù)局；8月21日，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，推動(dòng)企業(yè)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行入表會(huì)計(jì)處理，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值；2024年初，國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；財(cái)政部制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理；2023年底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》，指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量。

　　數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配是我國(guó)社會(huì)分配格局進(jìn)一步完善的充分體現(xiàn)，有利于健全我國(guó)再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。數(shù)據(jù)必須和勞動(dòng)者相結(jié)合，進(jìn)入勞動(dòng)過(guò)程，才能把本身的價(jià)值轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中。因此，形成了數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有價(jià)值和數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值的概念。推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值化，將數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過(guò)數(shù)字化手段促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，才能推進(jìn)全體人民共享數(shù)字時(shí)代發(fā)展紅利，助力在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、存儲(chǔ)、傳輸、管理、應(yīng)用等全生命周期的價(jià)值管理體系正在建立；打破不同主體之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)傳感、控制、管理、運(yùn)營(yíng)等多源數(shù)據(jù)一體化集成的趨勢(shì)明顯；不同主體的數(shù)據(jù)采集、共享機(jī)制，不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標(biāo)注、管理應(yīng)用的各類數(shù)據(jù)資源平臺(tái)正加速構(gòu)建；數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系正在不斷完善，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正在加速推動(dòng)形成。而數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是數(shù)據(jù)要素價(jià)值流通的壓艙石和穩(wěn)定器，數(shù)據(jù)要素價(jià)值流通是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值蝶變的催化劑和加速器，二者相輔相成、互相促進(jìn)。

　　堅(jiān)持以數(shù)據(jù)價(jià)值化為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，主要是要做好數(shù)據(jù)的“三化”，即數(shù)據(jù)的“資源化、資產(chǎn)化和資本化”。數(shù)據(jù)資源化是激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值的基礎(chǔ)，資產(chǎn)化是從應(yīng)用需求側(cè)去進(jìn)行數(shù)據(jù)服務(wù)或產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的過(guò)程，資本化是通過(guò)市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值變現(xiàn)。從資本、土地等要素市場(chǎng)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)要素從資源化到資產(chǎn)化是具有決定意義的“第一次飛躍”，是價(jià)值化關(guān)鍵，解決產(chǎn)品化和形成市場(chǎng)流通的問(wèn)題，而從資產(chǎn)化到資本化則是“第二次飛躍”，路徑主要包括數(shù)據(jù)許可使用，數(shù)據(jù)投資入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等方面。

　　在數(shù)據(jù)價(jià)值化進(jìn)程中我們要特別關(guān)注在制度設(shè)計(jì)、流通模式、收益機(jī)制、安全隱私等方面可能存在的一些問(wèn)題。如在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表前我們要認(rèn)真研究和解決好在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分類組合、數(shù)據(jù)確質(zhì)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等每一個(gè)流程環(huán)節(jié)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在數(shù)據(jù)入表實(shí)現(xiàn)價(jià)值化過(guò)程中要深入研究好數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)數(shù)據(jù)要素估值的影響等問(wèn)題。就目前數(shù)據(jù)要素價(jià)值化進(jìn)程看，相較于企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)是最具備流通價(jià)值和流通基礎(chǔ)的一類數(shù)據(jù)要素，是全社會(huì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的基石和突破口：

　　一是公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障制度更健全，便于實(shí)現(xiàn)有序流通、高效配置。

　　二是公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景多、乘數(shù)效應(yīng)明顯，與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用能力強(qiáng)，可推動(dòng)全社會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三是資產(chǎn)化或授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理等模式可有效激勵(lì)社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用，挖掘國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，改善地方政府資產(chǎn)負(fù)債表。

　　《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）指出，“加強(qiáng)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)高質(zhì)量供給，有效釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，為賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)共同富裕提供有力支撐?！币虼耍ㄗh，積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化路徑的基石，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

　　一是積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。

　　當(dāng)前各級(jí)政府和公益性事業(yè)單位手中掌握了大量有價(jià)值數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)明確這部分?jǐn)?shù)據(jù)的國(guó)有資產(chǎn)屬性，并計(jì)入報(bào)表納入國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，暫不具備確認(rèn)登記條件的可先以名義金額計(jì)量。建議財(cái)政部會(huì)計(jì)司聯(lián)合資產(chǎn)管理司共同負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表政策的發(fā)布、制度的建立，推進(jìn)中央行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的工作。

　　二是加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的全過(guò)程監(jiān)督管理。

　　建議國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門本行業(yè)，在摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)、數(shù)據(jù)入表的基礎(chǔ)上，整合構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，建立全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)納入國(guó)有資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，避免出現(xiàn)因虛增價(jià)值而產(chǎn)生的泡沫現(xiàn)象。

　　三是鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化及授權(quán)經(jīng)營(yíng)等模式，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確“支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用”。建議建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，由國(guó)家發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)局、財(cái)政部盡快出臺(tái)指導(dǎo)定價(jià)機(jī)制或評(píng)估、拍賣競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、完善公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理投入和收益分配機(jī)制等，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化，改善地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，一定程度上化解地方債，優(yōu)化和提升地方財(cái)政狀況，更好推進(jìn)全體人民共享數(shù)字發(fā)展紅利，助力共同富裕。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

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