近日第十六屆海南省電子政務論壇在臨高召開，本屆論壇以“數(shù)字賦能政府數(shù)字轉型，互鑒推動自貿(mào)港高質量發(fā)展”為主題，海南省大數(shù)據(jù)管理局副局長孫少科做了《數(shù)字政府建設整體思路》分享，以下為演講內容精選。

　　今天我給大家分享《數(shù)字政府建設整體思路》，主要分為三個方面：一是當前我省數(shù)字政府建設現(xiàn)狀分析；二是數(shù)字政府建設整體思路；三是智慧海南常態(tài)化的運營保障機制的思考。

　　一、現(xiàn)狀分析

　　數(shù)字中國在“十三五”規(guī)劃中部署推進，“十四五”規(guī)劃中單列成篇提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”。黨的二十大報告指出，要加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國；在數(shù)字中國建設總體布局中明確“2522”的整體架構體系，并提出2025年和2035年的數(shù)字中國建設目標。數(shù)字中國的整體設計中，數(shù)字政府就是一個牽引驅動，數(shù)字中國等于高速行進的列車，數(shù)字政府作為車頭驅動和引領數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會等全面發(fā)展，并營造良好的數(shù)字生態(tài)。這已經(jīng)成為世界各國普遍的共識。

　　從我省的信息化頂層設計來看，我省最頂層設計規(guī)劃就是智慧海南建設，智慧海南包含數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會、數(shù)字文化、社管平臺等專項小組，覆蓋包括政府數(shù)字化轉型、全島封關運作信息化，以及各行業(yè)各領域的規(guī)劃，整體支撐海南自貿(mào)港“一本三基四梁八柱”這一框架有效落地實施。

　　2021年時任省長馮飛對數(shù)字政府建設提出要求，將政府數(shù)字化轉型作為推動經(jīng)濟轉型提高社會治理能力的牛鼻子，要運用數(shù)字技術，對施政理念、方式、流程、手段、 工具，進行全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革。我們這幾年發(fā)展過程當中雖然取得了一定成績，但還是發(fā)現(xiàn)了很多方方面面的問題。

　　我們從網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通和業(yè)務通三個層面進行分析我省數(shù)字政府建設情況，以此評估我們當前數(shù)字化發(fā)展程度，發(fā)展和分析存在問題，并聚焦重點，提出有意義的建議措施，創(chuàng)新管理體制機制，推動問題有效解決，保障支撐好優(yōu)化營商環(huán)境，服務好全島封關運作建設。

　　一是網(wǎng)絡通。我們當前數(shù)字政府的網(wǎng)絡體系，包括省電子政務外網(wǎng)、社管平臺網(wǎng)絡、行業(yè)部門專網(wǎng)及其他特殊網(wǎng)絡等網(wǎng)絡體系及其承載的信息系統(tǒng)。根據(jù)《政務信息系統(tǒng)定義和范圍GB/T40692-2021》，從公共服務、行政管理、決策支持，公共安全等四個維度歸類納入海易辦、海政通，梳理分析全省信息系統(tǒng)，并根據(jù)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡流量情況分類為高頻、中頻和低頻系統(tǒng)，從中分析各信息系統(tǒng)應用頻率。從網(wǎng)絡通來看各部門信息系統(tǒng)建設運行情況，要推進資源整合，避免重復；強化系統(tǒng)應用，避免浪費。一方面要統(tǒng)籌共性能力統(tǒng)一支撐底座，打造成為能夠統(tǒng)一支撐智慧海南建設發(fā)展的底座支撐。另一方面，基于海易辦、海政通，打造平臺之外無系統(tǒng)，要保障高頻系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，逐步整合各部門運行的中低頻信息系統(tǒng)。

　　二是數(shù)據(jù)通。數(shù)字政府建設要中將數(shù)據(jù)共享貫穿到政府數(shù)字化轉型的各領域、各方面、全過程，推動更大范圍、更深層次、更高質量的系統(tǒng)對接共享。省大數(shù)據(jù)管理局近年專門成立數(shù)據(jù)共享專班，根據(jù)部門職能職責，建立了“三目錄、三清單”政務數(shù)據(jù)資源管理體系，全面推動全省數(shù)據(jù)共享，其中，政務數(shù)據(jù)共享需求滿足率、數(shù)據(jù)質量問題整改率按100%目標要求落實；同時，按部門的職責目錄、系統(tǒng)目錄、數(shù)據(jù)目錄，數(shù)據(jù)需求清單、數(shù)據(jù)責任清單和負面清單，推動政務數(shù)據(jù)對外開發(fā)利用，促進各方發(fā)展。通過全面分析全省各類信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)編目、共享使用及開發(fā)利用情況，重點關注數(shù)據(jù)被各單位共享調用較高的高頻系統(tǒng)，需要重點保障這些系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。

　　三是業(yè)務通。業(yè)務通不僅是部門內部之間協(xié)同，更要推進跨層級跨系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同，要按照平臺之外無系統(tǒng)的要求，整合接入海易辦、海政通，通過海易辦基于互聯(lián)網(wǎng)面向市場經(jīng)營主體和老百姓服務，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦；通過海政通基于電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)黨政機關的一網(wǎng)協(xié)同，在海政通上建設各行業(yè)領導視窗，每個部門、每個市縣都應該有自己的領導視窗，通過領導視窗貫通省-市縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動態(tài)監(jiān)測各行業(yè)、各領域的業(yè)務發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和督促解決，有效推進效能政府建設。

　　我們通過網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通評估省數(shù)字化發(fā)展建設，總結發(fā)現(xiàn)存在的主要問題：一是當前數(shù)字政府與社管平臺等行業(yè)底座功能需要加強資源整合；二是從網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通角度分析，當前政務信息化應用系統(tǒng)還存在大量中低頻應用，需要加強評估是否符合業(yè)務需要，不符合發(fā)展的低頻應用應逐步整合或注銷；三是數(shù)據(jù)共享方面需要進一步加強與垂管部門系統(tǒng)雙向共享協(xié)同的運行機制；四是需要進一步提升各部門、各市縣數(shù)字化率，提高業(yè)務管理水平；五是全面動態(tài)監(jiān)測數(shù)字化應用情況的智能化缺乏，需要盡快構建數(shù)字資源一本賬的信息化管理支撐能力；六是高頻應用系統(tǒng)需要重點關注，需要統(tǒng)籌建立一套常態(tài)化高效的運營支撐保障體系。

　　二、統(tǒng)籌數(shù)字政府建設整體思路

　　我們總結了存在的問題，接下來要分析形成具體思路，以此推動全省各部門數(shù)字化率提升。數(shù)字化率包括職責信息化率和職責數(shù)據(jù)化率，體現(xiàn)一級政府一個行業(yè)部門在履職盡責的數(shù)字化轉型程度，通過數(shù)字化率提升各級政府各行政事業(yè)單位的管理水平、提高行政效能。我們從資源整合、聚焦重點、體制機制保障三大方向提出統(tǒng)籌我省數(shù)字政府建設的思路。

　　第一，是資源整合提供共性能力。特別是數(shù)字政府和社管平臺方面的資源整合，將社管平臺與數(shù)字政府能力統(tǒng)籌后，形成統(tǒng)一底座能力做好智慧海南整體支撐。全省視頻感知能力統(tǒng)籌形成一張網(wǎng)，實現(xiàn)視頻感知統(tǒng)一對外服務。整合之后呈現(xiàn)出這樣的一個結構，底座就是全省統(tǒng)一的智慧海南支撐底座，提供基礎性公共性的數(shù)字化能力，支撐數(shù)字政務、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字文化、智慧社會等各業(yè)務領域發(fā)展。

　　第二，是強化高頻系統(tǒng)的運營保障，整合中低頻系統(tǒng)，查缺補漏的各類系統(tǒng)應用。一是強化高頻應用保障，加強高頻系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行保障；做好數(shù)據(jù)共享服務支持，推動與各系統(tǒng)的協(xié)同應用，提高運行效益。二是整合中低頻系統(tǒng)。加強中低頻系統(tǒng)的績效分析，基于海易辦、海政通推動一體化整合；不再使用的系統(tǒng)做好數(shù)據(jù)備份，及時注銷下架，不再安排運維經(jīng)費。三是加強短板應用建設。通過數(shù)字資源一本賬管理，及時分析，查缺補漏強化應用短板；動態(tài)收集需求，做好統(tǒng)籌設計，及時將短板應用納入年度計劃，推動建設落地支撐各業(yè)務改革和管理，動態(tài)提升數(shù)字化率。四是政府投資與社會投資相結合，推進建立“政府引導，社會投資”良性機制，營造良好的信息化生態(tài)合作機制。

　　第三，是強化底座平臺支撐安全保障，形成數(shù)字資源一本賬的管理，避免重復建設。一是強化底座支撐，統(tǒng)一數(shù)字化底座能力提供各單位支撐；統(tǒng)一海易辦海政通應用支撐，加快推動各系統(tǒng)納入統(tǒng)籌管理；做好底座常態(tài)化運維運營支撐保障。二是嚴格落實安全等保要求，確保各系統(tǒng)安全；加強制度、技術、人員的安全體系建設；常態(tài)化7*24小時安全運維運營支撐保障。三是建立數(shù)字資源一本賬管理機制，全省信息資源家底摸清，強化分析能力；新建系統(tǒng)原則上通過一本賬篩選，相同或類似系統(tǒng)優(yōu)先利舊或升級，避免重復建設；通過一本賬推動各部門各市縣提升數(shù)字化率。

　　第四，發(fā)揮省專業(yè)機構的建設運營支撐作用。充分發(fā)揮省大數(shù)據(jù)管理局“建設和運營”職責，聚焦重點系統(tǒng)做好建設運營支撐保障，圍繞數(shù)字資源管理難點，建成數(shù)字一本賬支撐全面信息化資源管理;提升數(shù)字化率、數(shù)據(jù)全量編目率、秒審率：加快推動全省政務信息系統(tǒng)全量編目，提升全省數(shù)字化率，全量編目率、秒審率;海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)共享專區(qū)建設：進一步加強與國家垂管部門系統(tǒng)雙向共享協(xié)同的運行機制;統(tǒng)一運維運營資金保障，落實平臺之外無系統(tǒng)，提高資金使用效益。

　　三、智慧海南常態(tài)化的運營保障機制的思考

　　當前我省信息化特別是政務信息化項目建設管理模式和制度設計存在一些短板，從信息化規(guī)劃設計、立項審批到項目建設實施，過程繁瑣、周期耗時長等問題，一定程度制約我省數(shù)字化發(fā)展。近年，我們調研一些先進省份，結合實際，對于建立智慧海南常態(tài)化的運營保障機制提出幾點思考，期望更好推進數(shù)字化發(fā)展。

　　一是實行CIO制度，CIO就是政府首席信息官，在智慧海南領導小組下形成一套政府首席信息官CIO機制，各級政府、部門參照設立。由CIO按全省一盤棋、全島同城化的理念，審核重大項目的總體框架和重大事項，統(tǒng)籌好全省信息化建設發(fā)展。

　　二是實行“三統(tǒng)一”的規(guī)范標準和工作流程標準。統(tǒng)一總體設計、統(tǒng)一底座支撐、統(tǒng)一評估把關，CIO統(tǒng)籌制定全省信息化標準規(guī)范，動態(tài)完善，覆蓋項目管理全過程，各部門、各市縣嚴格執(zhí)行，按標準進行項目的規(guī)劃設計、評審把關及建設實施；統(tǒng)一協(xié)調推動機制，統(tǒng)籌協(xié)調、推動項目落地；強化共建共享共用約束力，確保資源整合、共建共享、協(xié)同應用，避免重復。

　　三是聚焦業(yè)務場景應用，推動項目三清單機制。在項目管理的三個重要環(huán)節(jié)做出改變，即在信息化規(guī)劃、年度計劃審核、項目立項審批過程中，重點審核項目三清單（需求清單、場景清單、改革清單），業(yè)務驅動，將“審核項目”向“審核場景”模式轉變。避免做項目而做項目，項目虎頭蛇尾、應用效果不佳的現(xiàn)象，原則上，未開展項目三清單設計的不予申報、不能通過立項。

　　四是建立常態(tài)化的服務運營支撐機制，項目建設管理從“建設模式”轉向“服務模式”，適應新形勢發(fā)展需要。以需求和問題為導向，如何快速保障省委省政府要求提前交付的業(yè)務場景或改革政策的落地應用；如何快速保障各部門業(yè)務應用系統(tǒng)動態(tài)完善，及時支撐業(yè)務管理和改革需要。提出三點思考：一是統(tǒng)籌服務項目規(guī)劃設計，針對省委省政府要求提前保障交付的業(yè)務場景、政策落地的應用或各行業(yè)部門、各市縣對于系統(tǒng)完善、緊迫性改革等工作，根據(jù)業(yè)務需求，統(tǒng)籌動態(tài)組織規(guī)劃和設計，快速形成服務項目。二是統(tǒng)籌服務項目建設運營，建立常態(tài)化的服務運營保障體系，按需求、場景、改革的需要，組織對服務項目提前投入建設，提供業(yè)務需要的相關服務產(chǎn)品；業(yè)務部門按需組織實施推廣應用，快速支撐業(yè)務管理和改革工作。三是統(tǒng)籌服務項目資金保障，以省、市縣分級統(tǒng)籌，做好服務項目資金保障，按需求、場景按需求據(jù)實結算；探索先從非政府采購的服務事項著手，逐步形成統(tǒng)籌資金保障“服務模式”良好運行的常態(tài)機制。

　　最后，圍繞著我們的自貿(mào)港的高水平的開放形態(tài)，更好的營商環(huán)境的目標，大家共同努力把機制理順，讓項目建設更規(guī)范，安全更有保障，來實現(xiàn)推動全省各領域數(shù)字化全面提升提速，爭取2025年進入全國的一流水平。謝謝！

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