習近平總書記強調，要“在高質量發(fā)展中促進共同富?！?。當前，數字經濟正在成為推動經濟高質量發(fā)展的重要力量，讓更多人民群眾分享數字發(fā)展紅利，為推進中國式現代化和共同富裕提供有力支撐。近日，國家發(fā)展改革委、國家數據局印發(fā)《數字經濟促進共同富裕實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了數字經濟在促進實現全民參與、全面覆蓋、全民共享的共同富裕方面的指導思想、發(fā)展目標、具體路徑和保障舉措。全面理解和準確把握《實施方案》的時代背景和內在邏輯，對于大力發(fā)展數字經濟，扎實推進共同富裕有著重要意義。

　　數字經濟助推高質量發(fā)展，有利于做好做大“蛋糕”

　　習近平總書記指出，“數字經濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的支點，可以成為構建現代化經濟體系的重要引擎。”《實施方案》中明確，數字經濟有利于加快生產要素高效流動、推動優(yōu)質資源共享、推進基本公共服務均等化，闡釋了數字經濟是推進共同富裕的重要力量。當前，我國數字經濟規(guī)模已位居全球第二，發(fā)展速度長期處于全球領先水平。數字經濟發(fā)展中不斷涌現的新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，助力高質量發(fā)展、做好做大“蛋糕”提供了堅實支撐。

　?。ㄒ唬底旨夹g創(chuàng)新應用有助于創(chuàng)造新財富。數字經濟高質量發(fā)展要求在更高層次、更大范圍發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用。通過發(fā)展新技術、研發(fā)新產品，高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能等創(chuàng)新技術將日益融入經濟社會發(fā)展各領域全過程，有助于創(chuàng)造更多基于新質生產力的財富。比如，生成式人工智能大模型（AIGC）為人工智能發(fā)展按下加速鍵，國內數字經濟企業(yè)的快速跟進，在自身創(chuàng)造價值的同時，也帶動相關領域快速發(fā)展。

　?。ǘ底謽I(yè)態(tài)加速崛起有助于增加新財富。數字技術與實體經濟深度融合，催生新業(yè)態(tài)、新模式，推動電子商務、網絡營銷、數字文娛等產業(yè)規(guī)模不斷做大，為經濟社會發(fā)展增加更多物質財富。比如，我國網絡零售市場規(guī)模連續(xù)多年居于世界首位，從2012年的1.31萬億元增長到2022年的13.79萬億元，年均增速達26.5%。我國電子商務交易額保持快速增長，由2012年的8萬億元增長至2022年的43.83萬億元，年均增長18.5%。電子商務、移動支付規(guī)模全球領先，網約車、網上外賣、數字文化、智慧旅游等市場規(guī)模不斷擴大。

　?。ㄈ底仲x能轉型升級有助于產生新財富。通過推進企業(yè)“上云用數賦智”，促進傳統(tǒng)產業(yè)全方位、全鏈條轉型升級。比如，數字技術與制造場景融合不斷走深向實，企業(yè)數字化水平穩(wěn)步提高，截至2023年6月，工業(yè)企業(yè)關鍵工序數控化率、數字化研發(fā)設計工具普及率分別達60.1%、78.3%，比2012年分別提升35.5個和29.5個百分點。又如，物聯網、大數據、人工智能、衛(wèi)星遙感、北斗導航等現代信息技術在農業(yè)生產活動的滲透率不斷提升。產品溯源、智能灌溉、智能溫室、精準施肥等智慧農業(yè)新模式被廣泛推廣，大幅提高了農業(yè)自動化水平和生產效率。

　　數字經濟促進彌合發(fā)展鴻溝，有助于進一步分好“蛋糕”

　　習近平總書記指出，“要更好滿足人民美好生活需要，逐步實現整體富裕、普遍富裕，堅持市場和政府相結合、效率和公平相統(tǒng)一，在做大蛋糕的同時分好蛋糕，打造橄欖型分配結構。”《實施方案》明確重點，聚焦區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、基本公共服務四大領域的差距，就數字經濟促進共同富裕細化攻堅任務，提出愿景目標。

　?。ㄒ唬底纸洕龠M東西部協(xié)調發(fā)展助力收窄區(qū)域鴻溝。數字經濟具有跨地域性，可以建立便捷的溝通渠道?！秾嵤┓桨浮诽岢?，要推進數字基礎設施建設、推進產業(yè)鏈數字化發(fā)展、加強數字經濟東西部協(xié)作，這將加快促進東中西部取長補短，推動東部地區(qū)先進技術支持中西部地區(qū)轉型升級，為中西部產品進入東部市場創(chuàng)造便利。以“東數西算”工程為例，通過將東部密集的算力需求有序引導到西部，優(yōu)化數據中心建設布局，提升資源使用效率，帶動西部數字經濟產業(yè)集聚發(fā)展，促進東西部地區(qū)協(xié)同聯動，有利于縮小數字經濟時代東西部地區(qū)經濟發(fā)展差異，為西部地區(qū)高質量發(fā)展創(chuàng)造良機。

　?。ǘ底只D型發(fā)展助力彌合城鄉(xiāng)鴻溝。數字技術的高滲透性能在城市和鄉(xiāng)村得到普遍性應用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基礎的技術支撐?！秾嵤┓桨浮诽岢觯涌爨l(xiāng)村產業(yè)數字化轉型步伐、加大農村數字人才培養(yǎng)力度、提升鄉(xiāng)村數字治理水平，這將加快打破“城鄉(xiāng)二元”結構壁壘，提升農村生活環(huán)境、生產水平和生態(tài)保護，加快形成具有鄉(xiāng)村特色和優(yōu)勢的新經濟形態(tài)，促進生產要素城鄉(xiāng)流動、資源配置效率快速提升，實現城鄉(xiāng)融合融通和共建共享。以數字鄉(xiāng)村建設為例，全國現有行政村全面實現“村村通寬帶”，農民依托便捷網絡加速發(fā)展農村電商，2023年前三季度，農村網絡零售額達1.7萬億元，同比增長12.2%，2022年全國農產品網絡零售額達5313.8億元，同比增長9.2%。

　?。ㄈ﹫鼍笆綉弥s小群體鴻溝。我國始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，適度超前建設信息基礎設施，加快拓展數字應用場景，讓不同群體享有更多發(fā)展的機會?！秾嵤┓桨浮诽岢觯訌姅底炙仞B(yǎng)與技能教育培訓、實施“信息無障礙”推廣工程、加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，這為縮小群體間的差距提供了有效途徑。依托現代信息網絡和信息通信技術的快速發(fā)展，一大批知識型、成長型應用場景不斷涌現，更多的人可以通過APP學習知識、接受信息、進行創(chuàng)業(yè)，豐富了發(fā)展的機會。疊加數據要素的流通應用，為更多的人創(chuàng)造了“機會平等”可能。目前，平臺創(chuàng)造外賣騎手、網約車司機等靈活就業(yè)崗位達8400萬人，其中外賣騎手超700萬人，月平均收入約為4000-6000元，發(fā)揮了就業(yè)帶動作用。

　?。ㄋ模┢栈菪猿晒┙o助力跨越基本公共服務鴻溝。依托于先進的數字技術發(fā)展，公共服務均衡化水平得到了大幅提升?！秾嵤┓桨浮诽岢?，要促進優(yōu)質數字教育資源共享、強化遠程醫(yī)療供給服務能力、提升養(yǎng)老服務信息化水平、完善數字化社會保障服務，這將為群眾提供更多普惠性成果，更好滿足人民群眾對公共服務日益增長的新需求。特別是在教育、醫(yī)療領域，利用通信技術、大數據可以進一步縮小基本公共服務差距，使農村居民和低收入群體享受到更高質量的教育和醫(yī)療服務。目前，全國中小學（含教學點）互聯網接入率達100%，通過“5G遠程課堂”，無論身處山區(qū)還是牧場，學生們都可以共享共用來自大城市的優(yōu)質課程資源。此外，全國已審批設置1700多家互聯網醫(yī)院，通過5G技術，可以開展遠程診療、遠程手術服務，推動全民共享數字紅利。

　　近年來，我國數字經濟的發(fā)展有力推動了我國經濟發(fā)展的質量變革、效率變革和動力變革。數字經濟通過拓寬發(fā)展渠道、加快產業(yè)轉型、優(yōu)化收入分配，已成為我國推進共同富裕的重要力量。我們要以此次《實施方案》印發(fā)為契機，認真學習貫徹、領會貫通，加強政策配套銜接，加深地方實踐探索，加快建立評價機制，加大政策宣傳解讀，在大力發(fā)展數字經濟中促進經濟高質量發(fā)展，在扎實推進共同富裕中使全體人民共享發(fā)展成果。（本文作者 郭建民 國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅動發(fā)展中心（國家發(fā)展改革委數字經濟研究發(fā)展中心））

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