營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是國家和地區(qū)競爭力的重要體現，優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)和保護市場主體內生動力和創(chuàng)新活力的內在要求。自2018年以來，國家發(fā)展改革委牽頭連續(xù)三年組織開展六批次中國營商環(huán)境評價，各省份也相繼組織開展營商環(huán)境評價，作為推動優(yōu)化提升的重要抓手，營商環(huán)境評價通過建標準、摸現狀、樹標桿，帶動全國范圍內營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，體現了以評促建、以評促改、以評促優(yōu)的重要價值。作為專業(yè)第三方機構的一名咨詢師，筆者參與了全國多地營商環(huán)境優(yōu)化提升的服務工作，助力地方營商環(huán)境改革推進，深刻感受到近幾年營商環(huán)境評價在推動地方營商環(huán)境改革建設的重大力量，也得到了各級政府的高度重視，成效顯著，社會各界對營商環(huán)境評價也有了更多的關注和期待，筆者基于實踐過程的一些感悟，對營商環(huán)境評價的進一步優(yōu)化進行簡單梳理，提出以下幾點思考建議。

　　一、強化營商環(huán)境評價的規(guī)范性

　　目前各地區(qū)開展的營商環(huán)境評價工作，主要以省級為主，基本是委托專業(yè)的第三方機構來開展，第三方評價在地方優(yōu)化營商環(huán)境工作中已經成為一項制度性安排。普遍需求下的營商環(huán)境評價需要相關機構做進一步規(guī)范。一是出臺相關的行業(yè)標準規(guī)范，為評價工作的組織開展提供指導，包括評價的基本流程、方法、數據采集及處理、涉及主體及注意事項等一些基本要求和準則；二是杜絕第三方機構既當裁判員又當運動員的現象，減少利益驅動，提高評價結果的公正性和公平性；三是增強評價工作的透明度，包括評價指標及考評細則、評價方式、數據采集及目標值、評價結果等等，尤其是指標體系盡量提前半年以上發(fā)布，真正發(fā)揮好評價的指揮棒作用。

　　二、增強營商環(huán)境評價的互動性

　　評價工作既需要營商環(huán)境統(tǒng)籌部門、條線主管部門、不同類型的第三方機構參與進來，還需要市場主體的參與，把更多評價權交給企業(yè)，但作為改革舉措具體執(zhí)行層的被評單位不能忽略，因為只有被評單位充分參與到營商環(huán)境評價中來，才能更好地理解和落實相關工作。一是形成上下聯(lián)動的評價氛圍，對評價方案、指標、標準進行意見征集，對評價的數據采集適當進行一些確認及反饋，讓指標更切實際更科學，數據采集更精準，同時也提升被評單位對評價工作的認可度，如有些地方的部分指標還采取了被評單位交叉互評的模式，也是讓被評單位參與評價的充分實踐；二是應用市場主體的感知數據，讓市場主體無感參與評價，如市場主體在政務服務平臺中留下的辦事業(yè)務數據、各咨詢投訴渠道的互動數據、各辦件渠道的實時評價數據、訪企數據等都可考慮作為評價的主要依據。

　　三、積極探索營商環(huán)境評價的多元化

　　目前來看大部分省份采用的是年終綜合評價為主，以考試的形式對全年數據進行采集后進行評價打分，再按梯隊發(fā)布成績表彰先進。通過多元化的評價方式對常態(tài)化工作開展有一定的積極意義。在評價周期上，為避免數據類指標年終沖刺，平常不作為，可采用常態(tài)化數據，進行月度或季度監(jiān)測，結合監(jiān)測數據和年終數據進行綜合評價；在評價指標上，可采用基礎指標+創(chuàng)新指標模式，對基礎指標明確細項進行具體化的設計和要求，創(chuàng)新性指標以引導為主，給予更多的空間讓各地發(fā)揮；考評要求既要考慮政策投入和過程，又要考慮市場主體的變化，結合投入與產出，過程與結果，如投資回報率、企業(yè)留存與新增率等；在評價方式上，既可以綜合評價，也可以開展專項評價，如單指標評價，市場主體專項調研、營商體驗官等；在數據采集上，可在傳統(tǒng)方法基礎上更多地應用大數據平臺對各業(yè)務系統(tǒng)進行對接，實現智能、動態(tài)、精準采集；在評價結果上，既要考慮先進地區(qū)，也要對基礎薄弱的但進步較大的地區(qū)同步鼓勵，增強整體積極性。

　　四、加大對營商環(huán)境評價的監(jiān)管力度

　　營商環(huán)境評價主要的受益對象是國內的市場主體，因為營商環(huán)境就是為市場主體創(chuàng)造適合發(fā)展的條件。通過營商環(huán)境評價排名，市場主體可以根據各地營商環(huán)境情況，選擇自己的投資策略，科學公正的營商環(huán)境排名對投資者有重要參考意義。因此，營商環(huán)境主管部門需加強對營商環(huán)境評價工作的監(jiān)管力度，強化源頭管理和監(jiān)督處置，對學術性的排名，主要采取規(guī)范的辦法進行引導，而對那些受到不良利益驅動的排名，就必須果斷斬斷鏈條，還營商環(huán)境評價一個清廉的工作空間。

　　總之，營商環(huán)境評價排名中一個好的名次，不是為了虛名，而是切切實實為市場主體創(chuàng)造了最佳的條件、提供了更優(yōu)的服務。除了引導評價者在營商環(huán)境評價過程中樹立獨立、專業(yè)、公平、公正、透明的認識之外，更重要的是引導被評單位能正確地看待評價結果與評價的意義，不要盲目追求排名與獎項，而要心無旁騖地做好本地區(qū)營商環(huán)境工作，促進評價回歸本源。（作者：肖香芝系國脈原道研究員 ）

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