12月15日,在國家“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布一周年之際,國家數(shù)據(jù)局就《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃(2024—2026年)(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)向社會公開征求意見,透露將從十二大領(lǐng)域展開重點(diǎn)行動,力爭到2026年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn),打造300個以上典型應(yīng)用場景,數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%,數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍。

  “數(shù)據(jù)要素×”行動計(jì)劃具有較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),既與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動等前期重要工作具有高度的連續(xù)性和遞進(jìn)性,也是基于各領(lǐng)域各地區(qū)豐富多樣的業(yè)務(wù)實(shí)踐。

  受訪專家分析,征求意見稿從場景牽引的角度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),體現(xiàn)出對“注重實(shí)效”價(jià)值導(dǎo)向的堅(jiān)持,將為各級各類主體的實(shí)踐提供了更具落地意義的方向性指導(dǎo),為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提振信心。下一步還需要對數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度體系進(jìn)行不斷完善,引導(dǎo)社會力量的廣泛參與。

  一劑價(jià)值導(dǎo)向強(qiáng)心針

  為什么不是“數(shù)據(jù)要素+”,而是“數(shù)據(jù)要素×”?

  國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏11月在公開發(fā)言時(shí)已經(jīng)透露,正在研究“數(shù)據(jù)要素×”行動,要從供需兩端發(fā)力。

  這意味著,并不是單一的賦能“+”,而是體現(xiàn)的生產(chǎn)要素“乘數(shù)效應(yīng)”,數(shù)據(jù)通過作用于不同主體,與不同要素結(jié)合,可產(chǎn)生不同程度的倍增效應(yīng),實(shí)現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

  征求意見稿提及,通過實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動,發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢,推動數(shù)據(jù)在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng),促進(jìn)我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

  這為當(dāng)前地市探索數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展指明了方向——面向應(yīng)用場景挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值,這也明確了數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的發(fā)展道路。

  中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅分析,數(shù)據(jù)要素的價(jià)值化,需要體現(xiàn)在提升社會治理能力、提升生產(chǎn)經(jīng)營效率、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)新動能等具體方面,該行動以智能制造等領(lǐng)域及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn),推動數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮倍增、放大、乘數(shù)效應(yīng),具有較強(qiáng)的引導(dǎo)性。

  “數(shù)據(jù)要素市場化配置改革要堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向,避免片面鼓吹和謀求所謂的‘?dāng)?shù)據(jù)財(cái)政’,而是要在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值過程中,不斷探索數(shù)據(jù)要素賦能的新模式、新機(jī)制?!瘪T海紅說。

  中國科協(xié)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治決策咨詢首席專家、浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院雙聘教授王春暉表示,未來“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃的出臺將極大地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與經(jīng)濟(jì)社會的深度融合。

  近期,有地市公開拍賣公共數(shù)據(jù)資源特許經(jīng)營權(quán),引發(fā)了社會的廣泛質(zhì)疑。王春暉指出,公共數(shù)據(jù)資源的利用和釋放,不能以政府盈利為導(dǎo)向,要重點(diǎn)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和民生服務(wù)領(lǐng)域,如生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、航運(yùn)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),以及公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、交通物流、健康養(yǎng)老等,讓廣大人民和各類企業(yè)享有更多公共數(shù)據(jù)要素帶來的紅利。

  發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)

  對于實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動,征求意見稿提出了具體目標(biāo)。

  到2026年底,數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景廣度和深度大幅拓展,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn),打造300個以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景,數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%,數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍,場內(nèi)交易規(guī)模大幅提升等。

  何為數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)?劉烈宏曾公開表示,數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)具體表現(xiàn)為:

  一是以協(xié)同實(shí)現(xiàn)全局優(yōu)化,提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

  二是以復(fù)用擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界,釋放數(shù)據(jù)新價(jià)值,拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。

  三是以融合推動量變產(chǎn)生質(zhì)變,催生新應(yīng)用、新業(yè)態(tài),培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

  “協(xié)同”“復(fù)用”“融化”這幾個關(guān)鍵詞在征求意見稿中也得以體現(xiàn)。指導(dǎo)思想明確,以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點(diǎn)。

  華南師范大學(xué)數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕進(jìn)一步分析,數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化,一方面是指各種數(shù)據(jù)互相協(xié)同才能發(fā)揮更大效用,例如行業(yè)數(shù)據(jù)空間協(xié)同了產(chǎn)業(yè)鏈上的數(shù)據(jù),而不是單獨(dú)的數(shù)據(jù)發(fā)揮價(jià)值。另一方面是數(shù)據(jù)要素和其他要素的協(xié)同,例如貸款審批是數(shù)據(jù)要素和資本要素的協(xié)同。數(shù)據(jù)要素復(fù)用增效,則是提高數(shù)據(jù)的多主體復(fù)用性,真正做到“數(shù)盡其用”,同時(shí)增加數(shù)據(jù)新的效能,在多次使用中不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限,拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。當(dāng)前數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)“一處填表,處處可用”并在各個領(lǐng)域發(fā)揮作用,即是數(shù)據(jù)復(fù)用增效的一種表現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素融合創(chuàng)新,是公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,也是社會數(shù)據(jù)自身的融合應(yīng)用,在不同類型、不同維度的數(shù)據(jù)融合過程中產(chǎn)生新業(yè)態(tài)。

  場景牽引更具落地性

  數(shù)據(jù)要素的高水平應(yīng)用,離不開場景。在此前的許多地方實(shí)踐中,都將“無場景不交易”作為基本原則來遵循,通過場景牽引建立數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)。征求意見稿“重點(diǎn)行動”章節(jié)按照場景進(jìn)行了較為細(xì)致的分類和規(guī)劃,從頂層設(shè)計(jì)的高度出發(fā),為未來數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的方向擘畫了藍(lán)圖。

圖片

  王春暉分析,從十二項(xiàng)“數(shù)據(jù)要素x”重點(diǎn)行動可以看出,征求意見稿重點(diǎn)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、民生服務(wù)領(lǐng)域和社會治理領(lǐng)域。

  以“數(shù)據(jù)要素×智能制造”為例,數(shù)據(jù)是智能經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、是智能制造的核心生產(chǎn)資料,但在制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型過程中,普遍存在海量數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)格式千奇百怪、數(shù)據(jù)產(chǎn)生設(shè)備多種多樣等痛點(diǎn)。通過“數(shù)據(jù)資源+智能算力+可信算法”,不僅可以解決制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型過程中普遍遇到的問題,還將為智能制造提供豐富的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景。同時(shí),數(shù)據(jù)要素作為投入端本身,可以帶動和形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈,即實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素賦能商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。

  “綱舉目張,這對后續(xù)各級各類微觀主體和地方政府進(jìn)行數(shù)據(jù)資源開發(fā),具有方向性的指導(dǎo)意義?!敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端認(rèn)為,數(shù)字化革命的過程需要市場與政策的雙輪驅(qū)動,以避免出現(xiàn)發(fā)展不平衡、不充分等問題。從國家層面進(jìn)行場景供給的開放試點(diǎn),可以為數(shù)據(jù)要素的市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程起到助推作用,帶動跨界融合創(chuàng)新。

  在此指引下,各創(chuàng)新主體可以結(jié)合自己的特點(diǎn)與優(yōu)勢著力深耕,通過對數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的激活,突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限,催生新業(yè)態(tài)、新模式,拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。

  在馬顏昕看來,用應(yīng)用場景來解決具體問題,相比于“數(shù)據(jù)二十條”作為基礎(chǔ)性方案更強(qiáng)調(diào)實(shí)際落地性,具有強(qiáng)烈的行業(yè)性、場景性與需求性。他建議,在此基礎(chǔ)上,可以更凸顯數(shù)據(jù)鏈上下游的協(xié)同作用,形成關(guān)于可信流通的行業(yè)數(shù)據(jù)鏈或行業(yè)數(shù)據(jù)空間的制度規(guī)范,形成可復(fù)用的制度模塊,能夠指導(dǎo)各個行業(yè)。

  專家建議完善制度體系

  征求意見稿的出爐,為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提振信心?!坝行袌觯袨檎钡幕驹瓌t,要求充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,推動數(shù)據(jù)資源有效配置,強(qiáng)化企業(yè)在激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值中的主體地位。

  馮海紅表示,這將進(jìn)一步提升市場主體特別是民營經(jīng)濟(jì)市場主體的信心和積極性,特別是對各類數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)場內(nèi)交易場所具有顯著的促進(jìn)作用。各行業(yè)各地區(qū)需要切實(shí)貫徹執(zhí)行全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)的整體部署,堅(jiān)持創(chuàng)新探索和規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合,在全國一體化數(shù)據(jù)要素市場體系等方面營造公平的市場秩序。

  對于征求意見稿,馮海紅建議,應(yīng)切實(shí)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議、國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,在試點(diǎn)示范、專項(xiàng)資金支持等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的引導(dǎo)支撐作用。同時(shí),建立健全數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)規(guī)范制度。充分發(fā)揮國家高端智庫和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)成效評估、模式總結(jié)、案例篩選等方面的專業(yè)化力量。

  為更好協(xié)調(diào)和處理與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系,王春暉認(rèn)為必須先行構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系,充分激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力乘數(shù)效應(yīng)的有效發(fā)揮,逐步推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向高級階段。

  陳端同樣認(rèn)為,沉睡的數(shù)據(jù)能否有效地被轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)新動能,不僅要發(fā)揮海量數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢,更重要的是構(gòu)建起與之匹配的數(shù)據(jù)運(yùn)營開發(fā)能力體系,在體制機(jī)制設(shè)計(jì)方面進(jìn)一步細(xì)化,推動行動計(jì)劃落地。這需要更多社會力量、創(chuàng)新主體的介入,激活數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新主體的內(nèi)生動力?!绊攲釉O(shè)計(jì)是‘樂隊(duì)指揮’,還需要凝聚更多各行各業(yè)的創(chuàng)新力量,一起唱響這首‘大合唱’。”

  “數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè),涉及到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會穩(wěn)定、國家安全等方方面面,在制定和實(shí)施過程中面臨挑戰(zhàn)和不確定性。因此要立足更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,從‘產(chǎn)學(xué)研用’一體化探索、研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易、流通、分配、治理的基本規(guī)律,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展和安全,敬畏和尊重規(guī)律,在實(shí)踐中完善,在探索中發(fā)展?!蓖醮簳熣f。

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 關(guān)于國脈 

國脈,是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型,擁有營商環(huán)境流程再造系統(tǒng)、營商環(huán)境督查與考核系統(tǒng)、政策智能服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺等幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù),運(yùn)營國脈電子政務(wù)網(wǎng)、國脈數(shù)字智庫、營商環(huán)境智庫等系列行業(yè)專業(yè)平臺,廣泛服務(wù)于發(fā)改委、營商環(huán)境局、考核辦、大數(shù)據(jù)局、行政審批局、優(yōu)化辦等政府客戶和中央企業(yè)。

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