數(shù)據(jù)要素分配是工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中最具時代特征的新鮮事物，是我國在國際上首先提出的重大理論問題。

　　數(shù)據(jù)的要素化應(yīng)當包含數(shù)據(jù)資源化、資源資產(chǎn)化和資產(chǎn)資本化三個階段。人們常把數(shù)據(jù)類比成數(shù)字化時代的石油，數(shù)據(jù)要素化的三個階段，同樣也可以作這樣的類比：第一，數(shù)據(jù)資源化，相當于“石油開采”；第二，資源資產(chǎn)化，相當于“石油煉化”；第三，資產(chǎn)資本化，相當于“油企投融資”。

　　參考資本和土地等要素的多級市場體系，未來我國數(shù)據(jù)要素市場可探索構(gòu)建零級、一級和二級聯(lián)動的數(shù)據(jù)價格機制：一級市場即數(shù)據(jù)資源市場，主要對應(yīng)于數(shù)據(jù)資源化階段；二級市場即數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場，主要對應(yīng)于資源資產(chǎn)化階段；零級市場即非交易流通市場，主要對應(yīng)于資產(chǎn)資本化階段。

　　明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記方式、登記主體、確權(quán)授權(quán)機制等實施路徑，加快形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“身份”確認標準和制度體系：第一，逐步細化“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系和多級市場體系的映射關(guān)系；第二，理順“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”和“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)”兩大體系，形成更加科學(xué)的多層次產(chǎn)權(quán)體系；第三，形成全國統(tǒng)一登記確權(quán)體系；第四，積極穩(wěn)妥有序推進數(shù)據(jù)登記存證確權(quán)體系建設(shè)。

　　在多級市場聯(lián)動的大框架下，構(gòu)建有利于數(shù)據(jù)要素價格有效形成的政策和制度工具箱：第一，應(yīng)當從一二級市場分層的角度梳理數(shù)據(jù)價格鏈，澄清所謂數(shù)據(jù)“千用千價”的誤解；第二，參考資本和土地等要素的多級市場體系，未來我國數(shù)據(jù)要素市場可探索構(gòu)建零級、一級和二級聯(lián)動的數(shù)據(jù)價格機制；第三，對于數(shù)據(jù)市場“有形之手”的引導(dǎo)作用不應(yīng)當被忽視。

　　從“小入表”走向大入表，釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新紅利：第一，推動數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢；第二，財政部目前頒布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》是在沒有突破現(xiàn)有會計準則和計量基礎(chǔ)前提下的一次有益嘗試，是一個“小入表”的方案；第三，應(yīng)當積極嘗試從“數(shù)據(jù)資源入表”走向“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”，逐步實現(xiàn)“大入表”。

　　近日，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌。改革開放以來，我國提出按勞分配與按要素分配并存的收入改革思路，并結(jié)合不同發(fā)展階段特點逐步將資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等納入分配序列之中。其中，前幾種要素都是順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，在學(xué)習借鑒西方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成改革成果，唯有數(shù)據(jù)要素分配是工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中最具時代特征的新鮮事物，是我國在國際上首先提出的重大理論問題。

　　目前，國外尚未從生產(chǎn)要素參與分配的角度，構(gòu)建起數(shù)據(jù)登記確權(quán)、評估計價、流通交易和收益分配的制度體系。歐盟2017年提出“數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利”的設(shè)想，并構(gòu)建基于物權(quán)規(guī)則的確權(quán)體系，最終未能成功，轉(zhuǎn)而聚焦數(shù)據(jù)利用與交換。數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、定價、流通、分配等制度問題十分復(fù)雜，是全人類共同的“無人區(qū)”。很多人因此對于是否有必要構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、能否構(gòu)建適配產(chǎn)業(yè)需求的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度心存顧慮。組建國家數(shù)據(jù)局，無疑是我國持續(xù)深入推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的一項重大舉措，有助于凝聚各方共識、形成制度合力。

　　一論數(shù)據(jù)要素

　　必須經(jīng)歷三個發(fā)展階段

　　數(shù)據(jù)的要素化應(yīng)當包含數(shù)據(jù)資源化、資源資產(chǎn)化和資產(chǎn)資本化三個階段。人們常把數(shù)據(jù)類比成數(shù)字化時代的石油，數(shù)據(jù)要素化的三個階段，同樣也可以作這樣的類比。

　　第一，數(shù)據(jù)資源化，相當于“石油開采”。就像埋藏在地下的石油不經(jīng)過開采就無法變成有價值的資源一樣，在不經(jīng)過任何處理的情況下，現(xiàn)實中的數(shù)據(jù)常常是分散的、碎片化的，沒法直接利用以產(chǎn)生價值。對這些“原料”狀態(tài)的數(shù)據(jù)進行初步加工，最后形成可采、可見、互通、可信的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，就是數(shù)據(jù)資源化過程。

　　第二，資源資產(chǎn)化，相當于“石油煉化”。原油從地下開采出來以后，經(jīng)過一個龐大的煉化工藝體系，轉(zhuǎn)化為適用于不同用途的燃料和化工原料，原油的價值才能得到最大限度發(fā)揮。數(shù)據(jù)同樣如此，數(shù)據(jù)中蘊含了經(jīng)濟社會運行從宏觀到微觀方方面面的規(guī)律和機理，潛在價值巨大，但數(shù)據(jù)本身并不能直接產(chǎn)生價值。只有把數(shù)據(jù)與具體的業(yè)務(wù)場景融合，才能在引導(dǎo)業(yè)務(wù)效率改善中實現(xiàn)這些潛在價值，這個過程就是資產(chǎn)化。其本質(zhì)就是數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)變革，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的過程，更多體現(xiàn)為一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟過程。資源資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造過程中的“第一次飛躍”，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的價值，是一個“做加法”的過程。

　　第三，資產(chǎn)資本化，相當于“油企投融資”。石油企業(yè)通過資產(chǎn)資本化、資本證券化，快速擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，是實現(xiàn)財富放大效應(yīng)的不二選擇，對數(shù)據(jù)企業(yè)而言同樣如此。學(xué)者維克托·舍恩伯格在《數(shù)據(jù)資本時代》中甚至預(yù)言，未來金融資本主義將被數(shù)據(jù)資本主義所取代。當前，在數(shù)據(jù)要素改革的大背景下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資本化已經(jīng)成為各方高度關(guān)注的政策熱點。2022年11月發(fā)布的《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》中，就點出了目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化的幾個重要方向：數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化。從資產(chǎn)到資本，是數(shù)據(jù)要素化過程中的“第二次飛躍”，是讓數(shù)據(jù)收益實現(xiàn)杠桿化的“做乘法”的過程，也是中國數(shù)據(jù)要素化配置不同于歐美數(shù)據(jù)制度的最大特色。

　　據(jù)初步測算，在數(shù)據(jù)資源化和資產(chǎn)化階段，“十四五”期間我國數(shù)據(jù)要素流通市場規(guī)模將達到5000億元至10000億元規(guī)模；在數(shù)據(jù)資本化階段，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)全鏈條的評估、質(zhì)押、融資等衍生市場，整體潛在規(guī)?？赡艹^60萬億元。這是一個巨大藍海，開啟這一藍海的“金鑰匙”，就是建立起數(shù)據(jù)登記確權(quán)、評估計價和資產(chǎn)入表的政策“閉環(huán)”?，F(xiàn)階段亟須結(jié)合我國發(fā)展實際，加快培育多級市場聯(lián)動的數(shù)據(jù)流通體系，建立適配數(shù)字經(jīng)濟規(guī)律的新型數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)機制、價格機制、入表機制，以最大限度盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，有效賦能千行百業(yè)。

　　二論數(shù)據(jù)要素

　　科學(xué)建立數(shù)據(jù)要素多級市場體系

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐來看，數(shù)據(jù)得以成為一種生產(chǎn)要素，其實質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)要素滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，成為推動國民經(jīng)濟各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級必不可少的元素。這一趨勢反映到分配關(guān)系的變化上，就是數(shù)據(jù)的商品化、要素化過程。一方面，隨著通用人工智能、自動駕駛、新能源、合成生物等高精尖領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)要素賦能千行百業(yè)的乘數(shù)作用越來越突出，加快培育全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場，是構(gòu)建數(shù)字化新質(zhì)生產(chǎn)力的全局之舉。另一方面，與土地、資本等傳統(tǒng)要素在分配過程中容易出現(xiàn)集中于極少數(shù)人的特點不同，數(shù)據(jù)要素天然具有非排他性、非競爭性等特征，通過科學(xué)合理的分配制度安排，完全可以有效兼顧效率和公平。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素的收益分配制度，是未來實現(xiàn)“還數(shù)于民”，形成數(shù)字化智能化時代共同富裕發(fā)展新格局的必由之路，也是凸顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要舉措。參考資本和土地等要素的多級市場體系，未來我國數(shù)據(jù)要素市場可探索構(gòu)建零級、一級和二級聯(lián)動的數(shù)據(jù)價格機制：

　　一級市場即數(shù)據(jù)資源市場，主要對應(yīng)于數(shù)據(jù)資源化階段。主要承載以數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)接口為主要方式流通的數(shù)據(jù)資源。一級市場是對數(shù)據(jù)資源的持有權(quán)和使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓或授權(quán)許可的市場，可類比于土地一級市場中把“生地”變“熟地”，是要素資源化的過程。數(shù)據(jù)資源市場主要對應(yīng)于數(shù)據(jù)資源化階段。

　　二級市場即數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場，主要對應(yīng)于資源資產(chǎn)化階段。數(shù)據(jù)加工方對數(shù)據(jù)資源進行加工處理和算法模型化，以產(chǎn)品和服務(wù)形式銷售給購買者的市場，可類比于土地市場中的房地產(chǎn)流通交易，是要素產(chǎn)品化的過程。從國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心對16家主要數(shù)據(jù)交易所的調(diào)研來看，目前場內(nèi)數(shù)據(jù)交易中80%以上為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易。

　　零級市場即非交易流通市場，主要對應(yīng)于資產(chǎn)資本化階段。屬于未進入交易環(huán)節(jié)但發(fā)生數(shù)據(jù)共享交換和權(quán)益流轉(zhuǎn)的市場行為，既包括企業(yè)內(nèi)部或具有一定業(yè)務(wù)或股權(quán)關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)間發(fā)生的數(shù)據(jù)共享交換，也包括數(shù)據(jù)信托等新型數(shù)據(jù)權(quán)益流轉(zhuǎn)模式。零級市場是“冰山水面之下的部分”，其潛在規(guī)模可能是一、二級市場的30至60倍?？梢哉f，企業(yè)數(shù)據(jù)融資、信托、發(fā)債和證券化等資本化運作的標的物主要存在于零級市場。

　　由此可見，數(shù)據(jù)多級市場體系從規(guī)模上呈現(xiàn)“上下粗、中間細”的沙漏形狀。針對這一特點，對于數(shù)據(jù)市場體系可采取“管住一級、放開二級、發(fā)掘零級”的發(fā)展思路：首先，一級市場定位為數(shù)據(jù)登記授權(quán)市場，強制性要求在國家級交易所場內(nèi)交易，接受國家統(tǒng)一監(jiān)管，確保個人隱私、商業(yè)密碼和國家主權(quán)，如前所述，這部分市場本身體量不大，也便于國家統(tǒng)一監(jiān)管；其次，鼓勵各地方、各行業(yè)主管部門和有條件的龍頭企業(yè)進入二級市場，有效激活創(chuàng)新活力；最后，結(jié)合企業(yè)數(shù)據(jù)入表和資產(chǎn)化需求，推動國家數(shù)據(jù)資源登記體系逐步覆蓋零級市場，探索建立零級市場流通存證體系，實現(xiàn)與一二級市場的聯(lián)動，喚醒企業(yè)“沉睡”在零級市場中的數(shù)據(jù)價值。

　　三論數(shù)據(jù)要素

　　完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和流通存證體系

　　產(chǎn)權(quán)明晰是各類要素商品化和資產(chǎn)化的重要前提，只有建立起以產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的要素資產(chǎn)管理體系，才能實現(xiàn)要素從存在價值向使用價值的轉(zhuǎn)化，才能形成穩(wěn)定預(yù)期和有效激勵。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)既有別于民事權(quán)利中的物權(quán)，也不同于知識產(chǎn)權(quán)，是一種新型財產(chǎn)權(quán)?！皵?shù)據(jù)二十條”（《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》）以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為導(dǎo)向，淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán)，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)制度框架，在構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系道路上邁出了一大步。下一步，亟待明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記方式、登記主體、確權(quán)授權(quán)機制等實施路徑，加快形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“身份”確認標準和制度體系。

　　第一，場景驅(qū)動，逐步細化“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系和多級市場體系的映射關(guān)系?！皵?shù)據(jù)二十條”提出的三權(quán)分置思路，實際上隱含了從一級市場走向二級市場的基本前提。其中：數(shù)據(jù)資源持有權(quán)對應(yīng)一級市場，應(yīng)明確兩類自主持有確認機制，一是互聯(lián)網(wǎng)平臺基于用戶協(xié)議的持有權(quán)確認（知情同意），二是政府機構(gòu)基于履職需求的持有權(quán)確認（法定事由）；數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)對應(yīng)二級市場，從實際場景看，中國人民大學(xué)教授熊炳萬提出將其細化為五類權(quán)益，其分別可滿足不同數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通場景的需求，即整體轉(zhuǎn)讓權(quán)（如原始數(shù)據(jù)集交易）、許可使用權(quán)（如公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等）、融資擔保權(quán)（如數(shù)據(jù)信貸等）、投資入股權(quán)（如數(shù)據(jù)作價入股）、合作加工權(quán)（如聯(lián)合產(chǎn)品開發(fā)等）；數(shù)據(jù)開發(fā)使用權(quán)可看做數(shù)據(jù)從資源（一級）變?yōu)楫a(chǎn)品（二級）的橋梁或路徑，是數(shù)據(jù)開發(fā)利用和形成產(chǎn)品的中間權(quán)益形態(tài)。

　　第二，正本清源，理順“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”和“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)”兩大體系，形成更加科學(xué)的多層次產(chǎn)權(quán)體系。2022年起，國家知識產(chǎn)權(quán)局加快推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)地方試點，并確定了北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、深圳等8個試點地方。“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布后，產(chǎn)業(yè)界對于“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系高度關(guān)注。目前，產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界對于這兩大產(chǎn)權(quán)體系的關(guān)系缺乏統(tǒng)一認識，導(dǎo)致實際操作中容易出現(xiàn)相互混淆甚至矛盾的問題。實際上，一個典型的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)（如軟件、系統(tǒng)、平臺、報告、指數(shù)等）中，數(shù)據(jù)、算力和算法三要素往往是并存的。其中，涉及數(shù)據(jù)部分，應(yīng)當沿用數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系加以界定；涉及算法部分，應(yīng)當歸入數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)體系之中。因此，后續(xù)可從多級市場體系的角度，理順二者關(guān)系：對于數(shù)據(jù)資源（一級市場和零級市場）部分，主要確認其數(shù)據(jù)資源持有權(quán)；對于數(shù)據(jù)產(chǎn)品（二級市場）部分，主要確認其數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品中所包含的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)（如軟著、專利、商標等）。

　　第三，統(tǒng)分結(jié)合，形成涵蓋多類權(quán)益、服務(wù)多級市場、吸納多類主體的全國統(tǒng)一登記確權(quán)體系：一是針對零級和一級市場中的數(shù)據(jù)資源部分，建議參考土地、技術(shù)等要素，研究組建具有法定職能的統(tǒng)一登記機構(gòu)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源持有權(quán)（自主持有和委托持有）的登記和確權(quán)授權(quán)；二是針對二級市場中的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，建議鼓勵各地持牌經(jīng)營的數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記平臺，確保標準統(tǒng)一和登記信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的登記和確權(quán)授權(quán)；三是針對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)部分，建議建立專門登記平臺，并與數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記體系實現(xiàn)互聯(lián)互通；四是考慮到數(shù)據(jù)流通中涉及的權(quán)屬流轉(zhuǎn)和溯源存證成本較高，建議適時組建類似中證登或中債登的國有企業(yè)，以市場化方式提供數(shù)據(jù)權(quán)益流轉(zhuǎn)的存證溯源服務(wù)，為有需要的市場主體提供增值服務(wù)。

　　第四，小步快走，配合數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法制化進程積極穩(wěn)妥有序推進數(shù)據(jù)登記存證確權(quán)體系建設(shè)。目前，十四屆全國人大常委會已將數(shù)據(jù)權(quán)屬立法列入第三類項目，即立法條件尚不完全具備，需要繼續(xù)研究論證?；诖?，建議配合數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法進度，分步推進登記平臺建設(shè)：第一步，鼓勵各地按照“數(shù)據(jù)二十條”的基本精神，配合本地區(qū)數(shù)據(jù)立法試點出臺本地區(qū)數(shù)據(jù)登記管理辦法，搭建數(shù)據(jù)登記確權(quán)平臺，推動在試點地區(qū)交易場所上架的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)登記；第二步，推動在政策層面出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和登記體系相關(guān)指導(dǎo)意見，為搭建全國一體化數(shù)據(jù)登記確權(quán)體系提供政策依據(jù)；第三步，建立覆蓋政企各類數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的登記平臺，作為數(shù)據(jù)權(quán)屬生效要件，發(fā)揮優(yōu)先保護作用。

　　四論數(shù)據(jù)要素

　　建立完善數(shù)據(jù)價格形成的制度“工具箱”

　　在“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)框架初步明晰的情況下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值定價成為關(guān)鍵制度瓶頸。底線是必須避免數(shù)據(jù)像商譽那樣成為企業(yè)資產(chǎn)的“騰挪空間”，否則數(shù)據(jù)要素市場化配置改革會成為滋生新一輪資產(chǎn)泡沫的溫床，從而脫離改革的本意。應(yīng)當在多級市場聯(lián)動的大框架下，構(gòu)建有利于數(shù)據(jù)要素價格有效形成的政策和制度工具箱。

　　第一，應(yīng)當從一二級市場分層的角度梳理數(shù)據(jù)價格鏈，澄清所謂數(shù)據(jù)“千用千價”的誤解。當前業(yè)界有一個很流行的說法，即“千用千價”，就是同一條數(shù)據(jù)在不同應(yīng)用場景下價值不同，因此數(shù)據(jù)定價也無法實現(xiàn)標準化。在探討這個問題時，應(yīng)當區(qū)分“數(shù)據(jù)資源價格”和“數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價格”兩個層面的概念。實際上，數(shù)據(jù)在不同應(yīng)用場景中總是以“數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)”的形態(tài)體現(xiàn)出來的。從價格鏈的角度，數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格類似于“終端零售價”，而數(shù)據(jù)資源價格類似于“原料價”。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)中，除“數(shù)據(jù)資源”外，還有凝結(jié)在數(shù)據(jù)之上的兩部分投入：一是智力、品牌等無形投入（這部分可以統(tǒng)稱為算法投入，或者叫“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)”投入）；二是網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲等有形投入（這部分可以統(tǒng)稱為算力投入）。前者屬于無形資產(chǎn)，在不同場景中算法無形資產(chǎn)的價值評估具有很大靈活性，也是造成數(shù)據(jù)產(chǎn)品“千用千價”的核心原因。而刨除這部分，數(shù)據(jù)價值、算力價值的估算應(yīng)當是相對標準化的。

　　第二，參考資本和土地等要素的多級市場體系，未來我國數(shù)據(jù)要素市場可探索構(gòu)建零級、一級和二級聯(lián)動的數(shù)據(jù)價格機制。針對數(shù)據(jù)一級市場，重點是研究成本法導(dǎo)向的數(shù)據(jù)資源化定價機制。數(shù)據(jù)資源的價值評估主要以成本法為主，評估因素包括數(shù)據(jù)采集整理和標準化過程中的各種投入，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量、隱私含量等。針對數(shù)據(jù)二級市場，重點是研究收益法導(dǎo)向的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化定價機制。二級市場中數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)定價以收益法為主，除成本外，評估因素重點考慮歷史成交價、數(shù)據(jù)血緣、模型貢獻度等收益預(yù)期類指標。針對數(shù)據(jù)零級市場，重點研究市場法導(dǎo)向的資本化定價機制。因為零級市場本身不發(fā)生交易，也就不存在本級市場的價格信號。資本評估機構(gòu)在對零級市場中數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行定價時，需要采用市場法思路，即基于同類型數(shù)據(jù)在一二級市場的交易記錄對零級市場數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行評估定價。

　　第三，對于數(shù)據(jù)市場這樣一個價格形成機制尚不成熟的市場，“有形之手”的引導(dǎo)作用不應(yīng)當被忽視。“數(shù)據(jù)二十條”提出，支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價有償使用，企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價。一方面，針對公共數(shù)據(jù)價格問題，借鑒公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭姓笇?dǎo)定價的成熟原則，將“準許成本加合理收益”的定價機制遷移到公共數(shù)據(jù)定價中，目前來看是相對比較可靠的辦法。目前，福建等地提出將公共數(shù)據(jù)有償服務(wù)收費劃分為技術(shù)服務(wù)費（納入政府指導(dǎo)價管理）和數(shù)據(jù)服務(wù)費（納入政府非稅收入），具有一定可行性。后續(xù)建議參考資源補償類收費辦法，建立公共數(shù)據(jù)成本核算機制，研究出臺公共數(shù)據(jù)政府指導(dǎo)定價管理辦法。另一方面，針對社會數(shù)據(jù)的價格問題，考慮到當前數(shù)據(jù)要素市場場內(nèi)交易尚不成熟，應(yīng)當著力推動建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估計價公共服務(wù)體系，搭建全國性數(shù)據(jù)資產(chǎn)圖譜網(wǎng)絡(luò)開放平臺，實施研究發(fā)布數(shù)據(jù)價格指數(shù)，為市場主體開展評估計價提供參考依據(jù)。

　　“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布以來，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心在數(shù)據(jù)價格機制建設(shè)方面開展了大量探索性工作。目前正在牽頭建立全國數(shù)據(jù)價格監(jiān)測報告制度，與北京、上海、深圳、廣州等10家交易所建立合作關(guān)系，監(jiān)測覆蓋數(shù)據(jù)商5638家，數(shù)據(jù)產(chǎn)品10963個，2023年交易額100.81億元。聯(lián)合清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等啟動建設(shè)了全國首個數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估計價服務(wù)中心，協(xié)調(diào)推動深圳數(shù)據(jù)交易所和光大銀行深圳分行合作發(fā)放全國首筆無質(zhì)押數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信貸款，指導(dǎo)貴陽大數(shù)據(jù)交易所研究發(fā)布全國首個數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價格計算器，與工業(yè)和信息化部人才交流中心合作構(gòu)建了全國首個數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估計價咨詢師人才培訓(xùn)認證體系。

　　五論數(shù)據(jù)要素

　　釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新紅利

　　2023年8月21日，財政部制定印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》），自2024年1月1日起施行，為企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表以及后續(xù)的資本化操作開啟了一扇大門。

　　第一，推動數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。“資產(chǎn)”的屬性、范疇、種類、范圍，都經(jīng)歷了一個不斷擴張和深化的過程。在很長一段時間里，“資產(chǎn)”都主要表現(xiàn)為“實物資產(chǎn)”形態(tài)，比如農(nóng)業(yè)時代的土地、房產(chǎn)、貴金屬，工業(yè)時代的廠房、設(shè)備等。隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟復(fù)雜性不斷上升，又出現(xiàn)了“無形資產(chǎn)”的范疇，如企業(yè)品牌、知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等。到了數(shù)字經(jīng)濟時代，隨著數(shù)據(jù)、算法的發(fā)展，“資產(chǎn)”的形態(tài)和范圍正在出現(xiàn)革命性變化，以數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和服務(wù)為代表的數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)就是一種全新的資產(chǎn)形態(tài)。當前的經(jīng)濟和會計核算制度下，數(shù)據(jù)密集型和平臺型企業(yè)出現(xiàn)了“市值遠大于凈資產(chǎn)”的突出特征，傳統(tǒng)的資產(chǎn)核算方法不能反映公司實際資產(chǎn)情況，數(shù)據(jù)要素的價值被市場“視而不見”或“嚴重低估”。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算和入表機制，有利于盤活現(xiàn)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值，展示企業(yè)數(shù)字競爭優(yōu)勢，為企業(yè)依據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開展投融資提供依據(jù)，同時合理的價值評估能有效促進內(nèi)外部會計信息使用者管理與決策水平的提升，優(yōu)化市場資源配置。

　　第二，本著審慎推進的基本原則，財政部目前頒布的《暫行規(guī)定》是在沒有突破現(xiàn)有會計準則和計量基礎(chǔ)前提下的一次有益嘗試，是一個“小入表”的方案，短期內(nèi)并不會帶來大量企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認。原因有三：一是入表對象是“數(shù)據(jù)資源”，而在數(shù)據(jù)要素市場中，真正擁有原始數(shù)據(jù)源的企業(yè)并不多，絕大多數(shù)企業(yè)是從事為數(shù)源型企業(yè)提供數(shù)據(jù)治理、加工、處理、建模等服務(wù)的企業(yè)，其受委托持有大量數(shù)據(jù)資源，但是其并不具備原始數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，因此難以有效入表；而這些企業(yè)擁有的大量與數(shù)據(jù)相關(guān)的模型、算法、工具、平臺等數(shù)據(jù)資產(chǎn)，又不在《暫行規(guī)定》的入表范圍之內(nèi)。二是入表基礎(chǔ)是以實際成本，而不是公允價值。這是保持會計準則謹慎性的必然要求，但也就意味著數(shù)據(jù)因為其無限復(fù)用性所帶來的價值彈性無法體現(xiàn)到資產(chǎn)化資本化過程。三是《暫行規(guī)定》采取“未來適用法”，即2024年1月1日之后發(fā)生的成本才能入表。這就意味著對于大型數(shù)據(jù)要素企業(yè)而言，其前期花費大量資金成本建立的數(shù)據(jù)資源體系存量部分都不能入表。

　　第三，應(yīng)當積極嘗試從“數(shù)據(jù)資源入表”走向“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”，逐步實現(xiàn)“大入表”。一是可以從一二級市場的角度，進一步梳理數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)涵，并分類實現(xiàn)入表。如前所述，從企業(yè)數(shù)據(jù)價值鏈的角度，企業(yè)將數(shù)據(jù)資源加工成為數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實際上就是把算法和算力疊加到數(shù)據(jù)資源之上的過程。因此，企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，可以區(qū)分為數(shù)據(jù)入表（包括其衍生數(shù)據(jù)和中間數(shù)據(jù)）、算法入表（可遵循數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記和無形資產(chǎn)入表的路徑）和算力入表（即支撐數(shù)據(jù)資產(chǎn)運行的各種硬件固定資產(chǎn)入表）三部分，這樣就具備較大可操作性。二是探索研究完善數(shù)據(jù)資源公允價值的評估方法，從而實現(xiàn)從成本法到收益法的躍遷。應(yīng)當充分發(fā)揮交易場所的作用，基于一二級交易場所的實際成交記錄，為零級市場中同類型數(shù)據(jù)資產(chǎn)公允價值評估提供一個有公信力的價值錨。三是與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和流通存證溯源體系相結(jié)合，探索建立類似增值稅體系那樣的數(shù)據(jù)“進銷項”測算機制，對于企業(yè)受委托持有的數(shù)據(jù)資源及其衍生數(shù)據(jù)和中間數(shù)據(jù)，建立核算標準，這樣才能讓數(shù)據(jù)入表真正匯集大量中小企業(yè)。四是積極推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。當前各級政府和公益性事業(yè)單位手中掌握了大量有價值數(shù)據(jù)，應(yīng)當明確這部分數(shù)據(jù)的國有資產(chǎn)屬性，并設(shè)法納入會計計量準則范疇之內(nèi)。

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