加強(qiáng)條塊協(xié)同是數(shù)字政府建設(shè)的重要方向，而數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的關(guān)鍵在數(shù)據(jù)有序流動(dòng)。在促成創(chuàng)新與提升效能的雙重動(dòng)因交織下，近年來(lái)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同加速推進(jìn)，但依然面臨不同領(lǐng)域與區(qū)域條塊協(xié)同水平差異明顯、數(shù)據(jù)難以有序流動(dòng)、基礎(chǔ)制度建設(shè)滯后等挑戰(zhàn)。

　　不同領(lǐng)域之間存在自上而下的條塊協(xié)同差異。由于不同領(lǐng)域涉及到的條塊部門、治理事務(wù)的復(fù)雜性與難易程度、成果產(chǎn)出的時(shí)間長(zhǎng)短、政府?dāng)?shù)字化履職能力等存在差異，政府在實(shí)踐探索中對(duì)各個(gè)領(lǐng)域條塊協(xié)同的重視程度和推進(jìn)力度也表現(xiàn)各異。相比較而言，政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域自上而下的條塊協(xié)同較好。在政府信息化、電子政務(wù)到數(shù)字政府的建設(shè)歷程中，各地政府?dāng)?shù)字化履職能力不斷增強(qiáng)，浙江“浙里辦”、四川“天府市民云”、重慶“渝快辦”、廣東“粵省事”、河北“冀時(shí)辦”等一大批政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相繼上線，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。而在社會(huì)治理領(lǐng)域，盡管各級(jí)政府非常重視數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)條塊協(xié)同，但取得的實(shí)際進(jìn)展并未達(dá)到預(yù)期。一方面，社會(huì)治理事務(wù)具有訴求多元、利益矛盾特點(diǎn)，相當(dāng)一部分事務(wù)治理跨越原有條塊部門的邊界，基層政府在“上面千條線、下面一根針”的狀態(tài)下分身乏術(shù)；另一方面，基層政府難以整合共享本級(jí)各部門數(shù)據(jù)資源，并且難以獲取市、省和國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的部門數(shù)據(jù)資源。

　　不同區(qū)域之間存在域內(nèi)統(tǒng)籌的條塊協(xié)同差異。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同在不同區(qū)域有不同進(jìn)度，一些地方如浙江、上海、廣東等基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)度較快、力度較大，但也有不少地方數(shù)字政府建設(shè)理念和方式還比較落后。這種地區(qū)間的差異是由多重因素交叉影響形成的。首先，各地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會(huì)建設(shè)的外部環(huán)境差異較大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)需要數(shù)字政府的引領(lǐng)與保障，數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)先區(qū)域的協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富，條塊協(xié)同水平明顯高于落后地區(qū)。其次，制度安排的完備程度影響區(qū)域條塊協(xié)同差異。數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)先區(qū)域密集出臺(tái)相關(guān)政策，為域內(nèi)數(shù)字化驅(qū)動(dòng)條塊協(xié)同提供了制度依據(jù)。第三，各個(gè)區(qū)域資源投入和協(xié)同能力存在顯著差異。數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)先區(qū)域在域內(nèi)條塊協(xié)同上投入了更多財(cái)政資金、搭建了更加完備的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)和培養(yǎng)了大批數(shù)字化人才，區(qū)域內(nèi)政府的數(shù)字化履職能力自然也就更強(qiáng)。最后，地區(qū)間數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不同。舉例來(lái)說(shuō)，直轄市作為省級(jí)城市，相比于副省級(jí)城市或地級(jí)市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)，推進(jìn)力度更大。

　　數(shù)據(jù)難以跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)有序流動(dòng)。數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的關(guān)鍵所在，而在實(shí)踐推進(jìn)過(guò)程中仍存在“數(shù)據(jù)煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。首先，數(shù)據(jù)難以跨層級(jí)有序流動(dòng)。在科層制的權(quán)力層級(jí)配置邏輯下，由下級(jí)采集或匯聚的數(shù)據(jù)向上流動(dòng)相對(duì)比較容易，而數(shù)據(jù)的自上而下流動(dòng)較為困難，基層政府往往難以獲取上級(jí)部門數(shù)據(jù)。其次，數(shù)據(jù)難以跨部門有序流動(dòng)。主要表現(xiàn)為：政府部門不敢共享，有些數(shù)據(jù)質(zhì)量不高甚至存在明顯錯(cuò)誤或漏洞，相關(guān)部門擔(dān)心數(shù)據(jù)共享后存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)；政府部門不愿共享，有些數(shù)據(jù)具有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值與治理價(jià)值，相關(guān)部門可能會(huì)出于私心竭力獨(dú)占數(shù)據(jù)以提高自身與其他部門的博弈能力；政府部門不能共享，財(cái)力有限的地方政府難以支撐數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，或統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門數(shù)據(jù)共享的牽頭力量薄弱。最后，數(shù)據(jù)難以跨系統(tǒng)有序流動(dòng)。在數(shù)據(jù)采集與共享中，由于統(tǒng)一規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏而造成數(shù)據(jù)不一致，導(dǎo)致不同部門之間無(wú)法使用共享數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)剛剛起步。生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的決定力量。每一次社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革，都伴隨新的生產(chǎn)要素出現(xiàn)，并帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力躍升。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地和勞動(dòng)是基本生產(chǎn)要素。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，資本、管理、技術(shù)、知識(shí)等成為主要生產(chǎn)要素，極大推動(dòng)了人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，對(duì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式、國(guó)家治理模式等產(chǎn)生重要影響。黨的十九屆四中全會(huì)增列“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對(duì)提高生產(chǎn)效率的作用日益凸顯。與土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有非競(jìng)爭(zhēng)性、易復(fù)制性、強(qiáng)滲透性、及時(shí)性等諸多新特征，為更大范圍釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)與治理價(jià)值、發(fā)揮數(shù)據(jù)融合與倍增作用，迫切需要構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系作為支撐。但是，就當(dāng)前階段而言，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)剛剛起步，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素安全治理制度等還有待持續(xù)完善，難以有效支撐與保障數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，國(guó)家層面已開始關(guān)注并加速推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)工作，未來(lái)中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)將會(huì)更規(guī)范、數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同性將會(huì)大大提升。

　　總之，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家布局和省級(jí)統(tǒng)籌、分板塊自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、分區(qū)域根據(jù)實(shí)際整體統(tǒng)籌、“硬”和“軟”區(qū)分部署以及制度化“多地復(fù)用”創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)下的條塊相互促進(jìn)、相互支撐，全面提升數(shù)字政府建設(shè)成效。

　?。◤垥?huì)平，作者為電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

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