當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的關(guān)鍵時(shí)刻，如何實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”，是轉(zhuǎn)型期城市發(fā)展的關(guān)鍵。提升城市經(jīng)濟(jì)韌性既是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，亦是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的必由之路。黨的二十大報(bào)告提出，“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”，為新發(fā)展階段建設(shè)韌性城市指明行動方向。以“韌性”視角研究城市經(jīng)濟(jì)如何在復(fù)雜沖擊中謀求穩(wěn)定，是轉(zhuǎn)型期城市高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。近年來，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，日益融入了經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重組要素資源配置、重塑經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展正在推動城市生產(chǎn)、生活和治理方式的深刻變革，為城市經(jīng)濟(jì)韌性增長提供全新發(fā)展機(jī)遇。

　　一、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高城市創(chuàng)新水平

　　近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國際市場不確定性的增加以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，以創(chuàng)新為動能的發(fā)展模式加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已然成為共識。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”以來，“以城市為依托，以創(chuàng)新為動力”的發(fā)展模式已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要思路。

　　一是建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。建立健全科創(chuàng)市場化機(jī)制，政府持續(xù)加大政策統(tǒng)籌力度，完善各個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和主體融合共生的制度基底，實(shí)現(xiàn)資金鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互動，為城市經(jīng)濟(jì)韌性的強(qiáng)化奠定有利基礎(chǔ)。加速技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)化。

　　二是重視綠色創(chuàng)新的作用。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑，而提升城市綠色創(chuàng)新水平又是優(yōu)化資源要素配置效率、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升勞動力數(shù)量和質(zhì)量的重要手段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過綠色創(chuàng)新質(zhì)量來提升城市經(jīng)濟(jì)韌性，應(yīng)將提升綠色創(chuàng)新質(zhì)量作為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城市經(jīng)濟(jì)韌性的重要抓手。加強(qiáng)對于綠色低碳技術(shù)的投資力度，以新一代信息通信技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合，形成“數(shù)實(shí)結(jié)合”的經(jīng)濟(jì)體系。圍繞“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的實(shí)施和各地級市低碳人才的需要，加速構(gòu)建多維的數(shù)字智能人才網(wǎng)絡(luò)和低碳智能人才網(wǎng)絡(luò)，重視數(shù)字教育和低碳教育，將引進(jìn)和培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)人才和低碳專業(yè)人才作為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)韌性的抓手。

　　三是全面加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施可有效提升城市經(jīng)濟(jì)韌性，各地應(yīng)結(jié)合新型智慧城市建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以“虛實(shí)共管”“軟硬兼施”思路為主線，加速創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)韌性提升。一方面，各地應(yīng)著力增強(qiáng)物理空間創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將5G基站、算力網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃中，進(jìn)一步統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與城市治理，著力增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性。另一方面，各地應(yīng)增強(qiáng)虛擬網(wǎng)絡(luò)空間管理，運(yùn)用知識圖譜、數(shù)字化機(jī)理模型、人工智能算法等“軟設(shè)施”建設(shè)，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要效能，從而增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性。

　　二、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠提升城市競爭力，從而提高城市韌性。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的促進(jìn)作用，適度超前推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)實(shí)融合，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。

　　一是適度超前推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化對城市經(jīng)濟(jì)韌性具有提升作用，政府及有關(guān)部門應(yīng)超前開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，緊跟前沿領(lǐng)域培育人工智能、高端芯片、區(qū)塊鏈、基礎(chǔ)軟件等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，助力城市經(jīng)濟(jì)韌性的增強(qiáng)。同時(shí)，政府需引導(dǎo)平臺企業(yè)規(guī)范化健康發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，增加創(chuàng)新研發(fā)投入，推進(jìn)中小企業(yè)、平臺企業(yè)間資源共享，不斷優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，賦能城市經(jīng)濟(jì)韌性提升。另外，商務(wù)部門應(yīng)前瞻性布局?jǐn)?shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，適當(dāng)放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、建設(shè)數(shù)字口岸、國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，推動城市經(jīng)濟(jì)韌性增強(qiáng)。

　　二是推動產(chǎn)業(yè)數(shù)實(shí)融合。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠提升城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的促進(jìn)作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)快速崛起的節(jié)點(diǎn)上，從國家層面到各級政府都應(yīng)充分認(rèn)識到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，通過政策法規(guī)等有效手段，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的支持，進(jìn)一步豐富我國產(chǎn)業(yè)的層次結(jié)構(gòu)。有關(guān)部門也應(yīng)利用數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素帶動作用，促進(jìn)資源在區(qū)域間有效流動，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。企業(yè)要加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的整合應(yīng)用，通過滲透效應(yīng)、重組效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)而引起新一輪生產(chǎn)變革，推動城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。此外，必須加大新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，從國家戰(zhàn)略層面布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)，制定有效措施加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善。

　　三是加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚可以顯著增強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)韌性。對此，政府應(yīng)加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展，為強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)韌性賦能。一方面，緊盯數(shù)字前沿領(lǐng)域，定向支持和培育高科技產(chǎn)業(yè)。政府要立足系統(tǒng)思維，充分挖掘數(shù)字產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源，聚焦于同數(shù)字產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最密切的高端技術(shù)領(lǐng)域，優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)全程，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)逐漸形成集聚形態(tài)，提高城市經(jīng)濟(jì)韌性。另一方面，設(shè)立專項(xiàng)資金，追趕并領(lǐng)跑國際先進(jìn)水平。政府應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)扶持資金，推動一批具備成長性的數(shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，促使數(shù)字產(chǎn)業(yè)逐漸向集群化狀態(tài)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)趕超，在化解數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體大而不強(qiáng)問題的同時(shí)，為城市經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)化注入動能。各級政府應(yīng)積極出臺相關(guān)扶持政策打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化與集成作用。宏觀政策方面，政府應(yīng)強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)政及稅收優(yōu)惠政策配給，鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)依托信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源以及人力資本組織生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚。配套政策方面，有關(guān)部門需積極構(gòu)建研發(fā)創(chuàng)新扶持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的集群政策體系，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群治理模式，繼而推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性提升。

　　三、因地制宜打造城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新對城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響存在地理區(qū)位異質(zhì)性、行政級別異質(zhì)性及智能設(shè)施異質(zhì)性特征。各地應(yīng)大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜打造城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，最大限度化解各城市本身面臨的發(fā)展優(yōu)勢不均問題，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)韌性協(xié)同強(qiáng)化。

　　一是因地制宜制定城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策。對東部地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線等創(chuàng)新能力突出的城市及城市群而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策重在補(bǔ)短板，其落腳點(diǎn)應(yīng)更多地集中在產(chǎn)業(yè)落后，資金不足的農(nóng)村地區(qū)，確保城鄉(xiāng)創(chuàng)新能力的平衡、聯(lián)動提升，縮小城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展的差距，有效改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；而對成渝等創(chuàng)新能力欠缺的西部地區(qū)，地方政府應(yīng)加大對小微企業(yè)以及高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，努力發(fā)揮長尾效應(yīng)，充分激發(fā)市場創(chuàng)新活力，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才的參與度，進(jìn)而為城市創(chuàng)新創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　二是差異化部署城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，東、中部地區(qū)和大型城市應(yīng)該首先承擔(dān)起攻堅(jiān)克難的重任，貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主創(chuàng)新技術(shù)的交流與合作，深入推進(jìn)新一代數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展，營造良好的技術(shù)研發(fā)氛圍，為我國西部地區(qū)和中、小型城市提供更多可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。率先探索城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極打造“數(shù)字政府”“數(shù)字社會”的智慧治理場景和便民生活場景，將數(shù)字需要融入政府日常治理和市民日常生活中，以需求為導(dǎo)向反向激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，從而提高城市經(jīng)濟(jì)韌性水平。西部地區(qū)和中、小型城市應(yīng)該抓住新興信息技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇，快速融入其中。著重打造以特色產(chǎn)業(yè)為核心的垂直產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為本地企業(yè)量身打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字發(fā)展平臺，加快本地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型來帶動當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)聯(lián)合本地高校進(jìn)行定向、定量的人才培養(yǎng)，所得人才直接為本地的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，從而有效賦能當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)韌性水平的提升。

　　三是分規(guī)模開展韌性城市建設(shè)探索。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化對城市經(jīng)濟(jì)韌性的提升效應(yīng)存在明顯規(guī)模異質(zhì)性。政府應(yīng)因地制宜開展韌性城市建設(shè)探索，著力提升城市經(jīng)濟(jì)韌性。大、中規(guī)模城市應(yīng)著力增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)韌性，鼓勵(lì)本地骨干企業(yè)“滾雪球”式發(fā)展，并以龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，推動城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系化、多元化發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)韌性。小規(guī)模城市應(yīng)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用代建制、政府購買服務(wù)、PPP等多元合作模式，擴(kuò)展融資多元化渠道，為增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性提供“新引擎”。

　　【作者：劉一絲 單位：河南省社會科學(xué)院中州學(xué)刊雜志社 本文系2023年度河南省社會科學(xué)院基本科研費(fèi)重點(diǎn)項(xiàng)目《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代河南省城市空間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)與路徑探析》階段性成果】

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