一、主要矛盾

　　當(dāng)前制約數(shù)據(jù)要素有效發(fā)揮的主要矛盾：經(jīng)濟(jì)社會(huì)對高質(zhì)量、高價(jià)值數(shù)據(jù)的需求與不平衡不充分的供給之間的矛盾，矛盾的主要方面在于供給側(cè)。

　　供給和需求是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用就要處理好供給與需求的關(guān)系，要把提高供給質(zhì)量和提升需求層級(jí)有效匹配。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，要通過改革破除體制機(jī)制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建供給和需求正反饋機(jī)制，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　二、終極目的

　　讓企業(yè)群眾有更可持續(xù)的數(shù)據(jù)財(cái)富獲得感，才是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的終極目的。

　　“獲得感”是一種“人民群眾有所呼，改革有所應(yīng)”的呼應(yīng)感，是一種讓人民群眾得實(shí)惠的受益感，是一種使人民群眾數(shù)據(jù)權(quán)益得保護(hù)的尊嚴(yán)感，是一種讓人民群眾成為數(shù)據(jù)要素化“主角”的參與感。

　　要堅(jiān)持“價(jià)值共創(chuàng)、責(zé)任共擔(dān)、利益均衡”數(shù)據(jù)共同體理念，一次分配，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)處理者基于價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)導(dǎo)向。再分配，堅(jiān)持公平優(yōu)先，由政府通過每年個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除、社會(huì)保障支出等方式，兌現(xiàn)各類組織和個(gè)人“數(shù)據(jù)共有權(quán)益”。三次分配，鼓勵(lì)以慈善、分享、志愿等方式分配數(shù)據(jù)財(cái)富。

　　三、根本問題

　　在新時(shí)代條件下，數(shù)據(jù)成為黨的重要執(zhí)政資源、國家的戰(zhàn)略性資產(chǎn)和新型生產(chǎn)要素，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化歸根結(jié)底是個(gè)中國式政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。

　　從研究對象看，涉及兩個(gè)核心問題，即人與數(shù)據(jù)的關(guān)系（生產(chǎn)力）、人與人的關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系）。從研究任務(wù)看，揭示數(shù)據(jù)基本特性及數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造、交換與實(shí)現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。從研究層次看，分為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法規(guī)制度、數(shù)據(jù)治理體制兩個(gè)層次。

　　其中，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法規(guī)制度聚焦于數(shù)據(jù)所有制形式和收益分配方式，屬于數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)層次，反映著數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的根本性質(zhì)。數(shù)據(jù)治理體制是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法規(guī)制度的具體組織形式，包括管理體系、供給體系、流通體系、應(yīng)用體系、統(tǒng)計(jì)核算體系、技術(shù)體系、安全體系及監(jiān)管體系等，反映的是數(shù)據(jù)要素的配置方式，屬于數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的運(yùn)行層次。

　　四、國際話語權(quán)爭奪

　　未來全球數(shù)據(jù)要素配置話語權(quán)的國際競爭將空前激烈，誰掌握數(shù)據(jù)誰將贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，誰利用好數(shù)據(jù)誰將贏得未來數(shù)字競爭新優(yōu)勢。

　　必須從國家戰(zhàn)略最高層面考慮，立足國際秩序大變局來把握數(shù)字化規(guī)律，立足提升黨的執(zhí)政能力大前提來謀劃數(shù)字化發(fā)展，立足國內(nèi)國際大循環(huán)來統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，構(gòu)建數(shù)據(jù)發(fā)展主義，牢牢掌握國家數(shù)字競爭“主動(dòng)權(quán)”，走出一條具有中國式的數(shù)據(jù)治理與市場化利用之路。

　　五、市場生態(tài)培育

　　單一數(shù)據(jù)流通模式難以滿足多元市場需求，場外、場內(nèi)長期并存成為必然，場外交易依舊在當(dāng)下和未來較長時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)位置。

　　要構(gòu)建適宜數(shù)據(jù)要素特性及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的多級(jí)市場結(jié)構(gòu)，完善市場準(zhǔn)入規(guī)則、競爭規(guī)則和流通交易規(guī)則，培育多層次、多元化數(shù)據(jù)流通生態(tài)，建設(shè)全員、成體系、全過程的數(shù)據(jù)合規(guī)治理體系，提高治理能力，打造數(shù)據(jù)合規(guī)共同體，推動(dòng)數(shù)據(jù)的充分生產(chǎn)、合理分配、高效流通、自由消費(fèi)。

　　六、公共數(shù)據(jù)開放利用

　　行政授予單一或少數(shù)國企公共數(shù)據(jù)壟斷經(jīng)營地位，從短期看不會(huì)產(chǎn)生多大成效，而長期看破壞公共數(shù)據(jù)開放利用生態(tài)、阻礙數(shù)據(jù)要素市場化配置。

　　公共數(shù)據(jù)是大家的數(shù)據(jù)，要推動(dòng)有為政府與有效市場更好結(jié)合，做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作，培育公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)生態(tài)，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，暢通供需渠道，提高供給效能，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與全社會(huì)數(shù)據(jù)融合，釋放數(shù)據(jù)紅利，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。

　　七、放水養(yǎng)“魚”

　　“數(shù)據(jù)財(cái)政”不應(yīng)成為公共數(shù)據(jù)運(yùn)營的優(yōu)先目標(biāo)。公共數(shù)據(jù)持有者、處理者和運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)技術(shù)上、價(jià)格上讓利公眾和中小微企業(yè)，并持續(xù)高質(zhì)量地向其提供免費(fèi)的公共數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　充分發(fā)揮各類所有制企業(yè)的優(yōu)勢，將國企的實(shí)力、民企的活力和廣大市場主體的創(chuàng)造力更好地結(jié)合，在數(shù)據(jù)加工處理、授權(quán)運(yùn)營、流通交易、收益分配、場景應(yīng)用等方面保障機(jī)會(huì)公平。

　　既要規(guī)范發(fā)展國家級(jí)數(shù)據(jù)交易所和區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，又要大力發(fā)展行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)合作社、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、行業(yè)及跨境可信數(shù)據(jù)空間等流通新模式。

　　八、吃改革飯、走開放路

　　數(shù)據(jù)治理與發(fā)展水平受制于我國政府、企業(yè)和社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化既不能盲目樂觀、操之過急，要避免政績沖動(dòng)，也不能畏首畏尾、猶豫不前，要為先行者撐腰。

　　要建立健全“鼓勵(lì)創(chuàng)新、價(jià)值驅(qū)動(dòng)、包容審慎”的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)各類主體參與改革創(chuàng)新、大膽探索，突破體制機(jī)制障礙，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化。要廣泛凝聚改革共識(shí)，增強(qiáng)改革動(dòng)力，形成百舸爭流、百花齊放的良好改革局面。

　　九、防微杜漸

　　警惕數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域形式主義和數(shù)據(jù)泡沫引發(fā)的數(shù)據(jù)危機(jī)，力戒用轟轟烈烈的形式代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)。

　　數(shù)據(jù)要素是一個(gè)新生事物，各界對它的特性及其價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律尚未把握。在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化過程中，需要政府、企業(yè)、社會(huì)保持戰(zhàn)略耐心，凝聚改革共識(shí)，形成攻堅(jiān)合力，解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　十、解放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力

　　白市與黑市的斗爭是一場持久戰(zhàn)，不能僅靠幾十個(gè)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、幾百家數(shù)據(jù)服務(wù)商，更需要調(diào)動(dòng)各界能動(dòng)性，共同參與、全員抗戰(zhàn)、整體突圍。

　　加強(qiáng)黨對數(shù)據(jù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，多管齊下嚴(yán)厲打擊“黑市”。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以國家數(shù)據(jù)局組建為契機(jī)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的國家數(shù)據(jù)治理體系，提高政府?dāng)?shù)字化治理能力、企業(yè)數(shù)字化發(fā)展能力、社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)。

　　更加注重?cái)?shù)據(jù)治理體系和治理能力建設(shè)，更加注重制度供給、數(shù)據(jù)供給、理論供給、能力供給，更加注重公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營生態(tài)建設(shè)，更加注重構(gòu)建多層級(jí)、多元化流通生態(tài)，更加注重國外數(shù)據(jù)要素的引進(jìn)，更加注重?cái)?shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融合賦能，更加注重?cái)?shù)據(jù)權(quán)益和數(shù)據(jù)合規(guī)。

　?。ǜ到ㄆ綖榍迦A大學(xué)公共管理與決策科學(xué)實(shí)驗(yàn)室研究員、廣東數(shù)字政府研究院副院長）

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