近年來，上海扎實踐行習近平總書記提出的人民城市重要理念，積極促進數(shù)字化公共服務(wù)共享，取得顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗。面對新發(fā)展階段數(shù)字化公共服務(wù)的新形勢，上海應(yīng)乘勢而上，進一步推進數(shù)字化公共服務(wù)共享實踐。

　　人民城市建設(shè)中推進數(shù)字化公共服務(wù)共享的重要意義

　　踐行人民城市重要理念的內(nèi)在要求

　　中國共產(chǎn)黨作為一個先進的無產(chǎn)階級政黨，一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命。習近平總書記從城市發(fā)展的視角提出的人民城市重要理念，肯定了人民的主體地位，主張城市建設(shè)的主體是人民。如果城市建設(shè)離開了人民群眾，城市不可避免地會走向衰敗。城市發(fā)展的目標在于滿足人民群眾的需求，城市發(fā)展成果應(yīng)該由人民群眾共同享有，這是城市建設(shè)的最終目標。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用的日益普遍以及數(shù)據(jù)技術(shù)的愈加成熟，當今許多城市相繼提出建設(shè)智慧城市、推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標，公共服務(wù)也日益實現(xiàn)數(shù)字化。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用的步伐日益加快，而與此相對照的是，城市仍有一些群體難以充分享受公共服務(wù)數(shù)字化的成果。習近平總書記指出：“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，“要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及”，“讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感?！背鞘薪ㄔO(shè)中，需要以人民城市重要理念為指導，大力推進數(shù)字化公共服務(wù)共享，使這一重要理念真正落到實處。

　　有利于促進社會共同富裕

　　共同富裕具有鮮明的讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的共享性。實現(xiàn)共同富裕需要基于社會成員基本需求和政府基本職責，設(shè)計一整套包括就業(yè)、教育、社會保障、健康服務(wù)、生活服務(wù)、文化體育、環(huán)境保護、公共安全等在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系，在社會制度建構(gòu)中保證所有人機會均等，最大限度推進人民群眾有能力和機會均等地參與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，并在分配正義上共享高質(zhì)量經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。進入數(shù)字化時代，公共服務(wù)的數(shù)字化日益普遍。這些公共服務(wù)不僅與人民群眾的物質(zhì)生活有關(guān)，也更多地與人民群眾的精神生活需要有關(guān)，而這些精神生活的滿足相當部分來自政府提供的公共文化產(chǎn)品。進入數(shù)字化時代，只有當數(shù)字化公共服務(wù)成果為廣大人民群眾所共享，當人們深切感受到他們享有了社會發(fā)展帶來的豐碩成果，心靈世界就會形成一種非常滿足的充實感。推進數(shù)字化公共服務(wù)共享有利于提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，從而進一步促進共同富裕。

　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、實現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的客觀要求

　　數(shù)字經(jīng)濟與公共服務(wù)密不可分，數(shù)字經(jīng)濟的崛起本身為公共服務(wù)數(shù)字化帶來了機遇，公共服務(wù)本身也可以使數(shù)字經(jīng)濟做強做大，同時對數(shù)字化公共服務(wù)提出了相應(yīng)的要求。數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)品與服務(wù)是為“人”服務(wù)和使用的，因而數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會的發(fā)展必然要考慮“人”在社會中起著主導作用。智能化并不簡單等同于人性化，智能技術(shù)的進步也不必然帶來人性化的進展。讓智能技術(shù)充滿人性色彩，讓技術(shù)觸角到達不了的地方同樣充滿真情，需要用愛心和關(guān)懷來加溫。只有當智能化的發(fā)展能夠充分體現(xiàn)人性化時，智能化建設(shè)才能真正深入人心。數(shù)字社會既是信息技術(shù)高度發(fā)達的社會，更是充滿著人性關(guān)懷和文明溫度的社會。數(shù)字社會建設(shè)既要智能化，更要人性化，需要二者相得益彰、齊頭并進。統(tǒng)籌推進智能化、人性化協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)字社會建設(shè)才能根深葉茂、行穩(wěn)致遠。

　　助力提升城市軟實力

　　數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用為城市軟實力注入了新的內(nèi)容，成為提升城市軟實力新的增長點。近年來，數(shù)字化在政府公共服務(wù)中得到普遍應(yīng)用，特別是在城市中，數(shù)字化公共服務(wù)成為推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。從人民群眾共享城市數(shù)字化公共服務(wù)這一角度看，城市的軟實力體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是城市居民在使用數(shù)字化公共服務(wù)過程中的滿意度。在數(shù)字技術(shù)日益融入百姓生活的時代，城市管理者只有將市民使用數(shù)字化公共服務(wù)的滿意度納入城市軟實力的范疇，才能真正彰顯城市治理的人性化，體現(xiàn)城市的暖色調(diào)，提升城市的影響力。二是政府公共數(shù)據(jù)的開放程度。政府數(shù)據(jù)開放是政府信息公開在大數(shù)據(jù)時代的深入發(fā)展。當前許多城市提出要實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做到這一點，數(shù)據(jù)開放是必然的選擇。數(shù)據(jù)開放能激發(fā)全社會的智慧和創(chuàng)意，產(chǎn)生巨大的數(shù)字紅利。三是人民群眾對于城市公共事務(wù)管理的參與度。對于城市來說，人民群眾共享數(shù)字化公共服務(wù)所追求的“獲得感”在本質(zhì)上是基于主體體驗而形成的情感，只有社會成員真正參與社會公共事務(wù)治理才能獲得滿足。沒有全體民眾的共同參與，共享發(fā)展只能是無本之木。四是公共服務(wù)數(shù)據(jù)的安全程度。數(shù)字政府建設(shè)，必須要把數(shù)據(jù)安全放在首位。一個城市的軟實力不僅包括人民群眾在現(xiàn)實空間的安全感，也包括在使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)時帶來的安全感。

　　上海推進數(shù)字化公共服務(wù)共享：實踐、成效與經(jīng)驗

　　上海是我國智慧城市建設(shè)起步較早的城市之一，也是當前我國智慧城市發(fā)展水平較高的城市。十多年來，上海智慧城市建設(shè)成效顯著，數(shù)字化公共服務(wù)水平不斷提升，城市治理日益精細化。2020年11月，上海從全球350個城市中脫穎而出，榮獲“世界智慧城市大獎”；2021年10月，上海市人民政府發(fā)布《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五規(guī)劃”》，對上海數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)與經(jīng)驗進行了總結(jié)概括，也為未來推進數(shù)字化公共服務(wù)明確了方向與目標。

　　上海堅持將數(shù)字治理理念貫穿于城市治理的各個環(huán)節(jié)，著力推進數(shù)字化公共服務(wù)共享發(fā)展，全力創(chuàng)建面向未來的智慧化大都市，切實提升了智慧城市建設(shè)能力與水平，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字化公共服務(wù)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是全面推廣智慧生活應(yīng)用，努力提升現(xiàn)代公共服務(wù)水平；三是構(gòu)建完善智慧城市治理體系，推進社會治理精細發(fā)展，如全面推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”；四是助力老年人和殘障人士跨越數(shù)字鴻溝，包括制定政府和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的適老化和無障礙改造規(guī)范、積極推進“為老服務(wù)一鍵通”年度重點場景建設(shè)、開展全市為老助殘數(shù)字化培訓。

　　上海推進數(shù)字化公共服務(wù)共享實踐取得顯著成效，主要體現(xiàn)在：城市治理水平不斷提高，資源配置效率得到提高，城市運行質(zhì)量顯著提升；治理方式與手段得到改進，城市治理效能迅速提升；社會生產(chǎn)生活品質(zhì)快速提升；數(shù)字化公共服務(wù)共享的制度體制機制不斷得到健全和完善，建立健全組織保障機制，推進完善規(guī)劃引領(lǐng)機制、推進數(shù)字化公共服務(wù)的法治化。

　　上海數(shù)字化公共服務(wù)共享實踐之所以能取得明顯成效，歸根結(jié)底在于始終堅持黨對數(shù)字治理的全面領(lǐng)導，以黨的全面領(lǐng)導引領(lǐng)城市建設(shè)與發(fā)展；堅持以人民為中心的價值理念，把人本價值作為推動城市發(fā)展的核心取向；堅持城市發(fā)展共建與成果共享相結(jié)合，在共建中推進共享，以共享引領(lǐng)共建；堅持數(shù)字開放與安全相結(jié)合，在保障人民群眾安全生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　上海在數(shù)字化公共服務(wù)貢獻方面，立足自身，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，敢為天下先，無愧于黨中央對上海“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的期許。為人民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的數(shù)字化公共服務(wù)，有力提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　抓住新機遇，進一步推進數(shù)字化公共服務(wù)共享

　　推進數(shù)字化公共服務(wù)共享實踐中應(yīng)遵循的理念

　　一是堅持以人民為中心。城市實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不等于居民就能自然而然地享受到數(shù)字化技術(shù)發(fā)展的成果。需要澄清類似的誤區(qū)，即數(shù)字化轉(zhuǎn)型自然而然會導向數(shù)字鴻溝的彌合。既要有高度的思想自覺和警覺，同時也應(yīng)有充分的制度自信，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，我們完全有能力克服西方國家推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型并未真正讓廣大民眾受益這一弊端，使城市數(shù)字化公共服務(wù)成果能為廣大人民群眾所享有。

　　二是堅持共建共治共享。要增強數(shù)字治理與人文建設(shè)之間的融合，將技術(shù)理性與人文關(guān)懷相結(jié)合，推動數(shù)字技術(shù)更多惠及人民群眾，更多為特殊群體、困難群體服務(wù)，讓社會弱勢群體、新技術(shù)邊緣人群能夠享受到數(shù)字紅利，營造既有效率、又有溫度的共建共治共享社會治理新格局，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三是尊崇技術(shù)的和合理念。進入數(shù)字化時代，對于數(shù)字技術(shù)的習得和使用的要求更為復雜、更具綜合性。我們應(yīng)明確，無論技術(shù)發(fā)展到何種先進程度，仍然需要強調(diào)和合技術(shù)，即人類主體根據(jù)自己目標，利用和開發(fā)智能、經(jīng)驗、工具等一切手段和方法，使人類與自然、社會、人際、心靈、文化之間的沖突獲得和合。

　　四是倡導包容性理念。人類進入數(shù)字化時代，由于經(jīng)濟、教育、生理等各方面的因素，信息數(shù)字技術(shù)也帶來數(shù)字鴻溝。彌合數(shù)字鴻溝的最終目的是為了個人發(fā)展有更多的選擇性，使廣大人民群眾能平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展過程，共享發(fā)展成果。應(yīng)在全社會倡導包容性原則，使之融匯在政府治理、社會治理、電信企業(yè)智能產(chǎn)品的技術(shù)設(shè)計、家庭反哺等行動中，使城市更具親和力。

　　加快完善城市AIoT基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字化公共服務(wù)共享提供堅實的物質(zhì)前提

　　面對未來，上海要全面提升引領(lǐng)全國、輻射亞太、影響全球的城市軟實力，打造向世界展示中國理念、中國精神、中國道路的城市樣板，建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，實現(xiàn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施達到國際一流水平，提升數(shù)字化公共服務(wù)共享的水平，使數(shù)字生活成為新風尚，構(gòu)建充滿活力的數(shù)字生活服務(wù)生態(tài)，形成人人享有更具品質(zhì)、更加美好的數(shù)字生活新范式，這就需要夯實信息化數(shù)字化的物質(zhì)基礎(chǔ)，加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。2021年10月，上海市政府辦公廳印發(fā)的《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》明確提出：集成發(fā)展新一代感知、網(wǎng)絡(luò)、算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，研究建設(shè)城市資源標識解析系統(tǒng)，提供城市資源全面AIoT（人工智能+物聯(lián)網(wǎng)）化的統(tǒng)一規(guī)范，加快實現(xiàn)城市“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”，包括：部署全域智能感知終端、建設(shè)立體高速信息網(wǎng)絡(luò)、打造高端低碳算力集群、推動傳統(tǒng)設(shè)施智化提升，構(gòu)筑起牢固的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“新底座”。

　　完善“兩網(wǎng)”及其融合，打造城市數(shù)字化公共服務(wù)治理格局

　　多年來，上海不斷探索創(chuàng)新，不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平，展示了政務(wù)信息化基礎(chǔ)雄厚、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”成效顯著的治理特色，彰顯了上海開放、創(chuàng)新、包容等海派氣質(zhì)的歷史文化特色。

　　要持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，推進兩網(wǎng)融合，完善多元參與主體的數(shù)字治理機制。堅持黨委領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變政府職能。黨的各級領(lǐng)導干部需要提高數(shù)據(jù)治理能力，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)說話和創(chuàng)新，善用數(shù)據(jù)管理，提升對數(shù)字的認知度、數(shù)字的敏感度和數(shù)字安全度。同時，以數(shù)字技術(shù)為支撐進行網(wǎng)格化建設(shè)，調(diào)動市民參與城市治理積極性，實現(xiàn)共治共享。將政務(wù)處理向市民開放，廣泛開展咨詢聽證會，使全過程人民民主深入人心。推進公共數(shù)據(jù)共享、開放與安全的法治化，加強對廣大市民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培育。

　　彌合數(shù)字鴻溝，使城市每個人共享數(shù)字化公共服務(wù)成果

　　上海雖然在互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)使用的普及率方面位居全國前列，但仍需注意到上海的老年人群體基數(shù)大、殘障人士近60萬人的客觀現(xiàn)實。由于經(jīng)濟、教育、生理等方面的因素，這些群體是“數(shù)字生活”中的弱勢群體。從技術(shù)發(fā)展的角度看，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展有階段性和規(guī)律性，有先行者就有落后者，有優(yōu)勢群體就有弱勢群體。數(shù)字鴻溝無論對中國城市還是鄉(xiāng)村都將是長期挑戰(zhàn)，需要從公平正義的角度正視這一問題的存在。數(shù)字生活中的弱勢群體理應(yīng)更受關(guān)注和支持，只有這樣，才能真正反映社會的正義、進步、公平和普惠。

　　上海在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，從政府、社會、企業(yè)、家庭、個體層面推進數(shù)字鴻溝的彌合：出臺相關(guān)保護老年人和殘障人士數(shù)字權(quán)益的法律，推進適老化改造項目，強化監(jiān)管和引導；企業(yè)積極主動，承擔更多的社會責任；充分發(fā)揮社會力量，營造良好的環(huán)境氛圍；發(fā)揮家庭的代際反哺功能與老年人、殘障人士自身的作用。

　?。ㄠw思源，博士，教授，上海市中共黨史學會理事、上海市黨建研究會特約研究員）

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