年初以來，一些地方黨委和政府紛紛通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研或召開座談會(huì)等方式，就改善和優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境作出部署。

　　最為典型的是浙江省，明確決定將營商環(huán)境優(yōu)化提升作為今年的“一號(hào)改革工程”，還于4月17日召開全省大會(huì)，省委書記易煉紅以“永不滿足 勇立潮頭 全面打造一流營商環(huán)境升級(jí)版”為題，表示要“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)化提升營商環(huán)境的‘領(lǐng)跑者’”“要把優(yōu)化提升營商環(huán)境放到新方位、大邏輯中去把握、去謀劃、去推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)‘坐不住、等不起、慢不得’的危機(jī)感緊迫感使命感，以思想提升引領(lǐng)環(huán)境躍升，以行動(dòng)突進(jìn)帶動(dòng)發(fā)展突圍”。

　　這種“坐不住、等不起、慢不得的危機(jī)感緊迫感使命感”，在全國頗具代表性、普遍性。究其原由：

　　一方面是中央高度重視。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”“營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”；本屆國務(wù)院總理李強(qiáng)上任第一天也明確表示：“民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境會(huì)越來越好，發(fā)展空間會(huì)越來越大。我們將在新起點(diǎn)上大力營造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境”。

　　另一方面是民營企業(yè)中出現(xiàn)引人擔(dān)憂的發(fā)展信心走低，尤以投資意愿不振為突出問題。數(shù)據(jù)表明，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，民間投資原本占一半以上份額，但近些年民間固定資產(chǎn)投資增長率一降再降，疫情三年更是跌至“歸零”，今年1至4月仍下滑至0.4%，這直接影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增速減緩。

　　更為極端的是，民營企業(yè)中將公司一“賣”了之者有之，一“關(guān)”了之者有之，甚至不乏一“走”了之者。

　　毫無疑問，在中國這樣一個(gè)有14億多人口的大國興辦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又處于社會(huì)主義初級(jí)階段，量大面廣的民營企業(yè)，發(fā)展參差不齊，是一種必然現(xiàn)象。因此，民營企業(yè)中出現(xiàn)一定程度的信心缺失，既不能視而不見，也不必大驚小怪。

　　民營企業(yè)從來都是在驚濤駭浪中砥礪前行的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也從來都在檢驗(yàn)和錘煉著民營企業(yè)的發(fā)展信心。無數(shù)事實(shí)證明：千磨萬擊中，往往是有信心者勝。但是，客觀地看，相對(duì)于以往，近年來民營企業(yè)中發(fā)展信心不足問題顯得比較突出、尖銳，主要是有多種原因交集疊加，即新冠疫情對(duì)國內(nèi)外供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈的沖擊、頭部企業(yè)調(diào)整及其連鎖反應(yīng)、高質(zhì)量發(fā)展新要求給出的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力、政策舉措存在邊際效益遞減（獲得感減弱），以及美西方無休止的嚴(yán)酷打壓……。這些都造成整個(gè)營商環(huán)境趨緊，使得不少企業(yè)一時(shí)喘不過氣來，出現(xiàn)不同程度的信心動(dòng)搖，或迷茫，或焦慮，或觀望，或“躺平”……

　　很顯然，各地密集出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境舉措，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，而且大多出自在短期內(nèi)盡快穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)市場(chǎng)主體、使民間投資止跌回升的迫切愿望。這種善意釋放，既為現(xiàn)實(shí)所需，也產(chǎn)生了一定的政策效應(yīng)。再加上抗疫轉(zhuǎn)段平穩(wěn)、原有供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈加快接續(xù)等，不少民營企業(yè)已直接感受到市場(chǎng)回暖、訂單增多、忙碌指數(shù)飆升。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度全國新設(shè)民營企業(yè)戶數(shù)203.9萬戶，同比增長10.7%。其中，北京市新設(shè)6.8萬戶，同比增長21%，平均每天755家企業(yè)誕生，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。特別值得注意的是，近期多家權(quán)威國際機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)2023年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。例如，世界銀行在6月6日發(fā)布的專題報(bào)告中，將中國今年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期從1月和4月先后兩次作出的預(yù)測(cè)數(shù)（4.3%和5.1%）上調(diào)至5.6%；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織6月7日也發(fā)布最新全球經(jīng)濟(jì)展望，亮點(diǎn)之一就是預(yù)測(cè)中國的經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到5.4%，而早在今年3月中旬該組織已作出5.3%的上調(diào)預(yù)期。這些上調(diào)預(yù)期都反映了國際社會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇、向好攀升越來越有信心。反過來，對(duì)廣大民營企業(yè)進(jìn)一步堅(jiān)定自己的發(fā)展信心也有啟發(fā)和推動(dòng)作用。

　　提振民營企業(yè)發(fā)展信心，需要多管齊下，比如弘揚(yáng)企業(yè)家精神、著力突破美西方“卡脖子”技術(shù)封堵等，但優(yōu)化營商環(huán)境無疑是至關(guān)重要的。營商環(huán)境，又稱宜商環(huán)境，通常包括市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面?，F(xiàn)在，普遍強(qiáng)調(diào)的是“三化”，即市場(chǎng)化、法治化、國際化。

　　有學(xué)者認(rèn)為，“如果不能確保投資的安全性和財(cái)產(chǎn)的有效保護(hù)，企業(yè)家的長期投資是不可能的”，“從這個(gè)意義上來說，改善營商環(huán)境大概只是一個(gè)二階條件，真正重要的是產(chǎn)權(quán)和投資收益的持久安全，這才是一階條件”。其實(shí)，保護(hù)“產(chǎn)權(quán)和投資收益的持久安全”本身就應(yīng)是營商環(huán)境的重要內(nèi)涵，至少是與營商環(huán)境中的“法治環(huán)境”以及“法治化”之要義剝離不開的。

　　營商環(huán)境好不好、優(yōu)不優(yōu)，說到底，主要得看市場(chǎng)主體的感受，看當(dāng)?shù)啬切┏缌x守法、戮力奮發(fā)的民營企業(yè)能否既有獲得感，又有安全感，還有幸福感、幸運(yùn)感，能否使他們樂于扎根一地、創(chuàng)業(yè)一方。這正如河南省委書記樓陽生所表示的那樣，“良禽擇木而棲，有好環(huán)境、好平臺(tái)、好服務(wù)，就能讓企業(yè)、項(xiàng)目和人才‘近悅遠(yuǎn)來’。要以放權(quán)賦能改革牽引營商環(huán)境優(yōu)化，用足用好下放權(quán)限，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)質(zhì)效，努力構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，具有改善投資預(yù)期、提振市場(chǎng)信心的獨(dú)特功效。對(duì)于廣大民營企業(yè)而言，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度在內(nèi)的整個(gè)營商環(huán)境的完備和優(yōu)化，可以減少甚至消除其對(duì)投資后的經(jīng)營過程無法判斷的顧慮或疑慮，減少企業(yè)投資行為中的不確定性，為投資帶來穩(wěn)定的基本預(yù)期，這就會(huì)極大地調(diào)動(dòng)起勇于投資、參與競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)熱情。

　　但是，營商環(huán)境，嚴(yán)格地說，“只有更好，沒有最好”，因而是一項(xiàng)長期任務(wù)，僅靠應(yīng)急性的政治動(dòng)員和臨時(shí)措施絕非根本之策。關(guān)鍵還是要從深化改革開放中找出路，要深入思考深化哪些改革可以從根本上優(yōu)化營商環(huán)境。

　　一般而言，政府是制度、政策的供給側(cè)，因而也是優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任主體，必須通過更有力度的行政管理體制改革、收入分配制度改革、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革等，堅(jiān)決破除政府采購和招投標(biāo)等領(lǐng)域前置門檻多、一些行業(yè)仍然存在變相審批、有的壟斷行業(yè)開放后“準(zhǔn)入難盈”等隱性壁壘，加快改善影響商事主體經(jīng)營的社會(huì)、文化和制度等軟環(huán)境要素，為民營企業(yè)堅(jiān)定和提振“讓生產(chǎn)‘忙’起來、投資‘暖’起來、物流‘跑’起來”的發(fā)展信心而賦能。

　　在高質(zhì)量發(fā)展的硬約束下，營商環(huán)境是企業(yè)“引得來、留得住、發(fā)展得好”的重要支撐。因此，從全局看，從態(tài)勢(shì)看，今后我國區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一就是看誰的營商環(huán)境更優(yōu)化，看誰真正能夠創(chuàng)建服務(wù)型政府。而名副其實(shí)的服務(wù)型政府，不只是使各項(xiàng)支持和鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好政策、好措施及時(shí)落地，更重要的是所有公職人員應(yīng)徹底拋棄舊有的“官本位”陋習(xí)以及居高臨下的主宰意識(shí)、恩賜意識(shí)等，代之以納稅人意識(shí)、公仆意識(shí)、人民至上意識(shí)的自覺確立，切實(shí)做到全心全意為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，這樣才能使廣大民營企業(yè)干得更安心、更順心，也更有信心。

　　（作者王忠明為全國工商聯(lián)原副秘書長，中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)原常務(wù)副會(huì)長兼秘書長）

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