數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最活躍的生產(chǎn)要素。去年12月，“數(shù)據(jù)二十條”正式發(fā)布，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展做出了重要的制度安排，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)“馬力十足”。

　　7月5日，2023全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)全球數(shù)據(jù)要素高峰論壇舉行，國(guó)家發(fā)改委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心）主任白京羽分享了地方在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)他也指出，目前需求側(cè)存在“一數(shù)難求”的問題，供給側(cè)則“鮮有問津”，交易所多，交易少。

　　他分析原因時(shí)指出，一方面，企業(yè)用數(shù)有“顧慮”，由于數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律不夠細(xì)化，規(guī)則不夠明晰，數(shù)據(jù)合規(guī)成本太高，企業(yè)面臨“法無明確不敢為”的現(xiàn)實(shí)困境，迫切希望政府出臺(tái)配套政策；而另一方面，政府助企無“藥方”，難以給出統(tǒng)一化的指導(dǎo)意見。

　　對(duì)此，他建議，構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的實(shí)踐環(huán)境，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，幫助數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新者、參與者卸下包袱；降低數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本，比如，探索對(duì)政府層面“盡職免責(zé)”、企業(yè)層面“合規(guī)不起訴”“首違不罰或輕罰”等服務(wù)保障。

　　需求側(cè)“一數(shù)難求” 供給側(cè)“鮮有問津”

　　為推動(dòng)“數(shù)據(jù)二十條”落地，很多地方積極開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的探索實(shí)踐。白京羽提到，已在多個(gè)省份開展調(diào)研，走訪了一批涉及數(shù)據(jù)采集、加工、流通、交易、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)，獲得了很多的一線情況。

　　他總結(jié)了調(diào)研情況：首先，不少地方實(shí)踐讓人眼前一亮。

　　白京羽舉例稱，在金融領(lǐng)域，有的大數(shù)據(jù)管理部門通過建設(shè)中小企業(yè)融資信用平臺(tái)，整合超過數(shù)億條政務(wù)數(shù)據(jù)，推動(dòng)銀行和企業(yè)對(duì)接，更加精準(zhǔn)高效，貸款周期大為縮短，切實(shí)幫助中小企業(yè)融資；

　　在醫(yī)療領(lǐng)域，有地方打通醫(yī)療住院病歷數(shù)據(jù)，提升對(duì)騙保等違規(guī)行為的監(jiān)管識(shí)別效率，為地方政府節(jié)約了約7%的醫(yī)療資金支出；

　　交通領(lǐng)域，有地方打通了城市路網(wǎng)建設(shè)、路口監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航地圖等數(shù)據(jù)，對(duì)路口紅綠燈的分時(shí)段優(yōu)化，將車輛遇到紅燈概率降低，減輕通勤壓力。

　　其次，他指出，不少地方創(chuàng)新探索讓人充滿期待。

　　比如，有的地方司法部門設(shè)立，數(shù)據(jù)資源法庭，開展數(shù)據(jù)流通、交易、開發(fā)利用過程中的司法實(shí)踐，為下一步數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的完善和落實(shí)提供鮮活案例。

　　有的地方市場(chǎng)監(jiān)管部門探索數(shù)據(jù)發(fā)票機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)交易活動(dòng)進(jìn)行不可篡改的登記保存，使數(shù)據(jù)流通行為“有據(jù)可查、合規(guī)保障”，為數(shù)據(jù)要素治理提供可行的方法路徑。

　　同時(shí)，他也指出了一些折射的全國(guó)共性問題。

　　一方面，在需求側(cè)存在“一數(shù)難求”的問題。

　　比如醫(yī)療數(shù)據(jù)，醫(yī)藥研發(fā)公司和醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需要大量臨床數(shù)據(jù)，來縮短新藥的研發(fā)周期，拓展老人和病人保險(xiǎn)，企業(yè)卻難以從醫(yī)院獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。訓(xùn)練自動(dòng)駕駛大模型時(shí)，數(shù)據(jù)量越大，模型就越“聰明”，但目前各數(shù)據(jù)廠商互為“數(shù)據(jù)孤島”，數(shù)據(jù)沒有得到充分整合利用。

　　另一方面，盡管需求旺盛，供給側(cè)卻“鮮有問津”。

　　白京羽指出，目前交易所多，交易少。全國(guó)各地建設(shè)了80多家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，其中具有交易活動(dòng)的僅有寥寥幾家，總體交易額不大。數(shù)據(jù)產(chǎn)品多，規(guī)模小。掛牌交易的數(shù)據(jù)品目成百上千，但很多數(shù)據(jù)產(chǎn)品無人問津。

　　“地方在數(shù)據(jù)要素方面開展的探索經(jīng)驗(yàn)，讓我們實(shí)實(shí)在在看到數(shù)據(jù)發(fā)揮了價(jià)值，對(duì)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)充滿信心。同時(shí)地方折射出來的問題也讓我們看到培育壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)任重道遠(yuǎn)，需要尋找突破口?！卑拙┯鸨硎?。

　　數(shù)據(jù)合規(guī)成本太高企業(yè)迫切希望政府出臺(tái)配套政策

　　面對(duì)地方調(diào)研反映的情況，白京羽分享了自己的思考，分析其中原委。

　　一、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景不夠豐富，影響了市場(chǎng)壯大。

　　他指出，目前存在數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域融合應(yīng)用的場(chǎng)景還比較有限，不同領(lǐng)域之間對(duì)彼此的需求沒有那么迫切，并且很多數(shù)據(jù)的“寶藏”作用還沒有被人們認(rèn)識(shí)和挖掘。

　　二、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景需要加大試點(diǎn)探索。

　　“從地方政府和企業(yè)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域融合應(yīng)用過程中存在一對(duì)突出矛盾?！卑拙┯鹬赋?，一方面，企業(yè)用數(shù)有“顧慮”，由于數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律不夠強(qiáng)化，規(guī)則不夠明晰，數(shù)據(jù)合規(guī)成本太高，企業(yè)面臨“法無明確不敢為”的現(xiàn)實(shí)困境，迫切希望政府出臺(tái)配套政策。另一方面，政府助企無“藥方”，政府部門對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)該怎么建、哪些數(shù)據(jù)可以流通、是通過場(chǎng)內(nèi)還是場(chǎng)外方式流通等，難以給出統(tǒng)一化的指導(dǎo)意見。

　　他認(rèn)為，要解決制約數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域融合應(yīng)用的這對(duì)矛盾，需要更加包容創(chuàng)新的機(jī)制，讓政府和企業(yè)一起“坐下來”，共同探索經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律。

　　探索對(duì)政府“盡職免責(zé)”、企業(yè)“合規(guī)不起訴”

　　對(duì)于如何探索包容創(chuàng)新的機(jī)制，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)？白京羽給出了三個(gè)建議：

　　一、構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的實(shí)踐環(huán)境。

　　探索體制機(jī)制創(chuàng)新，幫助數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新者、參與者卸下包袱、減輕顧慮，全身心投入到實(shí)踐中去。

　　建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。降低數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本，比如，探索對(duì)政府層面“盡職免責(zé)”。企業(yè)層面“合規(guī)不起訴”“首違不罰或輕罰”等服務(wù)保障。

　　并且，建立正向激勵(lì)機(jī)制，支持有條件的企業(yè)和政府部門加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)的首創(chuàng)精神，對(duì)于有效促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)流通和開發(fā)利用的，積極給予財(cái)稅等政策支持。

　　二、在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、細(xì)化固化制度規(guī)則。

　　白京羽認(rèn)為，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，可以對(duì)跑得通、有成效、可復(fù)制推廣的實(shí)踐案例進(jìn)行總結(jié)提煉，分行業(yè)、分場(chǎng)景細(xì)化固化形成制度規(guī)則。

　　以醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景為例，醫(yī)療數(shù)據(jù)關(guān)乎公共利益，且涉及到大量的個(gè)人隱私，屬于敏感公共數(shù)據(jù)。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)于這類數(shù)據(jù)的應(yīng)用，采用授權(quán)機(jī)制是有效途徑，公共機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)授權(quán)給特定的申請(qǐng)者使用，或者授權(quán)給更專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)開發(fā)運(yùn)營(yíng)，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。

　　白京羽直陳，要采取授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，必須要明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如哪些數(shù)據(jù)可以授權(quán)？能夠授權(quán)到什么程度？授權(quán)給誰？誰有資格獲得授權(quán)？授權(quán)以后的權(quán)責(zé)利如何界定？只有以制度的形式回答了上述這些問題，才能真正解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)的后顧之憂。

　　他還以金融數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景為例，金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用起步早，金融機(jī)構(gòu)秉持?jǐn)?shù)據(jù)“只進(jìn)不出”原則，管理比較靈活。隨著普惠金融的發(fā)展，市場(chǎng)反應(yīng)個(gè)人征信機(jī)構(gòu)過少，金融數(shù)據(jù)與其他行業(yè)的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用不足等問題。

　　白京羽認(rèn)為，可以在“斷直連”基礎(chǔ)上，優(yōu)化制度規(guī)則，解決征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的后顧之憂。比如，進(jìn)一步優(yōu)化征信機(jī)構(gòu)布局頂層設(shè)計(jì)，支持征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公民水電、社保、教育、電信等金融征信替代數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，探索更多方式滿足個(gè)人征信需求。

　　三、按照“數(shù)據(jù)二十條”部署，不斷深化浙江試點(diǎn)工作。

　　他認(rèn)為，可以探索建立數(shù)據(jù)流通交易“正面清單”。在金融、醫(yī)療、交通、商貿(mào)、人工智能、工業(yè)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)總結(jié)提煉典型數(shù)據(jù)交易場(chǎng)景和模式，建立完善數(shù)據(jù)流通典型案例庫(kù)；發(fā)布數(shù)據(jù)流通交易實(shí)踐指南，為市場(chǎng)提供場(chǎng)景指引、規(guī)則遵循和案例參考。

　　從政府層面可以完善行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，基于現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓展建設(shè)行業(yè)數(shù)倉(cāng)和企業(yè)數(shù)倉(cāng)，圍繞智能制造、生命健康、自動(dòng)駕駛、金融科技等領(lǐng)域的公共資源進(jìn)行歸集，形成專題數(shù)據(jù)庫(kù)，探索用于政府治理、產(chǎn)業(yè)賦能惠民生活各環(huán)節(jié)。

　　“數(shù)據(jù)要素是一件新生事物，新事物往往伴隨巨大不確定性，要在寬松的創(chuàng)新環(huán)境和嚴(yán)格的底線守護(hù)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展?！卑拙┯鸨硎?，目前，各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價(jià)、交易、監(jiān)管等配套制度尚未成型，處于“摸著石頭過河”的階段，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置規(guī)律的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步深化。

　　他指出，我們要充分的尊重和認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)的基本規(guī)律，在實(shí)踐中完善，在探索中發(fā)展，以小步快跑、迭代創(chuàng)新的節(jié)奏，闖出一條具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)要素發(fā)展之路，為培育壯大中國(guó)特色數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)貢獻(xiàn)力量。

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