黨的二十大報(bào)告明確提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！弊鳛橹袊?guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展蘊(yùn)含著豐富的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁向高級(jí)形態(tài)的必然進(jìn)程，也是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重大創(chuàng)新和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，更是在新發(fā)展階段應(yīng)對(duì)各種不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的正確選擇。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，天津市委、市政府全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力調(diào)整變化的現(xiàn)實(shí)特征，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”，不斷提升與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理能力與水平。

　　“十項(xiàng)行動(dòng)”是將中央戰(zhàn)略部署具體化為天津戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法的行動(dòng)安排，也是推動(dòng)天津各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢(shì)的行動(dòng)策略。實(shí)施推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)行動(dòng)、科教興市人才強(qiáng)市行動(dòng)、港產(chǎn)城融合發(fā)展行動(dòng)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，明確了天津推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的方向、路徑，提振了發(fā)展信心。通過(guò)充分發(fā)揮制度建設(shè)、政策牽引、改革創(chuàng)新、科技賦能作用，鞏固優(yōu)勢(shì)、盤活資源、提質(zhì)增效，這與黨的二十大提出的營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的價(jià)值目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)的本質(zhì)要求高度契合。

　　一、深刻認(rèn)知營(yíng)商環(huán)境治理理念及其時(shí)代意義

　　自2003年開(kāi)始，世界銀行連續(xù)發(fā)布年度《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，根據(jù)投資經(jīng)商的便利與友好程度指標(biāo)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行量化排名。經(jīng)過(guò)將近二十年的實(shí)踐，該系列評(píng)估報(bào)告已經(jīng)成為全球最有影響的國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，并在政治、經(jīng)濟(jì)、法律和外交領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響力。近年來(lái)，我國(guó)政府將改善營(yíng)商環(huán)境作為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化改革的重要任務(wù)，積極配合世界銀行量化評(píng)估工作，同時(shí)對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行改革。

　　營(yíng)商環(huán)境治理理念歷經(jīng)了從域外到國(guó)內(nèi)的擴(kuò)散過(guò)程，區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及招商引資模式的路徑依賴，營(yíng)商環(huán)境更關(guān)注市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)與退出等全生命周期的體制機(jī)制，以及涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的外部環(huán)境。新時(shí)代加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境治理是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和持續(xù)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，對(duì)推動(dòng)深化改革內(nèi)容的系統(tǒng)集成、完善制度體系提升制度效能、改造傳統(tǒng)行政文化及權(quán)力體系、倒逼體制機(jī)制創(chuàng)新，以及激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和共同富裕、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，具有積極作用。

　　二、市場(chǎng)化法治化國(guó)際化是營(yíng)商環(huán)境治理現(xiàn)代化的基本原則

　　營(yíng)商環(huán)境治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成及經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手，特別是在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作為核心因素作用于政府與市場(chǎng)的關(guān)系之中，形成一種特殊的資源配置和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合堅(jiān)持并完善了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，使得“有為政府”“有效市場(chǎng)”得到雙重實(shí)現(xiàn)。

　　市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，是營(yíng)商環(huán)境治理現(xiàn)代化的基本價(jià)值與原則導(dǎo)向。市場(chǎng)化堅(jiān)持公平公正原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)主體的保護(hù)，以按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則平等對(duì)待所有市場(chǎng)主體為重點(diǎn)；法治化是依法規(guī)范市場(chǎng)主體和政府的行為，為市場(chǎng)主體確立合法經(jīng)營(yíng)的邊界并能夠保障守法經(jīng)營(yíng)者和商事主體的合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)規(guī)則公開(kāi)透明、監(jiān)管公平公正；國(guó)際化是以開(kāi)放、包容、全球化為核心理念，建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商規(guī)則體系。

　　三、加快建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境治理體系

　　近年來(lái)，天津著重加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境治理體系建設(shè)。一是深化體制創(chuàng)新，釋放營(yíng)商新動(dòng)能。積極推廣行政審批局模式，組建統(tǒng)一的大市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合基層執(zhí)法力量，以組織機(jī)構(gòu)改革引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新。二是推進(jìn)“一制三化”，開(kāi)創(chuàng)營(yíng)商新局面。以“承諾制”為牽引，推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)；以“標(biāo)準(zhǔn)化”為保障，對(duì)標(biāo)一流管理方式，固化制度改革成果；以“智能化”為支撐，憑借現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)、實(shí)時(shí)服務(wù)、不見(jiàn)面服務(wù)的創(chuàng)新；以“便利化”為目標(biāo)，從“管理者本位”向“服務(wù)對(duì)象本位”轉(zhuǎn)變，全方位提升公眾的獲得感。三是規(guī)范政商關(guān)系，構(gòu)建營(yíng)商新文化。積極規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間的制度化關(guān)系，為政商交往劃出邊界、明確底線，為企業(yè)家在津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持，為保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益提供法治保障。

　　今后一個(gè)時(shí)期，要加快建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境治理體系。既要持續(xù)做好打破壁壘“減法”，也要強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)“加法”；既要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的思路，也要處理好政治與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。扎實(shí)開(kāi)展“十項(xiàng)行動(dòng)”，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、科技教育人才的核心優(yōu)勢(shì)、港口的“硬核”優(yōu)勢(shì)、城鄉(xiāng)空間的資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)謀改革、求開(kāi)放，構(gòu)筑崇商、重商、安商、暖商的制度環(huán)境，賦能天津高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神在津沽大地落地落實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效。

　?。ㄋ瘟至?，作者為天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津師范大學(xué)基地研究員、天津師范大學(xué)國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)）

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