近年來，黨和國家密集出臺健全數(shù)據(jù)資源體系、暢通數(shù)據(jù)共享利用的相關(guān)政策。2021年，“十四五”規(guī)劃提出建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，加強數(shù)據(jù)開放共享。2022年，《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系，《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》提出整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強數(shù)據(jù)匯聚共享和利用。2023年，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出夯實數(shù)據(jù)資源體系，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)；《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出將組建國家數(shù)據(jù)局。政務(wù)數(shù)據(jù)是國家數(shù)據(jù)資源的核心，探索建設(shè)中國特色政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，是立足數(shù)智時代特征、貫徹落實黨和國家關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重大決策部署的重要舉措。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)治理發(fā)展歷程

　　我國政務(wù)數(shù)據(jù)治理實踐隨著電子政務(wù)的發(fā)展而變遷，經(jīng)歷了部門化到協(xié)同化再到一體化的過程?！笆濉焙汀笆晃濉睍r期，我國電子政務(wù)重點為政務(wù)信息化，發(fā)展“十二金字”工程，政務(wù)數(shù)據(jù)治理處于部門化階段?！笆濉睍r期，國家陸續(xù)出臺政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的頂層規(guī)劃，聚焦信息一體化工程建設(shè)?！笆濉逼陂g，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展為契機貫徹落實數(shù)據(jù)共享，促進條塊政府圍繞數(shù)據(jù)形成協(xié)同合作，政務(wù)數(shù)據(jù)治理進入?yún)f(xié)同化階段?！笆奈濉逼陂g，我國要提高數(shù)字政府建設(shè)水平，數(shù)據(jù)驅(qū)動從政務(wù)服務(wù)擴展到更廣泛的城市治理、政府決策領(lǐng)域。

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字政府的核心要素，然而數(shù)據(jù)質(zhì)量差、標準不一致等問題普遍存在，尤其數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地域共享難題，制約數(shù)字政府的高質(zhì)量發(fā)展。隨著改革的持續(xù)深入，實踐者發(fā)現(xiàn)部分數(shù)源部門不愿共享的原因是數(shù)據(jù)家底不清、資源未掛接、無能力共享；即便有能力、有意愿共享數(shù)據(jù)，卻因為數(shù)據(jù)標準規(guī)范不一致而難以融合使用。因此，地方政府開始探索摸清數(shù)據(jù)家底、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理的治理實踐，如浙江一體化數(shù)字資源系統(tǒng)、山東一體化大數(shù)據(jù)平臺，但也衍生出建設(shè)經(jīng)驗不足、地域發(fā)展不均、碎片化治理等新挑戰(zhàn)。國務(wù)院辦公廳《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》的出臺恰逢其時，為各地各部門如何建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系做出了全局性謀劃，政務(wù)數(shù)據(jù)治理進入一體化階段。

　　建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的重要意義

　　政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系推動我國政務(wù)數(shù)據(jù)治理實踐從單層級、單部門的碎片化治理，轉(zhuǎn)向跨部門、跨層級、跨區(qū)域的整體性治理，呼應(yīng)數(shù)字政府、數(shù)字中國“全國一盤棋”發(fā)展趨勢，是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，更是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。

　　首先，政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系是提升數(shù)字政府水平及其治理能力的關(guān)鍵?！蛾P(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出要建成“整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠”的數(shù)字政府，基本形成“政府數(shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐”的體系框架。新時代背景下，我國數(shù)字政府具有整體協(xié)同的突出特點。政務(wù)數(shù)據(jù)一體化發(fā)展及其所帶來的數(shù)據(jù)高效流通和優(yōu)化配置，有利于改進政府數(shù)字治理流程、促進條塊政府協(xié)同、實現(xiàn)整體性數(shù)字政府。

　　其次，政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系助力打造協(xié)調(diào)有力的一體化數(shù)字中國格局?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出以“夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系”為基礎(chǔ)，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政務(wù)數(shù)據(jù)在體量上占據(jù)國家數(shù)據(jù)資源的絕大部分，一方面，政務(wù)數(shù)據(jù)開放經(jīng)過企業(yè)和公眾的開發(fā)和利用可以最大化實現(xiàn)價值共同生產(chǎn)。另一方面，政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系是接入、融合、利用公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，有利于建成國家數(shù)據(jù)資源體系，推動數(shù)字中國發(fā)展。

　　再次，政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系是支撐和服務(wù)數(shù)智時代發(fā)展的必備工具。隨著大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)的快速發(fā)展及其與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深度融合，人類社會邁入數(shù)智時代。一方面，數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素；另一方面，數(shù)據(jù)賦能各領(lǐng)域數(shù)字化、智能化活動。政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系及其數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，能夠?qū)崟r匯聚、處理、分析多源異構(gòu)海量數(shù)據(jù)，遵循“數(shù)據(jù)—信息—知識—智慧”的發(fā)展路徑，深入挖掘、釋放和創(chuàng)造數(shù)據(jù)價值，提升管理活動的科學性和精準性，賦能經(jīng)濟社會數(shù)智化發(fā)展。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的核心要義

　　政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系圍繞“管好數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)”展開，是以統(tǒng)一制度規(guī)則和統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，統(tǒng)籌管理政務(wù)數(shù)據(jù)采集匯聚、關(guān)聯(lián)融合、高效共享和有序利用等環(huán)節(jié)的體系，重點推進跨部門、跨層級、跨地域數(shù)據(jù)共享和配置，支撐整體協(xié)同數(shù)字政府建設(shè)及其數(shù)字治理能力提升。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系有兩個突出特征：一是摸清數(shù)據(jù)家底，管理對象從共享數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向全量數(shù)據(jù)。當國家和地方層面的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)未能掌握業(yè)務(wù)部門全量數(shù)據(jù)情況時，會出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門以“數(shù)據(jù)保密”為理由拒絕共享，而實際是不愿意或無能力共享。當摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，實行一本賬管理時，也并非要進行全量共享，而是由數(shù)據(jù)管理機構(gòu)與部門共同決定哪些數(shù)據(jù)可以共享；確定“一數(shù)一源”最優(yōu)解，避免不同部門在確定某一數(shù)據(jù)源時發(fā)生競爭或推諉。二是以整體性治理實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)一體化，即通過整體性治理理念—結(jié)構(gòu)—機制將分散的條塊政府組織聯(lián)合起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)縱向一體化和橫向一體化，打破部門、區(qū)域間數(shù)據(jù)分割。政務(wù)數(shù)據(jù)一體化具有階段性，地方自主創(chuàng)新和中央適時主導(dǎo)共同推動政務(wù)數(shù)據(jù)逐步實現(xiàn)“區(qū)域內(nèi)一體化”和“全國一體化”。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的多層結(jié)構(gòu)

　　政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的內(nèi)容結(jié)構(gòu)具有層次性，可以劃分為基礎(chǔ)保障層、平臺運行層和數(shù)據(jù)治理層。

　　基礎(chǔ)保障層主要包括：一是通過組織改革、制度協(xié)同、協(xié)調(diào)機制建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體系，二是編制、修訂和實施全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范，三是通過制度規(guī)范、技術(shù)防護、運行管理保障數(shù)據(jù)安全，四是通過政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云、算力設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)。

　　平臺運行層主要包括：一是國家、地方與部門按照統(tǒng)一架構(gòu)建設(shè)包括多種功能性系統(tǒng)（數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)治理、供需對接、數(shù)據(jù)共享等）和數(shù)據(jù)服務(wù)門戶的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺；二是實現(xiàn)國家平臺與地方、與部門平臺的級聯(lián)對接，以平臺為載體實現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向和縱向的互聯(lián)互通。

　　數(shù)據(jù)治理層主要包括：一是數(shù)據(jù)目錄方面，推動業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)全量規(guī)范編目、資源關(guān)聯(lián)化；二是數(shù)據(jù)歸集方面，推動數(shù)據(jù)資源按需歸集、應(yīng)歸盡歸，并建設(shè)多主題數(shù)據(jù)資源庫；三是數(shù)據(jù)管理方面，明確數(shù)據(jù)屬性、分類分級、權(quán)責關(guān)系；四是數(shù)據(jù)共享方面，整合共享渠道，受理和滿足多層級多部門數(shù)據(jù)需求；五是數(shù)據(jù)利用方面，推動多場景數(shù)據(jù)分析應(yīng)用和創(chuàng)新試點。

　　（作者單位：清華大學公共管理學院）

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