江小涓 中國工業(yè)經(jīng)濟學會會長、中國社會科學院大學教授、國務院原副秘書長

　　近日，2023第一屆數(shù)字政府40人論壇在京召開。論壇上，中國工業(yè)經(jīng)濟學會會長、中國社會科學院大學教授、國務院原副秘書長江小涓以“數(shù)字政府建設與政府職能轉(zhuǎn)變：在線、離場與到位”為主題發(fā)表了主題演講。

　　數(shù)字政府建設不只是“從線下到線上”

　　江小涓表示，十年來，數(shù)字政府建設取得的成就非常大，為市場主體和民眾提供了高效服務。同時，我們不能忘記改革開放四十多年一直強調(diào)政府自身建設和職能轉(zhuǎn)變。如果只關注“從線下到線上”，就有可能把一個改革和職能轉(zhuǎn)變沒有到位的政府移至線上，并不一定符合政府自身改革的要求，違背了改革更高階的任務。

　　在江小涓看來，數(shù)字政府建設要堅持求真務實，研究解決堵點難點問題。首先，是要在繼續(xù)方便新企業(yè)“入場”的同時，突出增強“在場”企業(yè)的信心。

　　近些年，我國著力簡化線上線下相結(jié)合的進入審批和注冊，推動市場主體數(shù)量增長，擴大就業(yè)和推動增長，成效顯著。 江小涓認為，目前，市場主體存量已經(jīng)達到1.6億。在當前市場環(huán)境下，它們有信心、挺得住、過難關事關重大。因此，要以實際政策和有利的輿情環(huán)境，促進企業(yè)增強信心，明確預期，看好未來。特別是要完善線上線下涉企服務工作體系，為企業(yè)提供低成本高效率的制度環(huán)境。

　　其次，要在繼續(xù)提升便利性、時效性的同時，突出改善營商環(huán)境的本質(zhì)要求。江小涓介紹，調(diào)研顯示，近幾年企業(yè)對政府線上服務便利性時效性的滿意度不斷提升，“周批”“天批”“秒批”帶來企業(yè)感受的邊際效應降低。目前企業(yè)最大的期望是監(jiān)管要求和相關法律法規(guī)能夠明確和相對穩(wěn)定，能夠?qū)λ衅髽I(yè)一視同仁，能夠各地條件一致，形成穩(wěn)定可預期的營商環(huán)境。

　　最后，要在不斷建設新系統(tǒng)的同時，向在用系統(tǒng)長期堵點難點問題重點用力。江小涓表示，現(xiàn)在，政府強調(diào)某項工作，就會要求加強相對應的線上系統(tǒng)建設，甚至一個業(yè)務條線也可能不斷生出新的數(shù)字條線。當數(shù)據(jù)對不齊、業(yè)務打不通時，就再建一個數(shù)據(jù)交換平臺。但是，一些長期存在的突出問題得不到解決，新系統(tǒng)的增加可能會進一步加重這些問題。

　　數(shù)字政府建設要不忘職能轉(zhuǎn)變，既要服務還要賦能

　　同時，江小涓認為，數(shù)字政府建設要不忘職能轉(zhuǎn)變，既要服務還要賦能。首先，是推進政務服務數(shù)字化。政府要在線直接提供政務服務。目前，這方面已經(jīng)取得顯著成效。除此之外，也要為第三方使用公共數(shù)據(jù)提供服務，并利用公共數(shù)據(jù)助力金融服務中小微企業(yè)。例如，商業(yè)銀行通過申請接口來獲取中小微企業(yè)數(shù)據(jù)，并據(jù)此來對中小微企業(yè)進行評估，進而提供創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品，這為一部分中小微企業(yè)提供了獲得信貸的機會。

　　其次，是以數(shù)字技術(shù)賦能市場提供服務。政府要彌補市場不足，當市場做得非常好的時候，政府有的時候需要離開。在江小涓看來，由于數(shù)字政府之間有評比和第三方評估，比如當考核體系中出現(xiàn)月活躍用戶這些指標時，就會驅(qū)使一些地方政府建設自己的平臺（例如各種繳費App）并擴大流量，造成了政府和市場“搶單”的情況。江小涓表示，數(shù)字政府建設不能過“卷”，要始終不忘職能轉(zhuǎn)變，既要服務還要賦能。

　　江小涓表示，在基層治理中，商業(yè)化公司能將自身業(yè)務和基層公共服務匹配起來，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字民生、數(shù)字治理方面發(fā)揮良好作用，因此，在這些市場能有效運轉(zhuǎn)的領域，政府未必需要進場。

　　“事實上，很多政府建設的平臺成本高、利用率低，因此數(shù)字政府建設追求的主入口、高流量和全覆蓋，其合理性的邊界需要討論和思考。數(shù)字政府建設應當遵循人民中心，做好全納服務、精準服務、協(xié)同服務、監(jiān)管服務?！?/p>

　　需關注算法身份意義上的弱勢群體

　　江小涓還進一步闡述了數(shù)據(jù)“中性”、服務“偏向”與社會演進的關系。

　　江小涓介紹，在群體層面，利用“中性”數(shù)據(jù)來進行畫像時，會出現(xiàn)算法身份意義上的弱勢群體；在社會層面，“算法客觀可靠、不受人類主觀性的影響”，這無疑是一種技術(shù)客觀性的理想追求。

　　例如，智能輔助辦案系統(tǒng)、在線非訴訟糾紛解決等都是大量借助信息、數(shù)字和智能技術(shù)程式化、代碼化地處理案件，旨在創(chuàng)造技術(shù)規(guī)制條件下更具客觀性、更為陽光化的糾紛解決情境，從而規(guī)避人性局限和排除人為因素的影響，做到標準一致、客觀公正和“同案同判”。

　　但是，法國在2019年就禁止用大數(shù)據(jù)做案件一致性分析，其背后的理念是，一致性分析會使所有判決向平均結(jié)果靠攏，無法體現(xiàn)更多“酌情”情景，更長期的損害是將多種傾向博弈產(chǎn)生的“平均數(shù)”固化為不可演進的絕對值。

　　江小涓總結(jié)表示，數(shù)字政府建設和政府職能轉(zhuǎn)變要同向發(fā)力，既要提供更好的服務，又要更多賦能市場與社會。政府與市場社會的邊界劃分問題面臨新機遇和新挑戰(zhàn)，需要用符合數(shù)字時代的新理念新邏輯去分析和思考，推動實踐合理前行。數(shù)字政府建設不能替代政府自身改革與職能轉(zhuǎn)變。在數(shù)字政府建設過程中，關注快速變化社會中的受損群體，這既是公平公正角度的政府基本功能，也是社會穩(wěn)定角度的政府公共服務。

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