今年以來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì), 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，也在很大程度上體現(xiàn)當(dāng)?shù)馗刹孔黠L(fēng)好壞。在進(jìn)入新發(fā)展階段、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵當(dāng)口，仍有一些地方干部作風(fēng)跟不上形勢(shì)任務(wù)要求，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上說(shuō)得多做得少、虛的多實(shí)的少，在與企業(yè)交往上“親”“清”不分、公私不分，這些現(xiàn)象值得我們關(guān)注與警惕。

　　涉企服務(wù)不盡心，執(zhí)行政策變成“拉抽屜”

　　“我們?cè)趯?zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼政策了解得不全面、不清楚，不知道能夠申請(qǐng)哪些補(bǔ)貼，也不清楚如何申請(qǐng)、什么時(shí)候可以申請(qǐng)。”采訪中，某省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任向記者講述了部分企業(yè)長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)。

　　為何會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題？很大一部分原因在于個(gè)別干部政策爭(zhēng)取宣傳不上心。有的是該爭(zhēng)的不爭(zhēng)，與上級(jí)溝通對(duì)接不到位，對(duì)政策走向、資金投向等信息掌握不充分，為企業(yè)爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金、人才等不積極不及時(shí)，使企業(yè)錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。有的是該給的不給，出臺(tái)政策不到位、不具體，“雨過(guò)地皮濕”，導(dǎo)致好政策成為“抽屜政策”，企業(yè)知曉率低。還有的是該兌現(xiàn)的不兌現(xiàn)，搞起“上有政策、下有對(duì)策”，造成優(yōu)惠政策停在紙上、扶持資金閑在賬上。有企業(yè)家反映：“再好的政策，沒(méi)有人推動(dòng)落實(shí)，也吃不到嘴里。”

　　除了政策落實(shí)上的不走心，還有個(gè)別干部在項(xiàng)目落地上冷漠推脫不關(guān)心，讓企業(yè)寒心。層層推的有之，有的屬地和職能、審批、監(jiān)管部門(mén)之間推諉扯皮，讓企業(yè)求助無(wú)門(mén)。慢慢拖的有之，對(duì)群眾、企業(yè)的訴求久拖不決、不理不睬，既不回復(fù)也不解決，有些辦證、審批事項(xiàng)甚至一拖好幾年，把項(xiàng)目拖走拖黃，很多企業(yè)家談到最害怕的情況就是“新官不理舊賬”，害怕?lián)Q了領(lǐng)導(dǎo)后有關(guān)約定拒不兌現(xiàn)。等等看的有之，有的干部怕先走一步擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)“上面沒(méi)文件”“領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)講過(guò)”，使企業(yè)在等待中錯(cuò)失良機(jī)。

　　設(shè)置門(mén)檻有偏心是服務(wù)不盡心另一表現(xiàn)。大企業(yè)特別是頭部企業(yè)往往集萬(wàn)千寵愛(ài)于一身，政策、資金等要素都向其集中，但對(duì)中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，有的政府部門(mén)關(guān)心不夠，甚至有所忽視，企業(yè)的獲得感較低。除了對(duì)企業(yè)幫扶愛(ài)“大”嫌“小”外，有的還只重視招商引資外地企業(yè)，忽視本地企業(yè)，對(duì)二者待遇不一致，“招來(lái)外來(lái)婿，氣走本地兒”。有的僅以稅收貢獻(xiàn)論英雄，忽視一些企業(yè)在就業(yè)解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等方面的貢獻(xiàn)，影響高質(zhì)量發(fā)展成效。

　　任性用權(quán)亂作為，隨意鋪攤子上項(xiàng)目讓企業(yè)苦不堪言

　　“比起明面上的吃拿卡要，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子動(dòng)輒耗費(fèi)成百上千萬(wàn)元，給企業(yè)帶來(lái)沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響更為惡劣?！币幻刹空劦礁阏?jī)亂作為的不良影響時(shí)感觸頗深。

　　項(xiàng)目論證不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意讓企業(yè)買(mǎi)單是其中的典型表現(xiàn)。有的缺乏前期調(diào)研，不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證就上工程、亂投資，提出不切實(shí)際的高指標(biāo)，要求企業(yè)跟進(jìn)上馬，只追求短期效應(yīng)，一些項(xiàng)目爛尾甚至把企業(yè)拖垮拖死。如山東省青島市李滄區(qū)委原書(shū)記王希靜未經(jīng)可行性研究論證，要求多家國(guó)企舉債投資，強(qiáng)行推進(jìn)某建設(shè)項(xiàng)目，造成大量建筑空置浪費(fèi)。還有的對(duì)招商項(xiàng)目評(píng)估論證不深入，只求數(shù)量不求質(zhì)量，引進(jìn)不符合資質(zhì)的企業(yè)，造成連鎖不良影響。

　　還有的地方單純追求GDP擴(kuò)張，令企業(yè)跟著作假瞎折騰。有媒體曾報(bào)道一些省市“招商作秀”，串通投資商搞虛假招商、重復(fù)簽約，用注了水的招商成績(jī)單編造虛假繁榮的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)圖景。這種行為不僅誤導(dǎo)中央決策，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展“埋雷”，還會(huì)影響企業(yè)信譽(yù)。另有一類(lèi)折騰是干部陷入“數(shù)字出政績(jī)、政績(jī)出干部、干部出數(shù)字”的浮夸造假循環(huán)，要求企業(yè)虛報(bào)投資、產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，讓企業(yè)違法失信，為自己升官鋪路。

　　任性用權(quán)的另一大典型表現(xiàn)是簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，任意拿捏企業(yè)。有的片面理解、機(jī)械執(zhí)行、野蠻操作，對(duì)企業(yè)頻繁檢查、多頭檢查，存在重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。有的缺乏依法行政的意識(shí)，隨意執(zhí)法、恣意裁量、過(guò)度處罰，不給需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)留出合理的時(shí)間。還有的設(shè)定“霸王條款”“土政策”進(jìn)行地方保護(hù)，或以各種理由抬高服務(wù)價(jià)格，增加市場(chǎng)交易成本，影響了公平公正。

　　靠企吃企謀私利，把企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”“提款機(jī)”

　　一些地方紀(jì)檢監(jiān)察干部向記者反映，有的干部不僅不把服務(wù)企業(yè)視為職責(zé)和本分，還利用手中權(quán)力變著法兒設(shè)置關(guān)卡與障礙，今天啃一口，明天咬一口，讓不少投資者乘興而來(lái)、敗興而去，給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

　　直接一點(diǎn)的巧立名目到企業(yè)頻繁檢查、重復(fù)檢查，擅自設(shè)立收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，借機(jī)吃拿卡要、謀取私利，侵害企業(yè)權(quán)益和群眾利益?！拔瘛币稽c(diǎn)的不直接索要，而是頻頻暗示，讓企業(yè)主動(dòng)“孝敬”。如貴州省凱里市龍場(chǎng)鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)王錦每逢過(guò)年過(guò)節(jié)，對(duì)公司法定代表人暗示“企業(yè)要想做大，就要懂事”，在先后5次收受現(xiàn)金11萬(wàn)元后，對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生等放寬檢查。還有的在吃喝玩樂(lè)過(guò)后，叫企業(yè)家過(guò)來(lái)一起“聚一聚”“認(rèn)識(shí)幾個(gè)新朋友”，實(shí)質(zhì)是讓其買(mǎi)單。另有一類(lèi)吃拿卡要的方式則是打起“借”字招牌，無(wú)償占用企業(yè)的住房、汽車(chē)，企業(yè)不敢得罪，只得雙手奉上。

　　有些干部謀利的方式更為隱蔽，讓他人在前端經(jīng)營(yíng)，自己則隱身幕后實(shí)際操縱。一種是以他人名義代持股份，以“合法”手段為掩飾，玩 “白手套”，一種是幫助中介機(jī)構(gòu)出面站臺(tái)，中介機(jī)構(gòu)向企業(yè)收取高昂“中介費(fèi)”，還有一種則是充當(dāng)掮客幫助他人拉業(yè)務(wù)，破壞當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境。

　　還有某些干部將國(guó)企改制變成了中飽私囊、侵吞和瓜分國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)會(huì)，揩公家的“油”，肥自己的“膘”。有的鉆制度空子，利用企業(yè)改革改制、并購(gòu)重組、企業(yè)上市之機(jī)，通過(guò)違規(guī)關(guān)聯(lián)交易搞利益輸送，如海南省儋州市某國(guó)企原總經(jīng)理譚國(guó)有在公司關(guān)停改制期間將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)賣(mài)予他人，致使國(guó)家利益遭受巨額損失。有的在資產(chǎn)評(píng)估中大耍手腳，如以第三方服務(wù)為擋箭牌，刻意抬高民營(yíng)資產(chǎn)價(jià)值或壓低國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　影響營(yíng)商環(huán)境的不正之風(fēng)不僅會(huì)損害投資者的權(quán)益，影響企業(yè)的投資信心，也會(huì)破壞政府的公信力和市場(chǎng)交易的公平。同時(shí)，一個(gè)企業(yè)家對(duì)一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的“差評(píng)”，會(huì)在企業(yè)間的商業(yè)合作中不斷傳播發(fā)酵，引發(fā)連鎖反應(yīng)，降低該地區(qū)在整個(gè)行業(yè)中的聲譽(yù)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展造成負(fù)面影響，貽害無(wú)窮。

　　“親”“清”關(guān)系劍走偏鋒，企業(yè)感受“冰”“火”兩重天

　　采訪中，也有干部和民營(yíng)企業(yè)家反映，對(duì)照“親”“清”政商關(guān)系要求，有的地方還存在“只親不清”又或“清而不親”的現(xiàn)象，值得關(guān)注。

　　為“清”而拒企千里之外。有的吃不準(zhǔn)不敢“親”，一些干部坦言，對(duì)政商關(guān)系“度”的把握上，由于當(dāng)前“不能”“不得”的禁止性規(guī)范出臺(tái)多，“可以”“應(yīng)該”的指引性規(guī)范出臺(tái)少，一些干部搞不清與企業(yè)交往的分寸，干脆舍“親”而保“清”，以圖求個(gè)穩(wěn)妥；有的怕出事不想“親”，“不干事就不出事，出了事就跑不掉”，一些干部對(duì)問(wèn)責(zé)有著錯(cuò)誤認(rèn)知，以致做起事來(lái)畏首畏尾、過(guò)度謹(jǐn)慎，特別是具體經(jīng)辦的人員，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的簽字堅(jiān)決不辦，不求有功、但求無(wú)過(guò)。

　　因“清”而對(duì)企業(yè)不管不顧。有的沒(méi)好處不愿“親”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中商人逐利無(wú)可厚非，而干部謀私利則紀(jì)法難容，有的企業(yè)家吐槽，面對(duì)“灰色地帶”越來(lái)越小、給企業(yè)辦事無(wú)好處可圖，有的干部便對(duì)企業(yè)愛(ài)答不理、不管不顧。如現(xiàn)在企業(yè)對(duì)公接待費(fèi)用明顯減少，一些干部主動(dòng)往企業(yè)跑的積極性下降，對(duì)妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為也懶得制止查處，回避退縮、敷衍了事；還有一些部門(mén)始終以管理者自居，認(rèn)為管理就是審批、審批就是辦證、辦證就要收費(fèi)，收費(fèi)取消了，也就懶得接觸企業(yè)家，碰到企業(yè)的事就推來(lái)推去，不怕不“親”，唯恐不“清”。

　　“親”得勾肩搭背、沆瀣一氣。有的干部受利益驅(qū)動(dòng)而不想“清”，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者狼狽為奸，綁成利益共同體，大搞暗箱操作，為團(tuán)伙謀取非法利益。如被查處的山東省博興縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原科員范建波與他人合伙經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并利用職務(wù)便利，為該企業(yè)介紹業(yè)務(wù)。還有“一家兩制”、政商合體，在家族中從政和經(jīng)商的相互利用，從政的利用公權(quán)力為經(jīng)商的提供幫助，經(jīng)商的也給予從政的經(jīng)濟(jì)支持，形成官商勾結(jié)的利益鏈條。

　　“親”得開(kāi)天窗、留后門(mén)。有的私心作祟不愿“清”，偏袒“關(guān)系好”的企業(yè)，給予政策上的“支持”，投資上的“福利”， 損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。如一些干部拿手中掌握的政策部署給“關(guān)系好”的企業(yè)發(fā)好處，對(duì)特定對(duì)象政策法規(guī)之外的利益訴求予以特殊照顧，讓不符合申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金的企業(yè)審核通過(guò)，而對(duì)沒(méi)有特殊關(guān)系的則按部就班慢慢來(lái)，如此差別對(duì)待，對(duì)企業(yè)而言，發(fā)展結(jié)果自然產(chǎn)生天壤之別。

　　跟著問(wèn)題走、奔著問(wèn)題去、盯牢問(wèn)題治

　　好的干部作風(fēng)就像陽(yáng)光、水和空氣，對(duì)營(yíng)商環(huán)境而言須臾不可缺少。拿出真功實(shí)招改進(jìn)干部作風(fēng)“洼地”，打造營(yíng)商環(huán)境“高地”，要靶向攻堅(jiān)、務(wù)求實(shí)效。

　　適當(dāng)換位，解決對(duì)企業(yè)“愛(ài)答不理”的問(wèn)題。如何糾治，首先要破除“官本位”思想。如通過(guò)思想課堂、業(yè)務(wù)賽評(píng)等多種形式加強(qiáng)對(duì)干部學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)干部放下姿態(tài)、主動(dòng)靠前服務(wù)，推動(dòng)干部從靈魂深處來(lái)一場(chǎng)思想解放、觀念變革，從 “權(quán)力本位”走向企業(yè)“權(quán)利本位”。不少干部提到，只有換位思考才能感同身受，要加大干部交流，適當(dāng)安排干部沉浸式到企業(yè)任職，如江西萍鄉(xiāng)實(shí)行駐企“特派員”制度，選派工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，到重點(diǎn)企業(yè)駐點(diǎn)，設(shè)身處地了解企業(yè)家所困所惑，真心實(shí)意幫助企業(yè)解決困難。

　　厘清職責(zé)，解決為企業(yè)真辦快辦問(wèn)題。采訪中，不少干部談到，首先要正向激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，規(guī)范干部得利渠道，讓干部不拿企業(yè)給的利、只拿組織給的獎(jiǎng)，從“灰色地帶”走出來(lái)；其次要厘清“為”與“不為”的界限，明晰政治底線、政策邊線、制度紅線，讓干部和企業(yè)家清楚什么能辦、什么不能辦、多久能辦完；再者要嚴(yán)查督辦，對(duì)影響市場(chǎng)主體健康發(fā)展的突出問(wèn)題亮劍，讓其從政治和物質(zhì)上都受損，把違紀(jì)違法人員打狠打痛，如山東省紀(jì)委監(jiān)委部署開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索大起底，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先處置，以有力措施和辦法督導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)快速辦事。

　　接洽有門(mén)，解決企業(yè)家有處可訴、有求必應(yīng)問(wèn)題?！爸灰銈冇匈J款意向，我們可以聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)上門(mén)幫你?！?在湖北黃岡，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)12345熱線、政企通等渠道及時(shí)了解掌握企業(yè)需求，主動(dòng)解決企業(yè)之需，構(gòu)建政企良性互動(dòng)渠道；堅(jiān)持有訴必應(yīng)、有錯(cuò)必糾，對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報(bào)，及時(shí)受理、及時(shí)處置、及時(shí)反饋，“一企一策”為企業(yè)排憂(yōu)解難，完善企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制；建立服務(wù)企業(yè)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)針對(duì)性改進(jìn)政策措施，改進(jìn)工作作風(fēng)。在浙江麗水，有一套“扶企不擾企”的紀(jì)律制度，每年年終都要開(kāi)展“局長(zhǎng)作風(fēng)大家評(píng)”和“涉企部門(mén)效能服務(wù)排行榜”評(píng)選，幫扶企業(yè)工作情況納入干部年度考核，作為干部選拔任用、崗位調(diào)整、評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)，讓擔(dān)當(dāng)作為的干部受表彰得實(shí)惠，讓尸位素餐的干部既丟位置又丟票子，引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)積極為企業(yè)服好務(wù)、解難題。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決對(duì)企業(yè)多頭監(jiān)管、重復(fù)審查問(wèn)題。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)“做減法”，進(jìn)一步“減跑動(dòng)”“減審查”，杜絕政出多門(mén)、肆意亂為；進(jìn)一步“搞透明”，能公開(kāi)的全公開(kāi),對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、流程、時(shí)限、所需資料等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和公開(kāi)，限制自由裁量權(quán)；再者要在“數(shù)字化”上創(chuàng)新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等讓數(shù)據(jù)多跑腿，能線上辦的線上辦，想盡一切辦法給企業(yè)添便利、減負(fù)擔(dān)。

　　營(yíng)商環(huán)境，是市場(chǎng)主體發(fā)展之基、活力之源。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，抓好干部作風(fēng)是關(guān)鍵。好的干部作風(fēng)，是凝聚力戰(zhàn)斗力更是發(fā)展的推動(dòng)力。當(dāng)前，只要下大氣力、久久為功，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，就能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造有利環(huán)境和條件，讓市場(chǎng)主體本固根深、枝繁葉茂，從而以干部作風(fēng)之“好”打造營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進(jìn)”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供強(qiáng)有力服務(wù)保障。（本文刊載于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2023年第12期，作者：侯逸寧 陳楊；此稿寫(xiě)作過(guò)程中，江蘇省邳州市，浙江省杭州市上城區(qū)，安徽省寧國(guó)市，福建省石獅市，湖南省懷化市，重慶市巴南區(qū)，四川省華鎣市，貴州省晴隆縣，陜西省西安市臨潼區(qū)等地紀(jì)檢監(jiān)察干部給予支持幫助，在此特別致謝）

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”