?。?span style="white-space: normal;">常建忠 山西省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）

　　黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。山西省委書記藍佛安在省管主要領(lǐng)導干部專題研討班上，對事關(guān)山西高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的12個重大問題進行了深刻闡述，為全省上下加快推動高質(zhì)量發(fā)展堅定了信心、指明了方向。全省人社系統(tǒng)扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，不折不扣落實省委省政府決策部署，錨定“兩個基本實現(xiàn)”奮斗目標，全力推動人社工作再上新臺階，在全省高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/p>

　　一、準確把握新形勢、新要求，進一步找準人社工作的新坐標、新定位

　　人社部門作為重要民生部門，承擔著就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系等工作，服務保障全省高質(zhì)量發(fā)展大局是應盡職責。我們緊緊圍繞省委省政府關(guān)于能源革命、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設高標準市場體系以及打造培育市場主體“十大平臺”等重大決策部署，找準定位，精準發(fā)力，充分利用有利條件，更好發(fā)揮人社優(yōu)勢，穩(wěn)就業(yè)、保民生、聚人才、促和諧，為全省高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

　　就業(yè)是最基本的民生，也是暢通經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高質(zhì)量充分就業(yè)是增加居民收入、增進民生福祉的關(guān)鍵途徑，也是有效發(fā)揮人力資源作用、提高勞動生產(chǎn)效率的重要手段，能夠為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的作用。人才是推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，對于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、增強科技創(chuàng)新能力、打造以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系之一，勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

　　二、統(tǒng)籌推進，精準發(fā)力，以人社工作高質(zhì)量發(fā)展服務保障全省高質(zhì)量發(fā)展大局

　　2023年，我們統(tǒng)籌推進就業(yè)、社保、人才和勞動關(guān)系四大板塊工作，聚焦重點環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。1-4月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.1萬人，同比增長2.1%，完成全年目標任務的33.56%。4月份，全省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，為該項制度建立以來最低水平。一季度，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10213元，同比增長4.3％，增速快于全國（4.0％）0.3個百分點。

　　（一）強化就業(yè)優(yōu)先政策，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)

　　一是支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。有效實施穩(wěn)崗支持和擴崗激勵措施，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率、穩(wěn)崗返還政策。對吸納重點群體就業(yè)的企業(yè)，在符合條件的情況下，運用“直補快辦”模式，一攬子兌現(xiàn)社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼等政策。實施金融助企穩(wěn)崗擴崗行動，對穩(wěn)崗效果好的小微企業(yè)發(fā)放專項低息貸款。

　　二是狠抓重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。針對山西省高校畢業(yè)生總量再創(chuàng)新高的形勢，啟動實施“2023年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進計劃”，聚焦崗位拓展、服務優(yōu)化、能力提升、權(quán)益維護等方面開展“十大行動”。綜合發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞務品牌、技能培訓、勞務協(xié)作驅(qū)動作用，促進農(nóng)民工就業(yè)，穩(wěn)定脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模。做好困難群體就業(yè)工作，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。鼓勵圍繞“十大平臺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)者，給予最高30萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。

　　三是建設全省統(tǒng)一的人力資源市場。落實省委省政府高標準市場體系建設部署，加快建設全省統(tǒng)一的人力資源市場。按照“政府建設、規(guī)模適度、功能完善、服務便捷”思路，全面建設公益性零工市場，確?？h縣全覆蓋。推進人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設進度，支持太原創(chuàng)建國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。

　　四是擴大公共就業(yè)服務供給。實施強化就業(yè)服務助推高質(zhì)量發(fā)展專項行動，錨定供需兩端，建立企業(yè)用工需求清單和勞動力資源供給清單。加快推進公共就業(yè)服務線上辦理，實現(xiàn)崗位“一點發(fā)布、全省共享”，就業(yè)“一點填寫、精準送崗”。將“惠民生促就業(yè)”活動貫穿全年，廣泛開展分群體、分行業(yè)、分區(qū)域?qū)稣衅?。落實落細產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)重點企業(yè)用工人社服務專員制度，“一企一策”精準對接。

　?。ǘ┙∪鐣Ｕ象w系，在高質(zhì)量發(fā)展中兜牢民生底線

　　一是深入推進全民參保計劃。以非公經(jīng)濟就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員為重點，開展精準到人的社保擴面行動。針對鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)、樓宇經(jīng)濟、城市“煙火氣”等集聚平臺特點，因勢利導提升參保擴面質(zhì)量。因地制宜在“十大平臺”企業(yè)集聚區(qū)設立社保經(jīng)辦服務機構(gòu)或窗口，提供“點對點、一對一”精細化社保經(jīng)辦服務。

　　二是加快發(fā)展多層次多支柱社保體系。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，完善地方養(yǎng)老保險支出責任分擔機制，強化經(jīng)辦服務能力。全面實施失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。加快發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險體系，鼓勵引導符合條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，做好個人養(yǎng)老金制度試點工作。

　　三是穩(wěn)步提高社保待遇水平。按時足額發(fā)放各項社保待遇，兜牢民生底線。1月起山西省失業(yè)保險金計發(fā)比例由一類地區(qū)最低工資標準的85%提高到90%，全省統(tǒng)一標準達1782元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準在去年提高基礎(chǔ)上，1月起再次提高5元。下一步我們將按照國家部署，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金和工傷保險待遇。

　　四是大力開展工傷預防行動。以能源革命、交通運輸、危險化學品等行業(yè)為重點開展工傷預防行動，安排工傷預防項目53個、資金4989萬元，為高質(zhì)量發(fā)展護航。主動對接能源革命、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)重點企業(yè)，在涉及工傷認定、勞動能力鑒定、待遇領(lǐng)取各環(huán)節(jié)建立快速響應機制，提供高效優(yōu)質(zhì)服務。

　?。ㄈ┐罅ㄔO“兩支人才隊伍”，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐

　　一是建強專業(yè)技術(shù)人才隊伍。加大國務院政府特殊津貼等高層次人才培養(yǎng)選拔力度，舉辦首屆博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。支持各類企事業(yè)單位，特別是產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)申報博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動態(tài)調(diào)整職稱評審專業(yè)，將新能源、新材料、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)納入評審范圍。對在高質(zhì)量發(fā)展中作出突出貢獻的人才和引進的高層次人才，采取“一人一策”方式直接認定高級職稱。以高級研修項目為抓手，培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。

　　二是壯大技能人才隊伍。2023年全省開展補貼性職業(yè)技能培訓50萬人，新增技能人才30萬人。推動出臺加強新時代高技能人才隊伍建設實施意見。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)用工特點，精準實施訂單式、項目制培訓并給予階梯式補貼。促進勞務品牌和專業(yè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)等集聚平臺融合發(fā)展，針對性開展技能培訓，量身打造特色勞務品牌。啟動第四屆全省職業(yè)技能大賽，著力突出重點產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字經(jīng)濟、文旅康養(yǎng)等競賽項目。

　　三是發(fā)揮表彰獎勵導向作用。表彰獎勵重點向轉(zhuǎn)型發(fā)展、能源革命、高標準市場體系建設等領(lǐng)域傾斜。在今年山西省能源系統(tǒng)先進集體和先進個人表彰中，定向增加獎項名額，表彰在能源保供中的先進。設立“文旅康養(yǎng)示范區(qū)”“電子商務示范基地示范企業(yè)”等創(chuàng)建示范活動，助力“十大平臺”建設。支持市縣黨委政府設立企業(yè)評優(yōu)類、創(chuàng)新類獎項，促進產(chǎn)業(yè)主體培育壯大。

　　（四）提升勞動關(guān)系治理效能，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

　　一是數(shù)字化賦能勞動用工管理。加快建設全省統(tǒng)一的電子勞動合同管理信息系統(tǒng)，率先在重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展試點，提供電子勞動合同簽訂、保存、查閱、調(diào)用和管理的全流程服務。推廣電子勞動合同失業(yè)登記、用工備案、社保經(jīng)辦、人事代理、技能培訓、爭議調(diào)解等政務服務場景在線應用，降低企業(yè)用工管理成本。

　　二是促進新就業(yè)形態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。重點針對外賣、即時配送、同城貨運等新業(yè)態(tài)，制定出臺《關(guān)于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)勞動用工管理的實施意見》，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工備案制度，發(fā)布勞動合同通用示范文本，加強互聯(lián)網(wǎng)平臺算法規(guī)則監(jiān)管，引導合理設定工作時長、勞動定額、抽成比例、報酬標準和考核要素。

　　三是組織開展專項行動。開展“送法進企業(yè)、勞動者法治護航”活動，深入產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)重點企業(yè)進行普法宣傳，引導企業(yè)自覺守法、勞動者依法維權(quán)。開展勞動用工環(huán)境整治專項行動和拖欠農(nóng)民工工資陳案積案清理專項行動，排查解決各類勞動用工突出問題，保障農(nóng)民工工資支付，凈化全省勞動用工環(huán)境。

　　四是促進城鎮(zhèn)居民增收。從1月起提高山西省最低工資標準，增加低收入者收入。制定出臺促進城鎮(zhèn)居民增收的一攬子政策措施，著力“提低、擴中、限高”，推動城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全面增長。研究制定企業(yè)專技人才和技能人才職稱等級晉升后薪酬待遇政策，支持人才的技能和待遇“雙提升”。

　　三、解放思想，真抓實干，確保各項任務落實落細

　　（一）堅持黨建引領(lǐng)

　　推動高質(zhì)量發(fā)展必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習領(lǐng)會黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。著力增強人社部門黨組織政治功能和組織功能，以黨建促進業(yè)務工作提質(zhì)增效。

　　（二）建設數(shù)字人社

　　數(shù)字人社是強化為民服務、優(yōu)化營商環(huán)境、提升整體工作水平的重要載體。我們以數(shù)字技術(shù)與人社工作深度融合為主線，加快建成數(shù)字人社“一庫、兩中臺、一平臺”。推動人社領(lǐng)域信息系統(tǒng)一體化應用，縱向貫通五級人社業(yè)務運行，橫向融合就業(yè)、社保、人才、勞動關(guān)系四大業(yè)務板塊，實現(xiàn)人社服務線上一網(wǎng)通辦。

　　（三）優(yōu)化系統(tǒng)行風

　　人社工作直接服務人民群眾，行風建設至關(guān)重要。我們認真落實省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境部署，深化“放管服”改革，貫通政策供給“最先一公里”和服務落地“最后一公里”。常態(tài)化開展練兵比武、廳局長走流程、青年干部調(diào)研暗訪，夯實行風建設基礎(chǔ)。實施“人社服務快辦行動”，推進關(guān)聯(lián)事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡便辦。選樹“人社服務之星”，發(fā)揮先進典型示范作用。

　　（四）狠抓工作落實

　　為政之要，貴在落實。我們牢固樹立抓落實的導向，成立抓落實專班，建立清單、明確分工、責任到人，嚴格時間節(jié)點，突出閉環(huán)管理，做到“四精四賬”。細化省委經(jīng)濟工作會議、省政府工作報告任務，建立七項抓落實機制，實行月調(diào)度季盤點，確保各項工作按照目標推進。在全省人社系統(tǒng)開展“學標桿創(chuàng)先爭優(yōu)、防風險堅守底線”行動，對標全省和系統(tǒng)先進，鞏固優(yōu)勢，補齊短板，實現(xiàn)工作爭先進位。

　　（五）守牢安全底線

　　安全穩(wěn)定是高質(zhì)量發(fā)展的前提。我們堅決落實省委防風險保安全工作部署，全面梳理分析規(guī)模性失業(yè)、農(nóng)民工工資支付、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障、人事考試、技能競賽、技校和培訓機構(gòu)監(jiān)管、社?；鸸芾淼确矫娴拿茱L險，加強形勢分析研判，完善應急處置預案，防范重大安全風險，為高質(zhì)量發(fā)展營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

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