（魏連 國家信息中心政務(wù)外網(wǎng)認(rèn)證管理處處長）

     國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，要建設(shè)數(shù)字政府，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享、推動政務(wù)信息化共建共用、提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)行需要構(gòu)建身份可信、數(shù)據(jù)可信、行為可信的信任體系。商用密碼是保障信息機(jī)密性和真實性、數(shù)據(jù)完整性、行為不可否認(rèn)性的關(guān)鍵核心技術(shù)，是建立和傳遞網(wǎng)絡(luò)信任、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序的基石。新修訂的《商用密碼管理條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)一步明確了電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)的準(zhǔn)入要求和業(yè)務(wù)規(guī)則，積極推動電子認(rèn)證服務(wù)互信互認(rèn)，將有力促進(jìn)數(shù)字政府信任體系建設(shè)。

　　一、數(shù)字政府離不開數(shù)字信任的建立與傳遞

　　建立和傳遞信任是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序、保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任體系，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信任技術(shù)和服務(wù)，主動加強(qiáng)相關(guān)政策的制定、實施和監(jiān)督，是數(shù)字政府建設(shè)過程的重要內(nèi)容，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全暢通的有力支撐。

　　一方面，數(shù)字政府建設(shè)需要構(gòu)建可管可控的數(shù)字信任體系。數(shù)字信任是互聯(lián)網(wǎng)時代政府、個人、企業(yè)和社會的新型信任關(guān)系，是傳統(tǒng)社會信任模式的高效重構(gòu)。數(shù)字政府是推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化治理體系、加強(qiáng)治理能力是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵。建設(shè)數(shù)字信任體系，建立和傳遞可信數(shù)字身份，推動政府內(nèi)部以及與企業(yè)、公民、社會之間互信互認(rèn)，將確保數(shù)字政府治理過程中的身份、數(shù)據(jù)、行為可信，保障數(shù)據(jù)安全，推動政務(wù)服務(wù)便利化、社會治理數(shù)字化、管理決策科學(xué)化，最終達(dá)到“合規(guī)、安全、便捷、易用、服務(wù)”的應(yīng)用效能。

　　另一方面，互信互認(rèn)的數(shù)字信任體系將為數(shù)字政府業(yè)務(wù)協(xié)同及政務(wù)數(shù)據(jù)流通提供核心支撐和安全基石。數(shù)字信任體系可有效促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)合規(guī)有序地共享、開放、流通、利用，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率及服務(wù)水平，有助于實現(xiàn)數(shù)字政府跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)資源融合，提升數(shù)據(jù)要素社會價值及經(jīng)濟(jì)價值，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素效能。以數(shù)字信任為基礎(chǔ)構(gòu)建的數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，可有效支撐數(shù)據(jù)要素各相關(guān)主體權(quán)益的體現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素流通交易條件的明確，及數(shù)字身份、電子簽名、隱私保護(hù)、責(zé)任認(rèn)定等網(wǎng)絡(luò)信任能力的保障，為“數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易”提供健康、可靠的發(fā)展環(huán)境。

　　二、電子政務(wù)電子認(rèn)證是建設(shè)數(shù)字政府信任體系的核心

　　密碼技術(shù)是解決數(shù)字化條件下各類網(wǎng)絡(luò)主體身份的真實性、網(wǎng)絡(luò)行為的可信性、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的完整性、機(jī)密性等問題最安全、最有效、最經(jīng)濟(jì)、最可靠的手段，也是電子認(rèn)證服務(wù)的基礎(chǔ)。

　　國家電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信任體系以電子認(rèn)證服務(wù)為核心，面向電子政務(wù)外網(wǎng)與各級各類政務(wù)應(yīng)用提供身份認(rèn)證、訪問授權(quán)和責(zé)任認(rèn)定等安全服務(wù)，為跨部門、跨地域的業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐保障。自2006年起至今，已形成覆蓋全國的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)體系，并在19個中央部門、29個省級電子政務(wù)外網(wǎng)管理和使用單位建立了注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)，正在為中央、省、市、縣各級政務(wù)部門的500多個重要業(yè)務(wù)應(yīng)用提供電子認(rèn)證服務(wù)，年證書簽發(fā)量持續(xù)快速增長。

　　近年來，國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心積極提升服務(wù)水平、探索新型服務(wù)模式，為支撐數(shù)字政府信任體系建設(shè)尋求路徑方法，一是為拓展數(shù)字證書在移動終端的應(yīng)用，已在政務(wù)辦公、人才就業(yè)等4個典型應(yīng)用場景進(jìn)行了應(yīng)用對接，實現(xiàn)了基于移動數(shù)字證書為應(yīng)用系統(tǒng)提供身份認(rèn)證、電子簽名等安全服務(wù)保障，有效支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的快速發(fā)展需求。二是為進(jìn)一步規(guī)范電子認(rèn)證互認(rèn)互信管理，2019年建設(shè)完成“全國公共資源交易CA互認(rèn)一期”，完成與貴州、海南、湖北、云南、廣東、江西等試點省份的對接工作，實現(xiàn)了在試點交易平臺的證書互認(rèn)、簽章互認(rèn)，市場主體可進(jìn)行跨域交易，首次在跨省范圍公共資源交易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)上互信互認(rèn)，有效地解決了現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)跨域交易的痛點、難點。三是為進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)合規(guī)有序流通，2021年國家電子政務(wù)外網(wǎng)以商用密碼為基礎(chǔ)、以電子認(rèn)證服務(wù)能力為核心構(gòu)建了數(shù)據(jù)授權(quán)流通信任服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（簡稱DTS），并在海南、福建兩地的就業(yè)與人才招聘領(lǐng)域開展了試點運(yùn)行。綜合運(yùn)用可信身份認(rèn)證、可靠電子簽名、可控的隱私保護(hù)技術(shù)、全流程可溯存證保全等安全措施和安全服務(wù)，在數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)及數(shù)據(jù)相關(guān)個人的共同授權(quán)下，實現(xiàn)了社保信息等公共數(shù)據(jù)資源向社會應(yīng)用的合規(guī)授權(quán)流通，較好地解決了企業(yè)核查應(yīng)聘人員身份和履歷過程中涉及的信用問題，也為解決政府?dāng)?shù)據(jù)開放難、人民群眾數(shù)據(jù)流通參與難、企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)使用難等問題提供了方案。后續(xù)，將積極在金融征信、公共資源交易、雙碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域持續(xù)開展先行先試，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　三、《條例》修訂實施將進(jìn)一步促進(jìn)電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)及數(shù)字信任體系規(guī)范發(fā)展

　　依據(jù)《中華人民共和國密碼法》《中華人民共和國電子簽名法》，《條例》進(jìn)一步明確了電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼要求和使用規(guī)范、規(guī)則，電子認(rèn)證信任體系建設(shè)，電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請要求、流程，外商投資要求，政務(wù)活動中的電子認(rèn)證服務(wù)等內(nèi)容，將有力促進(jìn)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升、有力促進(jìn)電子認(rèn)證服務(wù)應(yīng)用、有力促進(jìn)國家數(shù)字信任體系建設(shè)。

　　《條例》要求提供電子認(rèn)證服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有與使用密碼相適應(yīng)的場所、設(shè)備設(shè)施、專業(yè)人員、專業(yè)能力和管理體系，并依法取得國家密碼管理部門頒發(fā)的同意使用密碼的證明文件，對電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼的準(zhǔn)入條件做出了明確的限定，對電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、規(guī)范性提出了全面要求。電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)主動提升專業(yè)化技術(shù)能力，開展技術(shù)融合創(chuàng)新、認(rèn)證應(yīng)用創(chuàng)新；另一方面應(yīng)優(yōu)化認(rèn)證工作流程、落實個人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)安全保障措施，嚴(yán)格遵守電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)技術(shù)規(guī)范、規(guī)則，提升新形勢下認(rèn)證工作管理能力。

　　《條例》明確電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)技術(shù)規(guī)范、規(guī)則，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)提供電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)；密碼管理部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)政務(wù)活動中使用的電子簽名、數(shù)據(jù)電文的管理。由此，服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供認(rèn)證服務(wù)過程中，需嚴(yán)格遵守國家密碼管理部門制定的電子政務(wù)電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則規(guī)范，規(guī)范產(chǎn)品、技術(shù)要求與服務(wù)流程，依法依規(guī)開展政務(wù)活動中的電子公文、電子印章、電子證照的電子認(rèn)證服務(wù)支撐?！稐l例》貫徹落實《中華人民共和國密碼法》密碼應(yīng)用安全性評估相關(guān)要求，為全面推動商用密碼在政務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用提供了有力支撐。

　　《條例》明確國家將建立統(tǒng)一的電子信任機(jī)制，推動電子認(rèn)證服務(wù)互認(rèn)互信，為進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字證書應(yīng)用的深度和廣度提供了明確導(dǎo)向。近年來，國家電子政務(wù)外網(wǎng)積極推進(jìn)數(shù)字證書應(yīng)用，在政務(wù)信息系統(tǒng)中推廣使用基于商用密碼的數(shù)字證書，取得明顯成效?！稐l例》的發(fā)布，將進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字證書在政務(wù)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，發(fā)揮密碼技術(shù)的核心價值，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障，有效推動政務(wù)服務(wù)便民、利企發(fā)展，以密碼技術(shù)促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　在國家相關(guān)主管部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心將深入貫徹落實新修訂的《條例》相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌推動商用密碼應(yīng)用，推進(jìn)國家電子政務(wù)外網(wǎng)信任體系和密碼保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)個人證書、機(jī)構(gòu)證書、設(shè)備證書等各類證書在電子政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新，推進(jìn)政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)以及一體化政務(wù)服務(wù)平臺等場景下的數(shù)字證書應(yīng)用，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享流通，有力保障國家政務(wù)數(shù)據(jù)安全。

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