?。ㄗ髡咴S若羽系上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院在讀碩士研究生，賈利軍系上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)金融系主任）

　　以區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化推動京津冀協(xié)同發(fā)展

　　營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場主體的生命之氧，是影響經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民生福祉的重要因素。區(qū)域營商環(huán)境的均衡共同優(yōu)化是京津冀協(xié)同發(fā)展的必由之路。

　　首先，營商環(huán)境的協(xié)同優(yōu)化可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)同發(fā)展。

　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，只有優(yōu)化營商環(huán)境才能進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力。而生產(chǎn)力的解放和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)長久健康增長的主要動力，故營商環(huán)境的區(qū)域協(xié)同優(yōu)化可以促進(jìn)京津冀區(qū)域生產(chǎn)力的均衡發(fā)展，縮小京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

　　其次，營商環(huán)境的優(yōu)化可以促進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成。

　　我國營商環(huán)境的優(yōu)化主要在市場化、與國際化三個方向發(fā)力，營商環(huán)境的差距也反映著這三個方面的差距。而這三個方面的差距也是企業(yè)設(shè)立、建廠和開展業(yè)務(wù)時著重考慮的問題。區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境發(fā)展的不均衡一方面使得企業(yè)“一窩蜂”的在營商環(huán)境較好的地區(qū)扎根，使得該地區(qū)企業(yè)過于密集產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，抑制了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成；另一方面，營商環(huán)境發(fā)展的不均使得企業(yè)在跨區(qū)域合作時面臨諸多隱性的摩擦成本，使得企業(yè)更傾向于本地合作，削弱了京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。所以，只有協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境才能促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展。

　　最后，區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

　　營商環(huán)境作為一種制度生態(tài)，可以從許多方面影響區(qū)域創(chuàng)新，營商環(huán)境的優(yōu)化意味著市場化、法制化與國際化的全面深入，市場化程度的提高可以促進(jìn)資源配置效率的提高，促進(jìn)創(chuàng)新成果的正確定價，使得更多資源流向創(chuàng)新活躍的企業(yè)；法制化程度的提高可以提高知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，促進(jìn)高校、企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體對創(chuàng)新的熱情；國際化程度的提高促進(jìn)區(qū)域與國外的交流，有利于創(chuàng)新。故京津冀區(qū)域創(chuàng)新活力的巨大差距與營商環(huán)境的差距不無關(guān)系，協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境可以打破區(qū)域創(chuàng)新壁壘，促進(jìn)三地創(chuàng)新主體的合作與創(chuàng)新成果的區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散，從而帶動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。所以，協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，區(qū)域營商環(huán)境發(fā)展的均衡化是推動京津冀一體化發(fā)展的重要手段。

　　京津冀區(qū)域營商環(huán)境現(xiàn)狀

　　京津冀區(qū)域一體化戰(zhàn)略提出早，發(fā)展十分迅猛，各級政府也較早意識到區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化的必要性并制定了一系列相關(guān)政策。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等原因，京津冀三地營商環(huán)境仍存在較大差距，營商環(huán)境一體化程度存在不足。

　　京津冀優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境的已有經(jīng)驗

　　近日，北京市印發(fā)《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，標(biāo)志著京津冀營商環(huán)境一體化進(jìn)入了新的階段。該方案從加強(qiáng)區(qū)域商事制度協(xié)同改革、推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化京津冀政務(wù)服務(wù)合作、促進(jìn)京津冀跨境貿(mào)易協(xié)同開放發(fā)展與推動京津冀知識產(chǎn)權(quán)全鏈條協(xié)同保護(hù)幾個方面制定政策。值得注意的是，與其他區(qū)域營商環(huán)境一體化政策不同，北京市額外強(qiáng)調(diào)了區(qū)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一與知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)同保護(hù)，不僅細(xì)化了營商環(huán)境一體化的政策，而且更為貼近京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距大、經(jīng)濟(jì)法轉(zhuǎn)狀況差距大的實際情況。

　　京津冀三地營商環(huán)境仍存在較大差距

　　京津冀各地政府在過去幾年相繼出臺并執(zhí)行了許多營造良好營商環(huán)境的政策，營商環(huán)境也逐年優(yōu)化改善，但三地營商環(huán)境仍存在較大差距。

　　在《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》中，北京地區(qū)營商環(huán)境僅次于深圳、上海排名第三，天津地區(qū)營商環(huán)境排名20，而河北省營商環(huán)境最為良好的石家莊市僅排名57。2022年全國工商聯(lián)萬家民企評營商環(huán)境結(jié)果中，北京次于江蘇、上海等地位列第五，而天津與河北均不在前十之列。在《2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》中，北京在市場機(jī)制改革與對外開放提升兩個方面居于全國之首；天津在監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新方面位列第一，在對外開放提升方面也有上榜；而河北省只有石家莊市在公共服務(wù)優(yōu)化方面表現(xiàn)較為突出。

　　各類調(diào)查數(shù)據(jù)表明，京津冀三地中，北京地區(qū)營商環(huán)境最為優(yōu)越，與浙江、上海、深圳等地處于全國第一梯隊；天津地區(qū)營商環(huán)境稍差，與泉州等地位于全國前列；而河北地區(qū)營商環(huán)境在京津冀三地處于“墊底”位置，京津冀三地營商環(huán)境存在較大差距，營商環(huán)境發(fā)展不均衡問題較為突出。

　　長三角、大灣區(qū)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境的實踐經(jīng)驗

　　除京津冀一體化戰(zhàn)略外，長三角、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化也是黨中央、國務(wù)院確定的重大國家戰(zhàn)略。在中央的支持下，長三角、大灣區(qū)各級政府因地制宜，結(jié)合本地區(qū)特點，在優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境方面積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。

　　長三角區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗

　　截止到目前，長三角區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化已經(jīng)有了較為系統(tǒng)的政策體系和豐富的經(jīng)驗。根據(jù)國家發(fā)改委2022年10月18日印發(fā)的《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》，長三角營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化主要分為市場化改革一體化、區(qū)域法治化一體化、區(qū)域協(xié)同開放一體化與政務(wù)服務(wù)水平一體化這幾個方面。推動市場化改革一體化的代表政策為清理企業(yè)跨區(qū)域遷移的不合理障礙，推動“一照多址”政策；推動法治化一體化的代表措施為建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止任性執(zhí)法；推動協(xié)同開放一體化的重要舉措是推動國際人才認(rèn)定、服務(wù)監(jiān)管部門信息互換互認(rèn)，同時建立健全長三角區(qū)域內(nèi)直 屬海關(guān)一體協(xié)同工作機(jī)制；最后，推動政務(wù)服務(wù)一體化的重點措施是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展，推進(jìn)長三角區(qū)域行政許可事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。

　　粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)驗

　　粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的提出雖然較京津冀與長三角一體化戰(zhàn)略晚，但由于其面臨獨特的“一國兩制”制度環(huán)境，近年來也在協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境方面積累了獨特的經(jīng)驗。

　　國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰認(rèn)為，應(yīng)從硬聯(lián)通與軟聯(lián)通兩個方面促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設(shè)，硬聯(lián)通指加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人員與要素自由流通，軟聯(lián)通指粵港澳三地積極對兩種制度規(guī)則求同存異，實現(xiàn)各類規(guī)則機(jī)制的對接連通。

　　而在江門市發(fā)布的《江門市全力打造粵港澳大灣區(qū)一流營商環(huán)境若干措施》中，則對促進(jìn)區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化提出了更為細(xì)致系統(tǒng)的政策措施，其從推動跨境投資便利化、跨境人員流動便捷化、政務(wù)服務(wù)跨域辦、金融市場聯(lián)通化幾個方面出發(fā)打造粵港澳大灣區(qū)一流營商環(huán)境，其具體措施分別為：推進(jìn)華人華僑便利投資轉(zhuǎn)向改革建設(shè)；爭取放寬赴港澳簽注管理，實行往返港澳便利政策；對接粵港澳大灣區(qū)其他城市建立政務(wù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制；探索以QFLP形式引入境外資金，深化江門與港澳金融合作。

　　對優(yōu)化京津冀區(qū)域營商環(huán)境的建議

　　基于以上各地區(qū)區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)化經(jīng)驗，結(jié)合京津冀地區(qū)已有政策與現(xiàn)實情況。京津冀區(qū)域營商環(huán)境可以從三個方面，即市場化、法治化與國際化進(jìn)行優(yōu)化。

　　第一，促進(jìn)京津冀區(qū)域大一統(tǒng)市場的形成。

　　在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步破除地方保護(hù)主義與區(qū)域壁壘，清理區(qū)域內(nèi)優(yōu)惠政策與在政府招投標(biāo)等領(lǐng)域?qū)τ蛲馄髽I(yè)設(shè)立的隱形門檻，從而幫助企業(yè)跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)域一體化市場的形成。

　　第二，促進(jìn)京津冀金融市場一體化。

　　通過加強(qiáng)信用體系信息化建設(shè)推動京津冀區(qū)域一體化信用體系的建設(shè)，降低不同區(qū)域之間的信息不對稱，促進(jìn)企業(yè)的跨區(qū)域融資與金融機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域投資，提高京津冀區(qū)域整體金融市場效率。同時，通過定向降低再貼現(xiàn)、再貸款利率等政策鼓勵北京地區(qū)金融機(jī)構(gòu)走出去，在津、冀地區(qū)開展多元化多層次的金融業(yè)務(wù)活動，以金融支持助力津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與北京地區(qū)金融機(jī)構(gòu)盈利的雙贏局面。

　　第三，促進(jìn)京津冀區(qū)域法制化一體化建設(shè)。

　　首先，推動三地區(qū)執(zhí)法行為的規(guī)范與統(tǒng)一，推動建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止出現(xiàn)類案不同罰等情況，保證執(zhí)法過程與結(jié)果的公平與公開。其次，推動三地區(qū)在建設(shè) “親清”政商關(guān)系的過程中保持一致，一方面，通過推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，將人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)全流程，推動京津冀政務(wù)服務(wù)范圍、質(zhì)量與種類的統(tǒng)一；另一方面，在權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門建立健全區(qū)域協(xié)同腐敗預(yù)防機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)等科技手段打破各區(qū)域監(jiān)督部門的信息壁壘，不在區(qū)域內(nèi)給腐敗行為留死角。

　　第四，深化京津冀區(qū)域協(xié)同開放一體化。

　　在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)之上，首先應(yīng)加大人才引進(jìn)區(qū)域一體化程度，加強(qiáng)國外高技術(shù)人才信息的互認(rèn)與常用各類政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一辦理；其次，建立京津冀地區(qū)統(tǒng)一的招商引資機(jī)構(gòu)部門，整合京津冀地區(qū)優(yōu)勢與資源，以京津冀地區(qū)整體吸引外資投資落地。

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