王曉曄 深圳大學(xué)特聘教授  中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員

     在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)交易和共享非常重要。有效利用數(shù)據(jù)不僅有助于提高企業(yè)生產(chǎn)率，也有助于開發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)品或服務(wù)。然而，共享數(shù)據(jù)也存在風(fēng)險(xiǎn)，特別是涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)泄露可能會(huì)侵犯隱私，也可能會(huì)損害企業(yè)的商業(yè)或非商業(yè)利益，例如侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因此，有些企業(yè)不愿與其他企業(yè)，特別是競爭對(duì)手企業(yè)共享數(shù)據(jù)。為促進(jìn)和鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享，使數(shù)據(jù)持有人和使用人共同受益，首先應(yīng)當(dāng)解決數(shù)據(jù)交易和共享的法律途徑問題。

　　訂立合同是數(shù)據(jù)交易的基本方式

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，有的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)模和影響很大，應(yīng)當(dāng)被視為“自然壟斷”，將其作為公用事業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，其數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)無條件向第三方開放。上述觀點(diǎn)在國內(nèi)外并未形成主流，一方面，這會(huì)降低企業(yè)投資互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)的動(dòng)力；另一方面，該觀點(diǎn)并未考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然存在競爭和創(chuàng)新。

　　2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，提出“建立健全基于法律規(guī)定或合同約定流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)相關(guān)財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的機(jī)制”。當(dāng)今歐美國家雖然不承認(rèn)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，但考慮到數(shù)據(jù)受數(shù)據(jù)持有人控制，承認(rèn)數(shù)據(jù)的使用和共享應(yīng)當(dāng)通過合同的方式。歐盟委員會(huì)2022年發(fā)布的《數(shù)據(jù)法案》草案規(guī)定，合同自由是數(shù)據(jù)交易的基本原則；數(shù)據(jù)持有人可采取適當(dāng)技術(shù)措施（智能合約）防止未經(jīng)授權(quán)的數(shù)據(jù)訪問；確保數(shù)據(jù)持有人的數(shù)據(jù)控制權(quán)；確保數(shù)據(jù)用于創(chuàng)新并且保護(hù)數(shù)據(jù)投資的激勵(lì)機(jī)制。這些規(guī)定有助于維護(hù)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布。

　　數(shù)據(jù)的交易和開放雖然原則上屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍，訂立合同是數(shù)據(jù)交易的基本方式，但因數(shù)據(jù)交易當(dāng)事人之間的經(jīng)濟(jì)地位不平等，數(shù)據(jù)持有人在相關(guān)市場中往往處于支配地位，這種交易必然會(huì)受到競爭法的制約，數(shù)據(jù)持有人須以公平、合理和無歧視的條件開放數(shù)據(jù)?！稊?shù)據(jù)法案》草案也明確規(guī)定， 數(shù)據(jù)持有人須以公平、合理、無歧視的條件和透明的方式提供數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)一般不能構(gòu)成“必需設(shè)施”

　　數(shù)據(jù)交易存在著不同的場景，數(shù)據(jù)持有人可能就不同場景使用不同的交易條件。一般來說，競爭者之間的數(shù)據(jù)共享可能存在難題，因?yàn)樵S可競爭對(duì)手對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行連續(xù)和實(shí)時(shí)訪問，可能會(huì)降低數(shù)據(jù)持有人收集和整合數(shù)據(jù)的動(dòng)力。數(shù)據(jù)開放與電力、自來水等公用企業(yè)提供的普遍服務(wù)不同，競爭者之間的數(shù)據(jù)進(jìn)入可能會(huì)影響數(shù)據(jù)持有人自身的經(jīng)濟(jì)利益。北京海淀法院2021年5月在新浪微博訴字節(jié)跳動(dòng)一案適用了反不正當(dāng)競爭法，一審判決認(rèn)定，字節(jié)跳動(dòng)通過類似“復(fù)制粘貼”的方式對(duì)新浪微博內(nèi)容進(jìn)行大規(guī)模移植，有針對(duì)性地將新浪微博的內(nèi)容移植至今日頭條，構(gòu)成不正當(dāng)競爭，判處其支付損害賠償約2100萬元。

　　2021年2月發(fā)布的《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》提出“必需設(shè)施” 的概念，指出“控制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必需設(shè)施的經(jīng)營者拒絕與交易相對(duì)人以合理?xiàng)l件進(jìn)行交易”可能會(huì)構(gòu)成反壟斷法中拒絕交易的行為。反壟斷法的“必需設(shè)施”理論來自美國。美國一法學(xué)學(xué)者認(rèn)為：“不受限制的‘必需設(shè)施’理論對(duì)現(xiàn)代市場創(chuàng)新有損害，會(huì)損害權(quán)利人的投資動(dòng)力，長遠(yuǎn)看也將損害消費(fèi)者福利?！睔W洲法院詳細(xì)闡述了壟斷者“必需設(shè)施”的構(gòu)成要件：進(jìn)入市場不可或缺的投入；在位者的拒絕交易妨礙消費(fèi)者獲得潛在的新產(chǎn)品需求；在位者的拒絕交易沒有客觀公正性；拒絕交易排除下游市場競爭。其中的關(guān)鍵性因素是在位者擁有進(jìn)入市場不可或缺的投入，這一投入不僅沒有現(xiàn)實(shí)的可替代品，而且由于法律、技術(shù)或經(jīng)濟(jì)條件的限制，任何企業(yè)都不可能生產(chǎn)這一進(jìn)入市場不可或缺的產(chǎn)品。然而，如果要求獲取數(shù)據(jù)的企業(yè)舉證數(shù)據(jù)構(gòu)成“必需設(shè)施”，該項(xiàng)舉證的難度將非常大：一方面，因?yàn)榇笮突ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在其提供產(chǎn)品或服務(wù)之初都沒有原始大數(shù)據(jù)；另一方面，即便它們現(xiàn)在擁有大數(shù)據(jù)，但其成功的第一要素不是數(shù)據(jù)，而是技術(shù)創(chuàng)新。由于數(shù)據(jù)構(gòu)成進(jìn)入市場不可或缺的舉證難度極大，全球尚未出現(xiàn)依據(jù)“必需設(shè)施”理論要求與競爭對(duì)手分享數(shù)據(jù)的案例。

　　2022年11月15日，深圳數(shù)據(jù)交易所揭牌成立，同時(shí)啟動(dòng)首批線上數(shù)據(jù)交易。

　　強(qiáng)制性數(shù)據(jù)互操作面臨挑戰(zhàn)

　　為降低科技巨頭在數(shù)字市場的主導(dǎo)地位，擴(kuò)大數(shù)據(jù)社會(huì)價(jià)值，當(dāng)前歐美國家在積極推動(dòng)強(qiáng)制性數(shù)據(jù)互操作。美國眾議院司法委員會(huì)2021年通過《通過啟用服務(wù)交換增強(qiáng)兼容性和競爭性法案》（ACCESS Act），目的是使用戶可以在相互兼容的社交平臺(tái)之間切換不同的服務(wù)商。2022年11月起生效的歐盟《數(shù)字市場法》要求即時(shí)通信服務(wù)軟件無縫對(duì)接，這意味著臉書母公司“元”公司（Meta）的WhatsApp、Instagram以及蘋果的iMessage等應(yīng)用程序之間有望實(shí)現(xiàn)互操作，無論用戶規(guī)模大小，在用戶使用文字、語音或視頻等功能時(shí)可以自由選擇想使用的平臺(tái)，而不是只能使用一個(gè)平臺(tái)與他人進(jìn)行聯(lián)系?？紤]到某些數(shù)據(jù)互操作存在技術(shù)問題，歐盟要求上述目標(biāo)在四年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

　　強(qiáng)制性數(shù)據(jù)互操作存在實(shí)現(xiàn)的可能?！霸惫驹?020年9月宣布，它的Messenger和Instagram已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了互操作，Messenger用戶可以向 Instagram用戶發(fā)送信息，而無須下載應(yīng)用程序?！霸惫具€宣布，其最終目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)以隱私保護(hù)為中心的社交平臺(tái)，Messenger、Instagram將與WhatsApp的私密性和安全性相結(jié)合，由此全面打破這三個(gè)應(yīng)用程序之間的“圍墻花園”。

　　然而，在技術(shù)層面，不同應(yīng)用程序之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互操作存在很大的難度。數(shù)據(jù)互操作要求用戶對(duì)其數(shù)據(jù)具有可攜帶權(quán)，這不僅是個(gè)權(quán)利問題，更是個(gè)技術(shù)問題，這要求不同程序的數(shù)據(jù)語法和語義具備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)互操作還要求數(shù)據(jù)持有人依據(jù)公平、合理、無歧視（FRAND）原則相互傳輸數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，這就要求各個(gè)應(yīng)用程序接口實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可就不同企業(yè)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序接口制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互操作的超級(jí)工具。但是，國際社會(huì)也有很多反對(duì)的聲音，認(rèn)為數(shù)據(jù)互操作可能會(huì)影響數(shù)據(jù)的安全和隱私保護(hù)。例如，WhatsApp、iMessage和谷歌的Android Messages等都受端到端加密技術(shù)的保護(hù)，因此不可能在其他社交網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)無障礙傳輸。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，即時(shí)通信服務(wù)也可以采用統(tǒng)一的加密標(biāo)準(zhǔn)。但是，這會(huì)引起兩個(gè)問題：一是標(biāo)準(zhǔn)化的加密技術(shù)質(zhì)量可能較低；二是由于修改加密系統(tǒng)需要改變應(yīng)用程序的功能，需耗費(fèi)數(shù)年時(shí)間。例如，“元”公司早在2019年就提出三個(gè)即時(shí)通信應(yīng)用程序要實(shí)現(xiàn)互操作，但這個(gè)目標(biāo)迄今仍未實(shí)現(xiàn)。

　　扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)據(jù)互操作

　　2021年9月，工業(yè)和信息化部有關(guān)業(yè)務(wù)部門召開“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導(dǎo)會(huì)”，要求限期內(nèi)各平臺(tái)必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽，否則將依法采取處置措施。國家市場監(jiān)管總局《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》提出，“超大型平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在符合安全以及相關(guān)主體權(quán)益保障的前提下，推動(dòng)其提供的服務(wù)與其他平臺(tái)經(jīng)營者提供的服務(wù)具有互操作性”。在數(shù)據(jù)互操作的問題上，我們應(yīng)當(dāng)全面地考慮國家、企業(yè)和社會(huì)公共利益，考慮開放數(shù)據(jù)的場景，衡量數(shù)據(jù)開放的利與弊，具體案例具體分析。

　　數(shù)據(jù)互操作也存在一些弊端， 例如，數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序接口標(biāo)準(zhǔn)化的成本較高，即便實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)互操作也會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量等各種問題。在實(shí)踐中，一個(gè)運(yùn)作良好的平臺(tái)一般不愿意和一個(gè)運(yùn)作不良的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互操作，解決該問題需考慮企業(yè)投資數(shù)據(jù)的激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)制性互操作的一個(gè)負(fù)面影響是“搭便車”行為，這不僅會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品的同質(zhì)化，損害消費(fèi)者利益，而且會(huì)降低企業(yè)投資數(shù)據(jù)和創(chuàng)新的動(dòng)力。此外，數(shù)據(jù)互操作會(huì)導(dǎo)致數(shù)字服務(wù)的趨同化，由此還可能產(chǎn)生競爭者之間交換敏感信息和限制競爭的問題。

　　數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)，保障我國數(shù)字企業(yè)獲得高質(zhì)量數(shù)據(jù)，推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)朝著健康、安全和可持續(xù)的方向發(fā)展。

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