數(shù)字技術具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性,是推動構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系、構筑國家競爭新優(yōu)勢的重要引擎,是實現(xiàn)高質量發(fā)展的強勁動能。營商環(huán)境是經濟發(fā)展的土壤,也是經濟發(fā)展的生命線。以數(shù)字技術賦能營商環(huán)境,對于全面支撐高質量發(fā)展具有重要意義和深遠影響。
推動高質量發(fā)展
需要高質量營商環(huán)境做支撐
黨的二十大報告指出:“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。”這是在深入分析我國新的歷史條件和階段、全面認識和把握我國現(xiàn)代化建設實踐歷程以及各國現(xiàn)代化建設一般規(guī)律的基礎上,作出的一個具有全局性、長遠性和戰(zhàn)略性意義的重大判斷。
習近平總書記強調,“高質量發(fā)展不只是一個經濟要求,而是對經濟社會發(fā)展方方面面的總要求;不是只對經濟發(fā)達地區(qū)的要求,而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求;不是一時一事的要求,而是必須長期堅持的要求”。這“三個要求”,為推動營商環(huán)境高質量發(fā)展指明了方向,也為建設高質量營商環(huán)境提供了根本遵循。
黨的二十大報告提出,要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。按照黨的二十大精神和要求,營商環(huán)境在高質量發(fā)展中發(fā)揮著基礎性、支柱性、保障性作用,是衡量經營主體健康發(fā)展、市場經濟規(guī)范有序、政府管理科學現(xiàn)代、依法治國理政監(jiān)督的重要標志。從理論上來說,營商環(huán)境是一個系統(tǒng)性的環(huán)境,更強調市場化、法治化、便利化、國際化的“軟環(huán)境”。從實踐上來說,營商環(huán)境的優(yōu)劣決定著經濟發(fā)展的速度和質量,已經成為衡量一個地區(qū)發(fā)展軟實力的重要標志。高質量的營商環(huán)境是建設現(xiàn)代化經濟體系、促進高質量發(fā)展的重要基礎。要更好發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境的基礎作用,始終服務經濟社會發(fā)展大局。因此,要將打造高質量營商環(huán)境置于推動高質量發(fā)展的理論和實踐發(fā)展中進行新的思考、謀劃和推進,是全面推進中國式現(xiàn)代化的應有之義。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固,需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大,外部環(huán)境動蕩不安,給我國經濟帶來的負面影響加劇,做好經濟工作具有特殊意義。就營商環(huán)境而言,錨定高質量發(fā)展要求,將每個方面的安排不折不扣落實到位,對推動高質量發(fā)展,實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長,至關重要。
數(shù)字技術
賦能高質量營商環(huán)境
大家都在談論“數(shù)字技術賦能”,卻對“賦能”的確切含義,還未有較為明確而一致的看法。在數(shù)字經濟發(fā)展的大背景下,不論是研究者還是實踐者,都會從不同的視角對“賦能”進行含義的解讀。以至于人們會產生這樣的感覺,那就是它具有豐富的內涵,但是又難以把握。我們可以這樣理解,所謂“數(shù)字技術賦能”,簡單來說,就是運用先進的數(shù)字技術手段,通過數(shù)字技術擴散、場景改造和提供平臺等方式,賦予個人和組織相應的行動能力。
數(shù)字技術賦能是實現(xiàn)高質量營商環(huán)境的基礎和先導。一方面,數(shù)字技術賦能有助于政府履行其職能,通過數(shù)字技術嵌入可迅速且精準識別營商環(huán)境治理中的問題,提升治理效能,并有助于治理效果的動態(tài)評估與執(zhí)行調試;另一方面,數(shù)字技術賦能為政府優(yōu)化營商環(huán)境提供了豐富有力的政策工具,實現(xiàn)了治理工具的革新。同時,通過數(shù)字技術賦能,企業(yè)、社會組織、公眾可廣泛參與營商環(huán)境優(yōu)化和建設,并逐步提升自身效能感和控制力,能更好參與營商環(huán)境治理??傮w而言,在優(yōu)化營商環(huán)境方面,數(shù)字技術賦能極大增加了政府治理能力,在提升政務服務效率、推進市場監(jiān)管創(chuàng)新和商事制度改革方面發(fā)揮了關鍵性的作用。
黨的二十大報告強調了數(shù)字技術對于國家的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。數(shù)字技術賦能吹響了營商環(huán)境高質量發(fā)展的新號角,擁有數(shù)字化能力是營商環(huán)境高質量發(fā)展的基礎能力,數(shù)字技術賦能已經不是選擇題而是必答題。從某種意義上說,數(shù)字化在今天是基本功。如何更好地在數(shù)字化經濟浪潮下,持續(xù)促進營商環(huán)境優(yōu)化,實現(xiàn)數(shù)字化與營商環(huán)境的互促共進,打造符合中國國情的高質量營商環(huán)境,是我們需要回答的重大時代命題。
五大現(xiàn)實需求
第一,全方位高質量發(fā)展的現(xiàn)實需求。黨的二十大報告對營商環(huán)境建設提出了明確要求。在2020年和2021年的亞太經合組織會議上,國家主席習近平兩次提及優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境,為數(shù)字技術賦能高質量營商環(huán)境提供了根本遵循?!丁笆奈濉睌?shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》也進一步部署了相關要求。
第二,國際競爭的現(xiàn)實需求。在當前快速發(fā)展競爭激烈的數(shù)字時代,主要國際組織相繼提出數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化倡議。世界銀行在2017年推出“數(shù)字營商指標”,2022年將網(wǎng)絡接入、數(shù)字服務納入其新的宜商環(huán)境(Business Enabling Environment)指標體系。世界經濟論壇2018年發(fā)文對42個國家和地區(qū)數(shù)字營商環(huán)境進行排名,構建適應數(shù)字時代的高質量營商環(huán)境已經迫在眉睫。
第三,數(shù)字經濟的現(xiàn)實需求。近年來,隨著數(shù)字技術的發(fā)展,數(shù)字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量?!稊?shù)字中國發(fā)展報告(2021年)》數(shù)據(jù)顯示,我國數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)模全球領先。2017年至2021年,我國數(shù)字經濟規(guī)模從27.2萬億元增至45.5萬億元,總量穩(wěn)居世界第二,年均復合增長率達13.6%,占國內生產總值比重從32.9%提升至39.8%,成為推動經濟增長的主要引擎之一。我國數(shù)字經濟的質量逐步提高,發(fā)展越來越快,這將對促進經濟高質量發(fā)展發(fā)揮越來越大的作用。數(shù)字經濟的快速發(fā)展,倒逼數(shù)字技術賦能高質量營商環(huán)境與之相匹配相適應。
第四,數(shù)字政府的現(xiàn)實需求。數(shù)字政務和營商環(huán)境之間存在強相關性,數(shù)字政府是優(yōu)化營商環(huán)境的“強引擎”,營商環(huán)境是助推數(shù)字政府的“強心劑”。無論從加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化,還是深化“放管服”改革,推進政府轉變職能,到強化“數(shù)據(jù)治理思維”,改進政府行政管理和監(jiān)管模式,都需要大力推進數(shù)字技術賦能高質量營商環(huán)境。
第五,營商環(huán)境自身的現(xiàn)實需求。優(yōu)化營商環(huán)境有三件大事,或是三個基本要求,即是市場化、法治化、國際化。在現(xiàn)今數(shù)字社會,人們已經習慣了數(shù)字化的生活,也需要數(shù)字化生活,優(yōu)化營商環(huán)境也要加上一個數(shù)字化。數(shù)字技術賦能高質量營商環(huán)境,可以更好適應人民需求,更好地為數(shù)字化企業(yè)服務。
統(tǒng)籌協(xié)調
去除限制因素
一是要明確目標定位,完善頂層設計。以規(guī)范性、科學性、完整性為目標,強化協(xié)調整合,破除傳統(tǒng)的單一區(qū)域或層級部門的改革,推進部門間的業(yè)務協(xié)調,使指標體系科學統(tǒng)一,平臺系統(tǒng)有效對接,實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)的整合,更好地優(yōu)化營商環(huán)境,去除營商環(huán)境中的限制性因素。
二是強化數(shù)字化評估,優(yōu)化數(shù)字化實踐。評估數(shù)字化基礎水平和營商環(huán)境現(xiàn)狀,構建評估指標數(shù)據(jù)管理機制,支撐需求分析和建設成效評估。明確數(shù)字化建設優(yōu)先級,定期結合營商環(huán)境實際調整建設策略,確保數(shù)字營商環(huán)境建設的效率效果。開展營商環(huán)境數(shù)字化水平評估和橫向和縱向對比分析,結合現(xiàn)階段數(shù)字化資源,制定調整下一階段數(shù)字化建設策略,推廣普及優(yōu)秀數(shù)字營商環(huán)境案例,選擇與發(fā)展階段相匹配的數(shù)字化產品和服務,提升建設策略與發(fā)展現(xiàn)狀的適應性。
三是強化數(shù)字基礎設施,推進數(shù)據(jù)共享。堅持數(shù)字基礎設施先行理念,面向數(shù)字經濟發(fā)展需要,聚焦關鍵領域,補齊數(shù)字基礎設施薄弱環(huán)節(jié),充分發(fā)揮數(shù)字基礎設施服務于數(shù)字營商環(huán)境建設的支撐作用。數(shù)字營商環(huán)境建設的關鍵在于打破政府、市場、社會之間的數(shù)據(jù)壁壘,圍繞數(shù)據(jù)開放標準、使用權限、規(guī)則體系和管理體制,健全多元主體數(shù)據(jù)開放共享的協(xié)同機制,積極實現(xiàn)三者之間數(shù)據(jù)資源的流通、整合和共享,實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾之間數(shù)據(jù)的有效融合。
四是轉變服務方式,改善數(shù)字政務環(huán)境。要調整營商環(huán)境服務的輸出和輸入模式,開展基于企業(yè)全生命周期的數(shù)字化服務,發(fā)揮數(shù)字技術支撐的整體優(yōu)勢,優(yōu)化重構服務模式,滿足數(shù)字時代企業(yè)和公眾對政務服務需求方式變革的需要。圍繞“融合型在線政務服務”,推進線上政務服務統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理,釋放在線政務服務優(yōu)化營商環(huán)境的“數(shù)字紅利”。圍繞“智能化在線政務服務”開發(fā)升級在線政務服務配套的軟件與硬件,消除在線政務服務優(yōu)化營商環(huán)境中的“數(shù)字鴻溝”。
五是強化協(xié)同治理,加強放管結合。創(chuàng)新政府與市場、社會之間的協(xié)同合作方式,進而有序引導、合理利用、集約共享數(shù)據(jù)資源,推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)管新模式,建立綜合監(jiān)管平臺,提升監(jiān)管水平。加強“大數(shù)據(jù)+信用監(jiān)管”,構建以信用為核心的監(jiān)管體系,把社會監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督以及紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督力量結合起來,構建監(jiān)督屏障體系。針對營商環(huán)境優(yōu)化中存在的各種問題,建立統(tǒng)一的投訴舉報平臺,統(tǒng)一受理營商環(huán)境優(yōu)化問題,并且對這些問題進行分類分析??梢圆捎玫谌皆u估機構等專業(yè)團隊的力量開展監(jiān)督評估。
瓶頸與挑戰(zhàn)
一是數(shù)字基礎設施環(huán)境的不平衡不充分問題。與我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分相似,在數(shù)字時代背景下,數(shù)字基礎設施不平衡不充分問題一樣存在,會影響到數(shù)字技術賦能營商環(huán)境建設。
二是數(shù)據(jù)與安全問題。數(shù)字技術與安全問題相伴而生,數(shù)字營商環(huán)境建設也不可避免地存在數(shù)據(jù)安全問題,并且數(shù)字技術所帶來的安全監(jiān)管難題,也會影響人們對于數(shù)字營商環(huán)境的信任程度。
三是促進競爭與經營主體保護問題。對于數(shù)字經濟來說,網(wǎng)絡效應是其一大特點,相應的平臺企業(yè)基于大數(shù)據(jù)技術展開競爭。在數(shù)字營商環(huán)境中,既要保護市場公平競爭,又要圍繞數(shù)字市場監(jiān)管展開,破除數(shù)字平臺壟斷問題。
四是數(shù)字營商環(huán)境人才缺乏問題。現(xiàn)有營商環(huán)境服務人員的數(shù)字素養(yǎng)參差不齊,難以滿足數(shù)字化開發(fā)、部署、運營和維護需求,對數(shù)據(jù)缺乏有效采集,數(shù)據(jù)分析水平也難以滿足需求。需要給予適當?shù)臄?shù)字技能培訓,擴大數(shù)字化人才供給以滿足數(shù)字營商環(huán)境的需要。
五是數(shù)字技術“慣性”與創(chuàng)新問題。在趨向于統(tǒng)一的數(shù)字營商環(huán)境建設中,不但“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”會阻礙數(shù)字化創(chuàng)新,數(shù)字技術“慣性”阻礙創(chuàng)新問題也會很突出,一旦統(tǒng)一平臺與系統(tǒng)建成,可能會阻礙基層的創(chuàng)新。在頂層設計時要考慮如何在政府搭建數(shù)字營商環(huán)境大平臺上鼓勵基層創(chuàng)新發(fā)展。
當前,對數(shù)字營商環(huán)境的認識還比較模糊,尚未明確關鍵抓手,尚須深化認識。這既是我們構建自主知識體系的機遇,也是制度和技術上的挑戰(zhàn)。但無論如何,數(shù)字營商環(huán)境都將是一場偉大數(shù)字革命下的社會主義市場經濟體制自我完善,我們要堅持新發(fā)展理念,加速數(shù)字技術賦能營商環(huán)境進程,以高質量營商環(huán)境全面支撐高質量發(fā)展。
?。▌⒉?,作者系國家信息中心區(qū)域發(fā)展研究院秘書長)
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國脈,是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經濟、政務服務、產業(yè)服務等領域的專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型,擁有營商環(huán)境流程再造系統(tǒng)、營商環(huán)境督查與考核系統(tǒng)、政策智能服務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體、產業(yè)協(xié)作平臺等幾十項軟件產品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務,運營國脈電子政務網(wǎng)、國脈數(shù)字智庫、營商環(huán)境智庫等系列行業(yè)專業(yè)平臺,廣泛服務于發(fā)改委、營商環(huán)境局、考核辦、大數(shù)據(jù)局、行政審批局、優(yōu)化辦等政府客戶和中央企業(yè)。