2022年12月19日，中共中央、國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，又稱“數(shù)據(jù)20條”。2023年，數(shù)據(jù)要素制度創(chuàng)新大幕全面拉開，我國構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢迎來強(qiáng)大動(dòng)能。

　　“發(fā)改英才”、國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心副主任王建冬在接受財(cái)聯(lián)社記者專訪時(shí)表示，數(shù)據(jù)和數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α＜涌焱苿?dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置，全面促進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合匯聚和協(xié)同應(yīng)用，有助于實(shí)現(xiàn)線下的超大規(guī)模市場優(yōu)勢與線上的超大規(guī)模數(shù)據(jù)優(yōu)勢疊加倍增，有效提高經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新方案、新模式。

　　萬億級(jí)市場開啟 三類企業(yè)將迎“做大做強(qiáng)”機(jī)遇

　　“數(shù)據(jù)20條”的發(fā)布意義重大。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，2023年全球企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)的名義GDP占比將達(dá)到52%，首次超過全球GDP的一半。且根據(jù)測算，全國企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模約為3.3萬億元，如果計(jì)入產(chǎn)出，市場規(guī)模將達(dá)到16萬億元以上。如果再考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估、質(zhì)押、融資等衍生市場，整體規(guī)?？赡軙?huì)超過30萬億元。

　　面對萬億級(jí)市場，“數(shù)據(jù)20條”的發(fā)布，是我國發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，最大限度解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力的全局性工程、開創(chuàng)性探索。王建冬認(rèn)為，“數(shù)據(jù)20條”發(fā)布后，三類數(shù)據(jù)要素型企業(yè)將迎來“做大做強(qiáng)”機(jī)遇。

　　“數(shù)據(jù)20條”中強(qiáng)調(diào)，加大政策支持力度，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。王建冬表示，數(shù)據(jù)要素型企業(yè)是以數(shù)據(jù)的采集、整理、清洗、分析、應(yīng)用、交易以及數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品和服務(wù)為主營業(yè)務(wù)和核心能力的企業(yè)。從業(yè)務(wù)類型上看，數(shù)據(jù)要素型企業(yè)大致包括三類：

　　一是數(shù)據(jù)要素技術(shù)型企業(yè)，包括提供數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等業(yè)務(wù)的企業(yè)及提供相關(guān)智能化產(chǎn)品研發(fā)、制造的企業(yè)。

　　二是數(shù)據(jù)要素服務(wù)型企業(yè)，包括從事數(shù)據(jù)中介、合規(guī)咨詢、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、安全評(píng)估等業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)等。

　　三是數(shù)據(jù)要素應(yīng)用型企業(yè)，指主要通過使用數(shù)據(jù)流為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)出增加和效率提升、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的企業(yè)，如從事智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能交通、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府等領(lǐng)域活動(dòng)的企業(yè)。

　　“未來，構(gòu)建超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場，推動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)要素資源開發(fā)利用，需要培育和集聚大批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。”王建冬建議，可通過探索建立數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定和準(zhǔn)入制度，制定數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定管理辦法及認(rèn)定管理工作指引，確立實(shí)施數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的扶持政策標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策的資格標(biāo)準(zhǔn)等措施，扶持、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范數(shù)據(jù)要素型企業(yè)管理。

　　三方面布局 加快數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

　　黨的二十大報(bào)告指出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。王建冬認(rèn)為，數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素相比，具有很強(qiáng)的可復(fù)制性，在一定條件下取之不盡、用之不竭?！耙虼耍_保安全、合規(guī)前提下，將散落在全社會(huì)的各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行歸集、整理、加工，成為可進(jìn)入市場流通使用的生產(chǎn)要素，將成為有效賦能千行百業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不竭動(dòng)力?！?/p>

　　事實(shí)上，近年來多項(xiàng)研究也指出，數(shù)據(jù)要素對全要素生產(chǎn)率提升具有明顯正向促進(jìn)作用。研究數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)數(shù)據(jù)使用率每提高10%，可帶來零售、咨詢、航空等領(lǐng)域人均產(chǎn)出分別提升49%、39%和21%。

　　對于如何加快數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，王建冬建議，可從三個(gè)方面加強(qiáng)布局：

　　一是加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素流通交易平臺(tái)建設(shè)。支持各行業(yè)部門或具有全國影響力的行業(yè)機(jī)構(gòu)，依托國家級(jí)交易所搭建行業(yè)性數(shù)據(jù)資源交易流通平臺(tái)。針對不同行業(yè)數(shù)據(jù)制定專業(yè)的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換規(guī)則，依托應(yīng)用場景，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚共享，鼓勵(lì)金融、醫(yī)療、通信、能源、氣象、交通等行業(yè)率先打造可信數(shù)據(jù)空間。

　　二是構(gòu)建面向重大區(qū)域戰(zhàn)略的數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)。依托京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，選擇在數(shù)據(jù)資源豐富、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景廣闊、數(shù)據(jù)管理技術(shù)成熟的地區(qū)規(guī)劃設(shè)立區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營和區(qū)域性數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易與服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

　　三是加快推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)安全有序流通應(yīng)用。依托海南自貿(mào)區(qū)、深圳前海、河套，上海臨港，廣州南沙，珠海橫琴等特定區(qū)域加快建設(shè)離岸數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)，探索建立“數(shù)據(jù)自貿(mào)區(qū)”和“數(shù)據(jù)海關(guān)”制度，不斷完善數(shù)據(jù)出入境安全評(píng)估監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，形成國際數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用樞紐。

　　抓改革“棋眼” 構(gòu)建數(shù)據(jù)商品化、市場化、要素化政策閉環(huán)

　　盡管我國數(shù)據(jù)要素資源規(guī)?？偭恳呀?jīng)十分可觀，但當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場場內(nèi)交易發(fā)育很不充分、場外交易亂象頻發(fā)問題比較突出。據(jù)了解，目前我國場內(nèi)數(shù)據(jù)交易普遍規(guī)模狹小，超過50%的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)年流量低于50筆，大多數(shù)交易機(jī)構(gòu)處于停運(yùn)或半停運(yùn)狀態(tài)，大量數(shù)據(jù)需求只能通過場外數(shù)據(jù)“灰市”甚至“黑市”完成交易。

　　據(jù)On Audience統(tǒng)計(jì)，2021年我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模為72.95億美元，僅為美國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模的23.8%。“我國數(shù)據(jù)交易潛力還遠(yuǎn)未有效釋放”，王建冬分析，核心原因，是當(dāng)前支撐我國數(shù)據(jù)要素流通的交易要件體系尚未有效建立，數(shù)據(jù)尚不具備作為一種生產(chǎn)要素所必需的商品化、資產(chǎn)化機(jī)制，無法界定權(quán)屬、無法有效定價(jià)、無法可信流通，企業(yè)獲取政府?dāng)?shù)據(jù)、政府獲取企業(yè)數(shù)據(jù)或企業(yè)之間交換數(shù)據(jù)，均存在巨大障礙。

　　王建冬認(rèn)為，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的“棋眼”，是加快形成面向全社會(huì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全鏈條管理體系，從數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)、登記、評(píng)估、定價(jià)、入表等環(huán)節(jié)入手構(gòu)建一個(gè)全流程的政策閉環(huán)。“只有真正形成閉環(huán)，整個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商品化、市場化、要素化才能真正見到成效?！?/p>

　　如何抓住“棋眼”構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)全鏈條管理體系？王建冬提出五大建議：

　　一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定。在《民法典》和《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》框架下，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。

　　二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。搭建國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記存證平臺(tái)，未來可作為支撐數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定的重要基礎(chǔ)設(shè)施，將數(shù)據(jù)來源、提供者、權(quán)利人、使用期限、使用次數(shù)、使用限制、安全等級(jí)、保密要求等作為事實(shí)確認(rèn)下來。

　　三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估體系，把好數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“安全關(guān)”“合規(guī)關(guān)”“質(zhì)量關(guān)”和“價(jià)值關(guān)”。

　　四是數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)。圍繞數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化和資本化構(gòu)建一套全新的適應(yīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)特性的估值和定價(jià)邏輯。

　　五是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。在當(dāng)前數(shù)據(jù)日益成為企業(yè)核心資產(chǎn)的背景下，探索研究將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算體系，加快推動(dòng)相關(guān)法規(guī)政策完善和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則調(diào)整，將有助于數(shù)據(jù)要素交易流通，也是做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵舉措。