?。ㄍ跻婷?，國家行政學院電子政務研究中心主任）

     聯(lián)合國經濟和社會事務部自2001年開始發(fā)布《聯(lián)合國電子政務調查報告》，旨在評估聯(lián)合國各會員國電子政務發(fā)展水平，2022年是第十二次發(fā)布此報告，主題是“數字政府的未來”?！?022聯(lián)合國電子政務調查報告（中文版）》于2022年12月28日在中央黨校（國家行政學院）正式發(fā)布，報告分析了全球、區(qū)域和地方電子政務趨勢，關注了如何在數字社會中“不讓任何人掉隊”，探討了創(chuàng)新推動數字政府未來可持續(xù)發(fā)展的主要趨勢。《聯(lián)合國電子政務調查報告》是全球最具權威性的電子政務領域調查評估報告，其電子政務發(fā)展指數（EGDI）由在線服務指數、電信基礎設施指數和人力資本指數構成。綜觀《聯(lián)合國電子政務調查報告》中中國電子政務各項指數的變化，能有效反映中國電子政務的發(fā)展成效。

　　中國電子政務發(fā)展總體水平大幅提升

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國電子政務的發(fā)展。2014年，中央網絡安全和信息化領導小組成立，習近平總書記擔任組長，并提出“把我國從網絡大國建設成為網絡強國”。習近平總書記在2016年網絡安全和信息化工作座談會上提出，“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構建一體化在線服務平臺”；在2018年的全國網絡安全和信息化工作會議上進一步強調，“要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”。經過這十年的快速發(fā)展，我國電子政務發(fā)展水平顯著提升?！堵?lián)合國電子政務調查報告》顯示，從2012年到2022年的十年間，中國電子政務發(fā)展指數屢創(chuàng)新高，從0.5359增長到0.8119，排名從78位上升到43位，自2020年開始邁入“非常高”水平。在習近平總書記關于網絡強國的重要思想指導下，國家層面以系統(tǒng)思維整合制度、組織、人員、技術和數據等各種資源，作出了數字中國、大數據、文化數字化等一系列戰(zhàn)略部署，發(fā)布了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于加強數字政府建設的指導意見》《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列規(guī)劃，以需求為導向確定優(yōu)先行動事項，以人民為中心建立科學有效的評估指標體系，確保電子政務戰(zhàn)略實施不斷優(yōu)化，持續(xù)推進電子政務發(fā)展。

　　中國在線服務水平躍居全球前列

　　在線服務是提升政府公共服務效率的有效手段，在向服務型政府轉型的時代趨勢下，以公眾為中心的在線服務評估成為電子政務評估的重點，在線服務水平成為電子政務發(fā)展水平最直觀的表現。從2012年到2022年的十年間，中國在線服務指數從0.5294上升到0.8876，排名從62位上升到15位，近兩年穩(wěn)定在世界第一梯隊。自2016年以來，《聯(lián)合國電子政務調查報告》一直在跟蹤與健康、教育、就業(yè)、環(huán)境和社會保障等相關的在線服務的發(fā)展。2022年在線服務指數重點評估了會員國的服務提供、電子參與、支持電子政務發(fā)展的制度框架、技術和內容提供等情況。中國的在線服務各項指標均表現出了較高水平，保持在國際先進行列。從政務數據開發(fā)利用到全國一體化政務數據共享樞紐建設，從國家政務服務平臺到各地政務服務與數據管理機構的成立，都體現了我國提升在線服務水平的積極實踐。

　　中國電信基礎設施建設大步推進

　　電信基礎設施指數由“每百名居民的互聯(lián)網用戶估算數”“每百名居民的移動電話用戶數”“每百名居民的移動寬帶用戶數”“每百名居民的固定寬帶用戶數”等指標構成，以反映一個國家的電子政務發(fā)展基礎設施的情況。十年來，電信基礎設施指數指標基本保持不變，僅在2020年去掉了固定電話用戶數指標，主要是切合移動互聯(lián)網時代的新特點。我國電信基礎設施指數這十年發(fā)展迅速，從2012年的0.3039上升到了2022年的0.8050，排名從88位提升到47位，體現了我國近年來持續(xù)推進的“寬帶中國”“數字鄉(xiāng)村”“新基建”等基礎設施建設成效顯著。目前，我國已建成全球最大規(guī)模光纖和4G網絡，5G商用全球領先，互聯(lián)網普及率超過70%。城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平差距明顯縮小，全國行政村、貧困村通光纖和通4G比例均超過98%。

　　中國城市數字化服務達到國際領先水平

　　基層數字化服務發(fā)展對于提升人民群眾的獲得感幸福感安全感至關重要。報告對193個聯(lián)合國會員國中人口最多的城市的電子政務情況進行了單獨評估。根據對86項指標的綜合分析，中國上海在全球193個城市中排名第十，城市數字化服務達到國際領先水平。報告以北京的引導式辦事指南、24×7實時在線導辦、基于大數據和用戶畫像的定制用戶空間等數字化服務創(chuàng)新實踐為例，描述了城市數字化服務在以人為本、易于訪問和用戶友好等方面的努力。十年來，在以人民為中心的發(fā)展思想的引領下，“不見面審批”“最多跑一次”“一網通辦”“一網通管”“在線導辦”等地方創(chuàng)新實踐不斷涌現，數字化服務能力得到全面提升。各地新型智慧城市建設在公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環(huán)境宜居化等方面取得了突出成效，人民群眾的獲得感不斷增強，為中國經濟社會高質量發(fā)展提供了有力支撐。

　　總之，中國電子政務經過這十年的發(fā)展進入了快車道，在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等諸多方面進行了有效探索，通過強化頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和督促落實，推動電子政務發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，走出了一條中國式現代化的電子政務發(fā)展道路?？傮w上，我國電子政務發(fā)展在各方面均取得了顯著成效，但在人力資本等方面仍存在一些短板，依然有很大的提升空間。我國人力資本指數從2012年的第106位緩慢提升到了2022年的第101位，與發(fā)達國家相比，中國的平均受教育年限存在很大距離，與聯(lián)合國設定的最大值也有相當差距。教育水平、數字素養(yǎng)與能力成為當前限制電子政務進一步普惠化發(fā)展的主要障礙。提升全民數字素養(yǎng)與技能，是順應數字時代要求，促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務，是實現從網絡大國邁向網絡強國的必由之路，也是彌合數字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措。接下來，在夯實在線服務、電信基礎設施建設的基礎上，把提升全民數字素養(yǎng)與技能作為“十四五”時期的一項基礎性、戰(zhàn)略性、先導性工作，增強人力資本積累，拓展人口質量紅利，為深入推進數字政府建設提供堅實的人力資源基礎，不斷提升中國電子政務發(fā)展水平。

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