“近年來，要素價格逐漸高企，疊加逆全球化、新冠肺炎疫情、烏克蘭危機的沖擊，中國制造業(yè)面臨著發(fā)達國家‘高端回流’與發(fā)展中國家‘中低端分流’的雙重擠壓?！蹦暇┐髮W長江產業(yè)經濟研究院院長劉志彪在接受采訪時表示，持續(xù)優(yōu)化本土投資營商環(huán)境是應對產業(yè)外遷的主要拉力。

　　全球供應鏈出現兩種重組趨勢

　　“當前，全球供應鏈出現了兩種引人注目的重組趨勢。”劉志彪指出，一是在關鍵和新興技術領域，美國實行“小院高墻”精準脫鉤式的對華科技限制政策，并以民主價值觀的名義聯合盟友和伙伴國加強對中國的科技封鎖。二是為避免供應鏈過于集中，歐美發(fā)達國家開始實行“中國 +1”或“中國 +N”戰(zhàn)略，進行供應鏈多元化布局，比如美國與墨西哥的“近岸外包”，與越南、印度等的“友岸外包”。

　　在劉志彪看來，中國的產業(yè)轉移呈現“雙向化”趨勢，一方面，隨著中國人口紅利消退和稅費、物流、土地、原材料、融資等生產成本居高不下，制造業(yè)特別是面臨很大資源和環(huán)境壓力的勞動密集型產業(yè)產品的利潤被進一步壓縮，中國紡織、電子、家居等勞動密集型國際代工企業(yè)開始向東南亞、印度、墨西哥等地區(qū)轉移。同時，部分跨國企業(yè)核心技術生產環(huán)節(jié)也出現向發(fā)達國家回遷態(tài)勢。

　　劉志彪認為，中美戰(zhàn)略競爭下，全球供應鏈的調整與重組，疊加新冠肺炎疫情的沖擊，進一步加速了這一“雙向轉移”進程，“兩頭”在外企業(yè)轉移意向加強，且逐漸從短鏈條、低附加值的制造業(yè)向長鏈條、高附加值的制造業(yè)蔓延。

　　怎樣避免過快的制造業(yè)外流，防止產業(yè)空心化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，實現價值鏈的攀升，從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國，成為中國亟待解決的一個重大問題。

　　構建以本土企業(yè)為主體的國內價值鏈

　　“在此背景下，中國中西部地區(qū)與東南亞、南亞、拉美等發(fā)展中國家在承接東部地區(qū)產業(yè)轉移方面產生激烈競爭?！?劉志彪說。

　　劉志彪認為，當下一種較為可行的政策途徑是，通過制造業(yè)區(qū)際遷移，構建以本土企業(yè)為主體的國內價值鏈。

　　他表示，制造業(yè)內遷和產業(yè)鏈的延伸，無論是對中國東部沿海地區(qū)的產業(yè)升級，還是對推動比較優(yōu)勢在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間的轉化，形成區(qū)域間的產業(yè)前后聯系，進而與地區(qū)經濟實現良性互動，都具有積極可行的實踐價值。

　　在他看來，總體上，近年來中國產業(yè)轉移更多地表現為企業(yè)組團式、產業(yè)鏈式、產業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)合作發(fā)展等多種形式。地區(qū)間產業(yè)轉移的層次由低變高，產業(yè)承接低端鎖定現象有所緩解，有望實現承接產業(yè)轉移與推動產業(yè)升級的同步。

　　持續(xù)優(yōu)化本土投資營商環(huán)境

　　劉志彪分析，企業(yè)的產業(yè)轉移是選擇在國內轉移還是國際轉移，除了要考慮生產成本外，遵循的核心原則除了開放和安全外，還有效率原則，最重要的還是在于企業(yè)對國內外以及省域間投資營商環(huán)境的優(yōu)劣比較。好的投資營商環(huán)境就是生產力，市場化、法治化、國際化、便利化的投資營商環(huán)境就是促進企業(yè)開展效率競爭的主要因素。

　　根據世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》，中國營商環(huán)境水平及國際排名相較往年有了明顯的提升。在所報告的190 個經濟體中，中國營商環(huán)境水平從2015 年的第90位上升至2019 年的第46位，2020年繼續(xù)上升至第31位，連續(xù)兩年入列全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經濟體。

　　劉志彪表示，與印度及越南等大多數東盟國家相比，中國在營商環(huán)境方面仍然具有較大優(yōu)勢，從政策層面上，持續(xù)優(yōu)化投資營商環(huán)境是中國積極主動應對產業(yè)外遷態(tài)勢的主要拉力。

　　劉志彪認為，需要緊緊圍繞優(yōu)化外資存量和擴大增量工作中存在的問題和困難，客觀看待外資企業(yè)的合理訴求，大力推進體制機制改革，切實改進投資營商環(huán)境。

　　他建議，要對標國際高標準規(guī)則，分類推進開放性制度改革。根據中國體制機制改革和相關規(guī)則條款在對標上的難易程度，制定對標路線圖和時間表，分類推進營商環(huán)境改善和國內改革深化。要打通政策服務的“最后一公里”，營造更加穩(wěn)定公開透明、可預期的投資營商環(huán)境。鼓勵引導外資企業(yè)實施利潤再投資，進一步挖掘釋放外企投資潛力。