“負(fù)面清單”制度的實施讓市場主體感受到確定性、可預(yù)期性，讓營商環(huán)境發(fā)生了根本性改變。

　　——對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際貿(mào)易系教授、中國世界貿(mào)易組織研究會研究部主任 崔凡

　　黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），共啟動60條、300多項改革舉措。其中，《決定》在“加快完善現(xiàn)代市場體系”一章中提出，建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。

　　發(fā)軔于上海自貿(mào)試驗區(qū)的“負(fù)面清單”制度，給我國帶來了哪些改變？由負(fù)面清單開始，自貿(mào)試驗區(qū)還試出了哪些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法？我國實現(xiàn)更高水平的對外開放，還需進行哪些努力？記者對崔凡進行了專訪。

　　由“負(fù)面清單”開始

　　一系列可復(fù)制推廣經(jīng)驗在全國推開

　　崔凡介紹，上海自貿(mào)試驗區(qū)開始試行的是《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》。外商投資由審批制改為備案制，“負(fù)面清單”以外的外商投資，按照內(nèi)外資一致原則管理，給予國民待遇，大大增加了外商投資的便利性。

　　“以前外商如果來華投資，審批者手上往往有著很大的裁量權(quán)，這一方面增加了企業(yè)投資決策的不確定性，另一方面也增加了腐敗的可能?！贝薹步榻B，從發(fā)軔于上海自貿(mào)試驗區(qū)的“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”起，我國逐步建立起了“非禁即入”的市場準(zhǔn)入制度安排。2016年，按照內(nèi)外資一致原則，出臺了“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”，首先在上海、天津、福建和廣東進行試點，并隨后在全國推廣，力爭實現(xiàn)“一單盡列、單外無單”，使我國營商環(huán)境發(fā)生了根本性改變。

　　“法無禁止即可為”，在崔凡看來，“負(fù)面清單”制度讓市場主體的可預(yù)見性和確定性大幅提升?！爱?dāng)不確定因素降低后，包括外國投資者在內(nèi)的各類市場主體的決策成本顯著降低、效率大幅提升，可以有效激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

　　除了“負(fù)面清單”，自2013年從上海自貿(mào)試驗區(qū)“先行先試”開始，還積累了大量的可復(fù)制可推廣的改革試點經(jīng)驗。崔凡介紹，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司的官網(wǎng)上，專門設(shè)有“復(fù)制推廣”一欄，展示了自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗及實踐案例。

　　崔凡說，2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)成立，進行了外商投資企業(yè)制度改革試點，建立起一套以“負(fù)面清單”管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，到2020年1月1日外商投資法正式施行，我國的外商投資體制有了翻天覆地的變化。

　　擴圍、提質(zhì)、增效

　　對標(biāo)更高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

　　“十四五”規(guī)劃中明確，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)。

　　自貿(mào)試驗區(qū)如何進一步發(fā)揮先行先試“試驗田”的作用？崔凡建議，通過“擴圍、提質(zhì)、增效”，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)功能，從而帶動我國實現(xiàn)更高水平對外開放。

　　他解釋，所謂“擴圍”，一方面自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量上可以進一步增加，特別是考慮在中西部地區(qū)增加更多的自貿(mào)試驗區(qū)。另一方面，自貿(mào)試驗區(qū)范圍在現(xiàn)行通常設(shè)定的120平方公里基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，進一步擴大范圍。如將自貿(mào)試驗區(qū)周邊的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新科技區(qū)等，納入自貿(mào)試驗區(qū)的擴展區(qū)域，擴大“制度創(chuàng)新高地”的范圍。

　　所謂“提質(zhì)”，即對標(biāo)更高水平的國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，進行高水平的開放壓力測試。崔凡舉例，中國加入、今年正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）中，除了701條約束性義務(wù)，還有170項鼓勵類義務(wù)，我國可對照這些更高標(biāo)準(zhǔn)的鼓勵類義務(wù)，進行制度集成創(chuàng)新。另外，我國正在申請加入的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）也有很多高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則可供對標(biāo)。

　　所謂“增效”，即增強自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的效果，提高政府的管理和服務(wù)能力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，從而提升消費者和市場主體的獲得感?！罢姆?wù)能力更強，管理效率更高，市場主體的獲得感自然而然會更好?！贝薹踩缡钦f。

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