“2018年，上海全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’，2020年，上海首創(chuàng)了城市運(yùn)行‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型‘革命性重塑’非常典型的案例，在此基礎(chǔ)之上，近一年來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)、生活、治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型得以全面推進(jìn)，為建設(shè)國(guó)際數(shù)字之都打下了良好基礎(chǔ)?！?/p>

　　正值上海提出全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型一周年，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任、上海一網(wǎng)統(tǒng)管城市數(shù)字治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊教授在接受記者專訪時(shí)指出，“兩張網(wǎng)”的建設(shè)是頂層設(shè)計(jì)下的制度和模式創(chuàng)新，也是此番上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型最突出的亮點(diǎn)，意味著上海真正開(kāi)啟了從“數(shù)字技術(shù)”到“制度轉(zhuǎn)型”的跨越。

　　用“百姓視角”做數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　鄭磊指出，城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，難點(diǎn)不在技術(shù)層面的“數(shù)字化”而在制度層面的“轉(zhuǎn)型”，這需要推動(dòng)城市各領(lǐng)域全方面的流程再造、規(guī)則重構(gòu)、功能塑造和生態(tài)構(gòu)建，使城市的數(shù)字化“形神兼?zhèn)洹薄?/p>

　　“上海打造‘兩張網(wǎng)’有著多重制度創(chuàng)新，首先是自上而下的機(jī)制創(chuàng)新。上海專門(mén)成立了大數(shù)據(jù)中心和城市運(yùn)行管理中心，二者均直屬市政府辦公廳，因此具備了跨部門(mén)協(xié)調(diào)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)的能力?！编嵗谥赋?。

　　其次是自下而上的理念革新?！耙痪W(wǎng)通辦”以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”則以“高效處置一件事”為方向，“與以往政府本位的角度不同，‘一件事’是站在百姓視角，將政務(wù)服務(wù)和城市治理進(jìn)行了流程再造，”鄭磊說(shuō)，“一件事”背后需要各種部門(mén)和機(jī)構(gòu)打通數(shù)據(jù)，形成跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以處理綜合性、復(fù)雜度較高的事務(wù)。

　　例如對(duì)百姓而言，買(mǎi)房是一件事，但其背后是涉及住建、稅務(wù)、公積金、銀行等諸多部門(mén)、機(jī)構(gòu)的“多件事”，政府如何通過(guò)底層數(shù)據(jù)共享，將“多件事”整合為百姓視角的“一件事”，就需要政務(wù)服務(wù)的理念革新和制度重建。

　　“同時(shí)，如遇臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，對(duì)百姓而言，防臺(tái)防汛是‘一件事’，但確保城市安全需氣象、水務(wù)、交通、城管等十?dāng)?shù)個(gè)部門(mén)和多個(gè)層級(jí)多個(gè)區(qū)域的即時(shí)響應(yīng)和密切協(xié)同，”鄭磊說(shuō)，“‘兩張網(wǎng)’將線上數(shù)據(jù)和線下協(xié)同橫向打通，將以往部門(mén)、條線、層級(jí)之間的縫隙聯(lián)接彌合，構(gòu)建起讓百姓便捷而安心的‘人民城市’?！?/p>

　　在打造“兩張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，政府和公共部門(mén)的數(shù)據(jù)如何進(jìn)一步開(kāi)放，如何讓更多的公共數(shù)據(jù)通過(guò)流動(dòng)產(chǎn)生價(jià)值，共同賦能城市轉(zhuǎn)型，上海亦做出多方探索。

　　“一方面，上海積極探索通過(guò)立法保障數(shù)據(jù)安全，2021年出臺(tái)了《上海市數(shù)據(jù)條例》，加上已正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》及《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，為數(shù)據(jù)安全在底層劃清了紅線；另一方面，上海正積極探索公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)，上海數(shù)據(jù)交易所正式揭牌。這就從公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與社會(huì)數(shù)據(jù)交易兩個(gè)方向著手，讓公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)在合法合規(guī)的情況下流動(dòng)起來(lái)。”鄭磊說(shuō)。

　　“數(shù)字化”已是整個(gè)上海的發(fā)展共識(shí)

　　在鄭磊看來(lái)，上海建設(shè)國(guó)際數(shù)字之都既有其深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科創(chuàng)生態(tài)，也是應(yīng)城市發(fā)展階段的必然之舉。

　　“早在20余年前，上海就已開(kāi)始信息化布局，前期以技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)為主，到2021年，提出以‘技術(shù)和制度雙輪驅(qū)動(dòng)’的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將一大重點(diǎn)落在了理念模式重塑和體制機(jī)制改革上，一年間，不同領(lǐng)域、不同部門(mén)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了無(wú)數(shù)探索、嘗試、磨合、推進(jìn)，”鄭磊說(shuō)，正如同人類從農(nóng)業(yè)時(shí)代進(jìn)入工業(yè)時(shí)代發(fā)展了幾百年，城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也必然長(zhǎng)路漫漫，而“當(dāng)前上海已經(jīng)打下了基礎(chǔ)，加快了步伐。”

　　鄭磊指出，數(shù)字化已在上海城市精細(xì)化治理中彰顯其價(jià)值，例如精準(zhǔn)化的疫情防控，使城市絕大部分老百姓可以正常地生產(chǎn)生活，既有效率又具溫度。“讓市民對(duì)城市管理‘無(wú)感’，只需感受‘歲月靜好’，是數(shù)字化治理的最高水平?！?/p>

　　由此，鄭磊認(rèn)為，上海數(shù)字化治理的下一步，是要充分利用大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)，結(jié)合人的智慧和經(jīng)驗(yàn)，不斷探索、強(qiáng)化“觀管防”中的“預(yù)防”能力，治城市于‘未病’，“讓老百姓感覺(jué)這個(gè)城市好像從來(lái)就沒(méi)發(fā)生過(guò)什么大事情，但實(shí)際上每一件大事都已悄無(wú)聲息地被預(yù)先防范和處理好了，”鄭磊說(shuō)，這是未來(lái)一網(wǎng)統(tǒng)管在“線上線下協(xié)同高效處置”的基礎(chǔ)上，將要探索的更高目標(biāo)。

　　作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，“上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過(guò)‘兩張網(wǎng)’建設(shè)率先進(jìn)行政府的自我變革，創(chuàng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境和宜居城市，成為吸引企業(yè)和人才扎根、發(fā)展，推進(jìn)更全面的經(jīng)濟(jì)數(shù)字化和生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基石，”鄭磊說(shuō)，一年來(lái)，越來(lái)越多的數(shù)字化、創(chuàng)新型企業(yè)在上海出現(xiàn)和成長(zhǎng)，都離不開(kāi)整個(gè)城市數(shù)字化治理能力提升所帶來(lái)的吸引力和推動(dòng)力，“數(shù)字化”已成為整個(gè)上海的發(fā)展共識(shí)。

　　在鄭磊看來(lái)，面向打造國(guó)際數(shù)字之都的愿景，作為國(guó)際大都市的上海亦承擔(dān)著更多責(zé)任，“在這一新目標(biāo)上，上海不僅要注重技術(shù)層面的跨國(guó)合作，更要以自身的經(jīng)驗(yàn)和成果參與甚至影響國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，在深層次上形成國(guó)際影響力，”鄭磊說(shuō)，在數(shù)字時(shí)代，上海能否成為代表人類數(shù)字文明最高水平的國(guó)際大都市，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，值得全社會(huì)扎扎實(shí)實(shí)地繼續(xù)努力。

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