12月23日，由江漢區(qū)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟信息化局指導(dǎo)，主辦單位舟山國脈集團有限公司、武漢力龍信息科技股份有限公司，協(xié)辦單位中國智慧城市論壇 、江漢區(qū)高新技術(shù)協(xié)會、天九共享集團聯(lián)合舉辦的“2021智慧中國年會智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟專場論壇”在武漢隆重召開，以“智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟：關(guān)鍵時刻的戰(zhàn)略抉擇”為主題，聚焦智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟、城市超級App等內(nèi)容，線下共有來自智慧城市運營、融媒體、城市平臺服務(wù)、城市App運營商、城市App服務(wù)商、節(jié)能科技領(lǐng)軍企業(yè)等近200人參會，線上在全國各地共有數(shù)萬人觀看。

　　本文系秦鵬先生于12月23日下午在“2021智慧中國年會智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟專場”主題論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。

　　「秦鵬 首席節(jié)能官論壇副秘書長」

　　習(xí)近平總書記2020年11月在第三屆巴黎和平論壇的致辭中強調(diào)，綠色經(jīng)濟是人類發(fā)展的潮流，也是促進復(fù)蘇的關(guān)鍵。同時再次強調(diào)中國將提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，綱要中提到了幾個數(shù)據(jù)，比如說碳的能源消耗要降低13.5%，二氧化碳排放要減少18%。數(shù)據(jù)是有據(jù)可循的，到實際地方上的十四五規(guī)劃和2035年的愿景里面就沒有數(shù)據(jù)，或者說沒有計算出數(shù)據(jù)，就是因為缺少了計量的方法、缺少了評估的手段。

　　一、綠色經(jīng)濟數(shù)字化研究

　　綠色經(jīng)濟實際上是一項非常復(fù)雜的而且龐大的社會經(jīng)濟工程，有著長遠的發(fā)展目標，有別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，具有顯著的現(xiàn)代發(fā)展理念和發(fā)展方法，并具有鮮明的特征，第一是資源節(jié)約型，第二是可持續(xù)發(fā)展型，第三是效益分享型，第四是和諧社會型。

　　其中第三點效益分享型特征重點提及下，現(xiàn)在普遍強調(diào)地球、人類命運共同體的概念，實際上，節(jié)能和綠色經(jīng)濟是大家的共同收益，發(fā)展綠色經(jīng)濟，對綠色經(jīng)濟進行評估和測算對整個人類社會都有益處。

　　二、綠色經(jīng)濟數(shù)字化評估難點

　　綠色經(jīng)濟評估的難點主要體現(xiàn)在四個方面：

　　第一，綠色經(jīng)濟考核種類多，包含宜居城市科學(xué)評價指標體系、生態(tài)城市建設(shè)指標體系、低碳城市規(guī)劃評價指標體系、綠色社區(qū)評價指標體系、綠色企業(yè)評價指標體系等等。由于評估類型多，與之關(guān)聯(lián)的評估指標也多。

　　第二，考核指標復(fù)雜。通過構(gòu)建模型，包括收集指標，可以分為六大類，但是不同的類型針對的主體不同。比如說城市也要考核綠色經(jīng)濟，園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都要通過評估自身來為未來發(fā)展做打算。

　　第三，評價機制不完備。

　　1.傳統(tǒng)的評估是以信息調(diào)查為主，通常是通過整理材料來進行評估，這樣就會出現(xiàn)相同的內(nèi)容從不同的源頭重復(fù)采集。如何來分辨數(shù)據(jù)的價值，將其利用在哪個地方？這些問題也都增加了評估難度。

　　2.考核的成效較低。就政府或者就企業(yè)而言，通常是自上而下的考核，相對片面且沒有把數(shù)據(jù)或者整個生態(tài)納入考核中。

　　3.缺乏高效督查手段。傳統(tǒng)督查手段單一，信息化程度低。實際上不僅需要評估來發(fā)現(xiàn)問題，同時還要整改，這樣才能把問題落實下去。

　　第四，社會力量整合不夠。綠色經(jīng)濟、綠色社會與每個人民息息相關(guān)，真正的綠色城市的建設(shè)和發(fā)展需要每個人參與進來。如何來調(diào)動群眾的積極性？這也是在未來發(fā)展中的難點。目前人們參與綠色城市建設(shè)的積極性并不強，因為缺乏獲得感，通常評估只是機構(gòu)來對文件、對數(shù)據(jù)的評價，缺少跟真正的用戶和企業(yè)的互動，社會力量整合不夠，導(dǎo)致評估的效果不太客觀。

　　三、綠色經(jīng)濟發(fā)展評估系統(tǒng)

　　基于這些難點，國脈研發(fā)了一套綠色經(jīng)濟發(fā)展評估系統(tǒng)。

　　（一）系統(tǒng)概述

　　以評估監(jiān)測為核心，不僅是評估，還包含監(jiān)測功能，系統(tǒng)采用項目制和動態(tài)監(jiān)測等評估方式。例如地方每年會定期開展固定的監(jiān)測活動就叫做項目制，動態(tài)的監(jiān)測，即通過系統(tǒng)源源不斷地把綠色生態(tài)、綠色發(fā)展或者城市的環(huán)保相關(guān)的數(shù)據(jù)傳輸?shù)较到y(tǒng)里，系統(tǒng)可以自動判斷出是否達到預(yù)設(shè)的目標，從而自動對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市的綠色經(jīng)濟發(fā)展做出評估。

　　系統(tǒng)主要包含評估指標、評估管理、評估報告、任務(wù)督查、文件庫等模塊，是基于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、可視化展示、輔助決策為一體的評估系統(tǒng)，可以實現(xiàn)從評文件到評數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，從評結(jié)果到評過程的轉(zhuǎn)變。

　　（二）總體架構(gòu)

　　系統(tǒng)總體架構(gòu)分為四層。

　　第一層，基礎(chǔ)功能層?；诿總€地區(qū)、每個企業(yè)或每個組織設(shè)定基礎(chǔ)功能，包括如用戶管理、角色管理、權(quán)限參數(shù)等基礎(chǔ)功能，來輔助整個系統(tǒng)和項目的運行邏輯。

　　第二層，數(shù)據(jù)層。包含了數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)清洗、錄入、歸檔、加工等功能。

　　第三層，應(yīng)用層。前后指標的互用都是在應(yīng)用層里，包含指標庫、知識庫、評估報告、問題清單等。

　　最后一層，服務(wù)層。評估不僅要評，而且要評出結(jié)果，結(jié)果要得到落實。服務(wù)層支撐結(jié)果通報、報告制作生產(chǎn)，數(shù)據(jù)看板還可直觀、動態(tài)展示出綠色數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展情況。

　　（三）功能框架

　　系統(tǒng)主要基于原始的評估指標為基礎(chǔ)來構(gòu)建項目體系，目前主要由項目指標、評估、任務(wù)督查、數(shù)據(jù)分析及其他內(nèi)容的配置組成功能架構(gòu)。主要的實現(xiàn)路徑包含以下幾個步驟：第一步是分解指標，第二步構(gòu)建評估的層級。比如，指標與指標的關(guān)聯(lián)、指標與評估用戶的關(guān)聯(lián)、指標與評估主體的關(guān)聯(lián)。第三步，構(gòu)建框架之后，需要相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)提供人工錄入、接口對接、數(shù)據(jù)庫表連接、問卷等方式進行數(shù)據(jù)采集。第四步，通過數(shù)據(jù)元和標簽對數(shù)據(jù)進行分類、清洗。第五步，數(shù)據(jù)加工。通過構(gòu)建規(guī)則庫，進行數(shù)據(jù)的合并、計算等深度加工。第六步，評估管理。市、區(qū)兩級相關(guān)部門進行相關(guān)問卷調(diào)查、評價與打分。最后輸出結(jié)果并進行可視化呈現(xiàn)，形成從初期指標到最后結(jié)果的閉環(huán)。

　　（四）特色亮點

　　系統(tǒng)的亮點有八個方面。

　　第一，項目模塊化組合。系統(tǒng)具備的所有模塊可根據(jù)不同的項目性質(zhì)、不同的主體、不同的評估階段要求進行靈活組合。

　　第二，實現(xiàn)管用分離。管理端和填報端相互分離，不相互干擾，大大增加了操作的靈活性。

　　第三，數(shù)據(jù)分析填報一體化。系統(tǒng)可快速構(gòu)建指標，即發(fā)即填，支持數(shù)據(jù)補錄，填報與工作流結(jié)合使用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)填報后的數(shù)據(jù)審批。

　　第四，數(shù)據(jù)處理分析一體化。模板多樣、圖表配置、自定義說明。支持組件轉(zhuǎn)換、裝載與調(diào)度，幫助用戶完成數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)融合、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，服務(wù)數(shù)據(jù)分析。

　　第五，多場景的可視化?；谧陨硐到y(tǒng)建設(shè)獲取的數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)資源，設(shè)計數(shù)據(jù)取用與計算規(guī)則，自動化、個性化的數(shù)據(jù)分析結(jié)果輸出。

　　第六，規(guī)則公式支撐。眾所周知，節(jié)能領(lǐng)域有功率、電流、電壓、碳排放等計算公式，這些均可通過系統(tǒng)進行配置。系統(tǒng)不僅適用于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，也可滿足企業(yè)節(jié)能減排方面的相關(guān)需求。

　　第七，權(quán)責、權(quán)限分明。通常設(shè)計有超級管理員、項目管理員以及普通成員等，分級別各司其職，不同角色分配不同任務(wù)。比如，項目管理員，需要審核普通成員；項目成員需要審核數(shù)據(jù)的質(zhì)量，包括數(shù)據(jù)來源的安全性等。

　　第八，任務(wù)進程/進度管控。進度呈現(xiàn)，節(jié)點清晰，幫助用戶梳理任務(wù)線，高效快速完成任務(wù)，與之后的督察、整改階段關(guān)聯(lián)。

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　　1.多途徑數(shù)據(jù)導(dǎo)入

　　數(shù)據(jù)導(dǎo)入可以通過表單和數(shù)據(jù)庫的形式直接導(dǎo)入，支持傳感器相關(guān)數(shù)據(jù)生成表單和人工問卷填報。人工問卷在填報之后，自動生成目錄。

　　2.多層級指標體系構(gòu)建

　　指標可區(qū)分層級，基于指標具有很多類型，例如經(jīng)濟類、園區(qū)類、移居類等，可以同時出現(xiàn)在同項目中，也可以拆解成多個層級。指標導(dǎo)入之后可以分成不同的梯度，即一級二級三級四級五級，甚至是有些城市體征的指標，需要下分至七級八級等均可以實現(xiàn)。

　　3.可配置賦分方式

　　賦分的方式有以下幾種：第一種，通過項目組或者企業(yè)管理員來進行人工賦分；第二種，通過系統(tǒng)自動采集數(shù)據(jù)的形式進行打分；第三種，開放給用戶，用戶可對城市的情況或者企業(yè)的情況進行評價。

　　4.任務(wù)督查

　　后臺對督查督辦任務(wù)和進程進行展示，明確任務(wù)名稱、任務(wù)類型、責任單位、責任人，對相關(guān)問題進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和實時跟蹤、實時監(jiān)管。可創(chuàng)建各類評估任務(wù)，實現(xiàn)任務(wù)下達、任務(wù)分解、要求與目標、設(shè)置時限、落實主要責任人、信息管理等功能，增強工作的清晰度，方向明、責任清，有效減少任務(wù)過程中的時間延誤以及傳達失誤。

　　任務(wù)督查設(shè)有預(yù)警功能，如果數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，系統(tǒng)會自動生成預(yù)警報告并展示問題情況、處理情況、關(guān)聯(lián)任務(wù)等信息，方便進行任務(wù)追蹤。

　　5.數(shù)據(jù)可視化

　　系統(tǒng)可多場景可視化分析滿足多層級用戶需求，例如可直觀展示相關(guān)機構(gòu)排名，每個指標都有分數(shù)；數(shù)據(jù)大屏展示領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，可生成每個時期的通報材料，滿足不同層級的用戶需求。

　　6.可對接主流應(yīng)用

　　系統(tǒng)可與微信小程序、企業(yè)微信、釘釘?shù)戎髁鲬?yīng)用實現(xiàn)對接。

　　四、綠色經(jīng)濟評估流程

　　首先將綠色經(jīng)濟的評價指標體系錄入系統(tǒng)，進行指標分解。分解完成的指標下發(fā)至管理員或項目相關(guān)成員。指標分發(fā)完成后通過選擇錄入方式（系統(tǒng)對接、表單的導(dǎo)入、人工的錄入）錄入系統(tǒng)。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)清洗、評價打分，最后生成報告，發(fā)現(xiàn)問題至任務(wù)督查系統(tǒng)中，最后完成整改。

　　指標實例分享：1.綠色消費：該項指標主要考核居民日常能源和污染情況，與水利系統(tǒng)、國家電網(wǎng)系統(tǒng)等進行對接，對數(shù)據(jù)進行有效評價。

　　2.水環(huán)境：該項指標主要考察水資源和水質(zhì)考核，采用系統(tǒng)對接（傳感器）和人工錄入為主，對狀態(tài)進行評價。實現(xiàn)從人工評到系統(tǒng)評，從評現(xiàn)象到評數(shù)據(jù)。

　　五、案例分享

　　杭州市數(shù)字化考評系統(tǒng)，該系統(tǒng)是集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)可視化、輔助決策，考核指標多維解構(gòu)、構(gòu)建基于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、可視化展示、輔助決策為一體的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作監(jiān)管平臺。

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