12月23日，由江漢區(qū)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟信息化局指導(dǎo)，主辦單位舟山國脈集團有限公司、武漢力龍信息科技股份有限公司，協(xié)辦單位中國智慧城市論壇、江漢區(qū)高新技術(shù)協(xié)會、天九共享集團聯(lián)合舉辦的“2021智慧中國年會智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟專場”在武漢隆重召開，以“智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟：關(guān)鍵時刻的戰(zhàn)略抉擇”為主題，聚焦智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟、城市超級App等內(nèi)容，共有來自智慧城市運營、融媒體、城市平臺服務(wù)、城市App運營商、城市App服務(wù)商、節(jié)能科技領(lǐng)軍企業(yè)等近200人參會。

　　本文系汪玉凱先生于12月23上午在“2021智慧中國年會智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟專場”主題論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。

　　本次演講主題為“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型：戰(zhàn)略規(guī)劃與最佳實踐”，主要內(nèi)容包含理清城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要問題，以數(shù)字治理為核心、制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃三個方面。

　　01理清城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路

　　此部分有3塊主要內(nèi)容，要理清城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，需要了解城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢和目標(biāo)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型遵循的價值及城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑。

　?。ㄒ唬┏鞘袛?shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢

　　城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢科學(xué)化、精細化、智能化，這也是習(xí)總書記在考察上海市考察時提出的未來城市的發(fā)展目標(biāo)。

　　三化方向不是簡單的口號問題，需要落實到具體目標(biāo)：促進城市高質(zhì)量發(fā)展、保障城市高水平運轉(zhuǎn)、提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品、不斷解決城市發(fā)展運轉(zhuǎn)中的難題和痛點。

　?。ǘ┏鞘袛?shù)字化轉(zhuǎn)型遵循的價值

　　城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型遵循的三個價值關(guān)鍵詞：人本性、公共性和協(xié)同性。人本性，政府的執(zhí)政理念是以人民為中心，具體到城市來講就要以市民為中心；公共性，政府施政必須加持六個公共，行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護公共秩序、維護公共權(quán)益；協(xié)同性，智慧城市的治理是協(xié)同治理，政府、社會、市場、公眾都可以參與。發(fā)展智慧城市要提高老百姓的便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感。

　　（三）城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑

　　從智慧城市建設(shè)來看，1992年新加坡提出建設(shè)智慧島；2008年美國提出智慧地球概念；2010年美國IBM提出了智慧城市愿景報告

　　；2012年中國建設(shè)部設(shè)立94個智慧城市示范城市，后發(fā)展到194個，2013年后，中國多部委聯(lián)合，整體推進智慧城市建設(shè)。目前全球智慧城市發(fā)展強勁，其中中國占一半。目前各國智慧城市建設(shè)又往前推薦，不斷加強數(shù)字孿生城市建設(shè)。

　　02瞄準(zhǔn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要問題

　　大中小城市都在加快智慧城市發(fā)展，轉(zhuǎn)型要找準(zhǔn)自身的問題，要有問題導(dǎo)向。

　　（一）中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為數(shù)字治理提出多方面需求

　　快速城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍。一方面，中國用40年時間走完發(fā)達國家100多年的城鎮(zhèn)化道路，成效很大。1978年中國城市化率17.8%，到2020年中國城市化率60%,城市人口超過8.5億，其中約有1.6億生活在城市中的人屬于農(nóng)民工，北京、上海、深圳、廣州等一線城市的常住人口數(shù)量和戶籍人口數(shù)量差距明顯。

　　另一方面，我國城鎮(zhèn)化帶來明顯的問題，既有宏觀層面的大問題（如結(jié)構(gòu)性問題），也有微觀層面的問題（如城市治理問題）?？偨Y(jié)來看主要有以下4個問題：一是城市化沒能自然走向城鄉(xiāng)一體化，城市和農(nóng)村的差距越來越大；二是傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)由“二元社會”演變成“三元社會”；三是對農(nóng)民工客觀上造成雙重傷害，這類群體受益較少；四是政府政策的公平公正受到社會質(zhì)疑，群體間的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多種政策和資源的公平公正是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題。

　　（二）快速城鎮(zhèn)化也對城市治理帶來巨大挑戰(zhàn)

　　一是城市病提前到來，如資源透支、環(huán)境惡化、交通擁堵、未富先老等，城市可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)；二是政務(wù)服務(wù)和社會監(jiān)管能力薄弱；三是民生問題凸顯（如教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等）；四是安全隱患增加；五是社會管理薄弱；六是公眾對政府的公共服務(wù)提出更高要求；七是城市管理體制、機制制約明顯；八是資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。

　?。ㄈ┲腔鄢鞘薪ㄔO(shè)各地的差異大，暴露一系列突出問題

　　一是智慧城市建設(shè)過程中，重復(fù)建設(shè)、資源浪費、企業(yè)惡性競爭現(xiàn)象突出。省級層面上海、北京、廣州等信息化程度高，投入大，整體規(guī)劃好，地市級層面上，深圳、武漢、桐廬等都有一些典型和樣本。但很多城市在智慧城市建設(shè)過程中重復(fù)建設(shè)非常明顯，造成浪費，如數(shù)據(jù)中心作為數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，重復(fù)建設(shè)嚴重，企業(yè)惡性競爭，特別是地市和縣，建多個數(shù)據(jù)中心，但數(shù)據(jù)上架率不到20%；

　　二是在智慧城市建設(shè)過程中服務(wù)監(jiān)管與公眾的訴求還有較大差距。因為社會結(jié)構(gòu)的變化，公眾的期望越來越高。資料顯示，目前我國處于發(fā)展型社會，人均GDP超過1萬美元，全面進入小康社會，全面脫貧，社會結(jié)構(gòu)性變化使得公眾的訴求越來越高。

　　三是城市數(shù)字治理成為短板，投入產(chǎn)出比不高。目前在數(shù)字治理方面，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是提升城市的數(shù)字治理能力，存在短板。

　　四是缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

　　五是在智慧城市建設(shè)過程中法制明顯滯后。

　　03以數(shù)字治理為核心，制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃

　　（一）制定城市數(shù)字轉(zhuǎn)型規(guī)劃，必須立足實際

　　各級行政區(qū)域都在推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須立足實際，明確城市的功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，清楚優(yōu)劣勢，這些都是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動能。

　　（二）在智慧城市規(guī)劃中，要把打造數(shù)字孿生城市放在重要位置

　　一是確立數(shù)字孿生城市的建設(shè)目標(biāo)。數(shù)字孿生城市是智慧城市建設(shè)的高級階段，有研究認為，數(shù)字孿生城市至少具備九大核心能力：物聯(lián)感知操控能力、全要素數(shù)字化表達能力、可視化呈現(xiàn)能力、數(shù)據(jù)融合供給能力、空間分析計算能力、模擬仿真推演能力、虛實融合互動能力、自學(xué)習(xí)自優(yōu)化能力和眾創(chuàng)擴展能力。九大核心能力呼應(yīng)精準(zhǔn)映射、虛實交互、軟件定義、智能干預(yù)四大特征，成為數(shù)字孿生城市的標(biāo)準(zhǔn)配置。

　　二是發(fā)現(xiàn)影響數(shù)字孿生城市建設(shè)的主要癥結(jié)。數(shù)字孿生城市構(gòu)建技術(shù)路線復(fù)雜、制度障礙較多、應(yīng)用場景有限，數(shù)字孿生城市建設(shè)仍處于發(fā)展初期和戰(zhàn)略培育期，需要探索數(shù)字孿生城市建設(shè)的科學(xué)路徑。

　?。ㄈ┮?guī)劃要以數(shù)據(jù)治理為抓手

　　一是認識數(shù)據(jù)治理的復(fù)雜性。從邊界上看，數(shù)據(jù)治理涉及到數(shù)據(jù)的主權(quán)、數(shù)據(jù)責(zé)任、數(shù)據(jù)制度規(guī)范、數(shù)據(jù)安全等；從技術(shù)上看，涉及到數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)的歸集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)保存等；從結(jié)構(gòu)上看，數(shù)據(jù)治理包含宏觀、中觀和微觀三個層面。

　　二是著力解決數(shù)據(jù)治理中的難點痛點。網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的基本條件。智慧城市建設(shè)要實現(xiàn)以從三難（數(shù)據(jù)共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難）到三通（數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、網(wǎng)絡(luò)通）再到三跨(跨部門、跨層級、跨區(qū)域)的目標(biāo)，達到目標(biāo)也能改變公共數(shù)據(jù)治理的“三低”現(xiàn)象（公共數(shù)據(jù)整合度低、公共數(shù)據(jù)資源共享度低、公共數(shù)據(jù)開放度低）。

　　三是公共數(shù)據(jù)治理的難度，不局限于技術(shù)問題，而是權(quán)力問題。技術(shù)問題相對容易解決，部門、權(quán)力、利益間的壁壘需要一定的體制機制才能得以解決。

　　四是制定城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃，要把提升公共數(shù)據(jù)治理能力作為重要目標(biāo)。

　　1.加強智慧城市建設(shè)中公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌，防止重復(fù)建設(shè)，其中改變觀念，提高數(shù)據(jù)治理能力是重中之重，不意味著要大手筆擴建數(shù)據(jù)中心，可以借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和利用。

　　2.通過改革，加大公共數(shù)據(jù)資源的整合的力度，進一步提高公共數(shù)據(jù)資源的共享度。整合主要包括：政府、事業(yè)單位、公共企業(yè)乃至部分互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)的數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)打通使用的邊界，實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管、實現(xiàn)共建共用共享。今年國脈集團在無錫召開城市App的會議，規(guī)模很大，如何把城市零散的App做整合，值得思考。

　　3.要制定嚴格的制度規(guī)范，保障公共數(shù)據(jù)資源的開放。在數(shù)據(jù)開放過程要要處理好三個關(guān)系，處理好公共安全與公共數(shù)據(jù)開放的關(guān)系，處理好橫向和縱向在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面的關(guān)系，處理好公共數(shù)據(jù)開放與保護個人隱私之間的關(guān)系。這些關(guān)系處理好以后，數(shù)據(jù)開放才能良性開放。大數(shù)據(jù)抗疫取得的巨大成績，就是利用了大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的支撐。

　　4、在實踐中探索將部分公共數(shù)據(jù)資源通過市場交易的方式開放，實現(xiàn)雙贏。通過公共數(shù)據(jù)資源交易增加財政收入，為企業(yè)進一步利用公共數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)回饋社會以后還能夠產(chǎn)生更大的價值，又能增加政府稅收。數(shù)據(jù)開放范圍會進一步增加，政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力也會進一步提升。

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