自2013年1月住建部公布首批90個國家智慧城市試點名單至今,中國的智慧城市幾乎占了全球試點的一半。在中央黨校(國家行政學(xué)院)教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱看來,智慧城市的興起,成為實現(xiàn)中國城市治理現(xiàn)代化的重要途徑。
“應(yīng)該說這個成效是很明顯的,但仔細(xì)考量,這些年在智慧城市建設(shè)上花了這么多錢,我們的投入和產(chǎn)出到底成不成比例?”11月16日,汪玉凱在參加成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院主辦的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)超大城市治理”研討會時表示,當(dāng)前智慧城市建設(shè)各地差異很大,也暴露出一些突出問題,其中最主要的是出現(xiàn)明顯的重復(fù)建設(shè),造成浪費(fèi)。
以公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例,汪玉凱提到了一組數(shù)據(jù),“很多數(shù)據(jù)庫的利用率不到20%,只有百分之十幾,用得好的也不到40%,而美國的數(shù)據(jù)庫利用率都在40%左右。”他強(qiáng)調(diào),在城市治理現(xiàn)代化過程中提升公共數(shù)據(jù)治理能力,首先應(yīng)該加強(qiáng)智慧城市中的公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌,防止重復(fù)建設(shè)。
汪玉凱表示,雖然一些大公司與地方攜手共建數(shù)據(jù)中心,一方面的確能夠比較快地改變數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短缺的現(xiàn)象,但如果不改變觀念、不改變數(shù)據(jù)治理能力,一味大手筆建設(shè)很多數(shù)據(jù)中心,“造成的浪費(fèi)是不可想象的”,“最后大家也都得不到很好的應(yīng)用?!?/p>
他提到,運(yùn)用數(shù)據(jù)提升城市治理現(xiàn)代化的水平,已成為數(shù)字時代的共識,在城市里注重數(shù)據(jù)治理,意義不可小覷。但在當(dāng)前的智慧城市建設(shè)中,在公共數(shù)據(jù)治理方面,還存在另一些突出問題,比如從“三難”到“三通”再到“三跨”的目標(biāo)的實現(xiàn)。
“過去叫‘三難’,資源互通難,資源共享難,數(shù)據(jù)互聯(lián)互通難;然后是‘三通’,指的是網(wǎng)絡(luò)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通;現(xiàn)在是‘三跨’,分別是跨層級、跨部門、跨區(qū)域?!蓖粲駝P解釋說,要實現(xiàn)上述目標(biāo)關(guān)鍵就在數(shù)字治理短板——短板背后的邏輯是政府部門相互分割,體制機(jī)制上存有障礙。
另一方面,公共數(shù)據(jù)治理也出現(xiàn)了新的“三低”,即整合度低、資源共享度低、開放度低。他以國家民航局開放每日航班動態(tài)實時數(shù)據(jù)為例解釋說,通過一個手機(jī)軟件即可為普通公眾提供便捷服務(wù),如果沒有開放這一前提,數(shù)據(jù)就只能躺在“政府的庫里”,什么作用也發(fā)揮不了。
“所以公共數(shù)據(jù)資源如何由‘三低’變成‘三高’是關(guān)鍵?!痹谕粲駝P看來,公共數(shù)據(jù)治理難度的背后,主要不是技術(shù)問題,而是權(quán)力問題。他認(rèn)為,開放政府是解決這一問題的主要路徑,具體又包括三個層面:一是政府的信息要公開;二是政府部門之間的數(shù)據(jù)要相互開放;三是政府?dāng)?shù)據(jù)要定期向社會開放。
他最后還提到,這次疫情應(yīng)對過程中,中國在數(shù)據(jù)利用方面的確上了一個大的臺階,但同時也暴露了問題,值得認(rèn)真反思?!氨热绗F(xiàn)在人工智能的刷臉,很多不是應(yīng)用不夠,而是應(yīng)用過度的問題;如何處理好這種公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和個人數(shù)據(jù)保護(hù)的關(guān)系;包括在處置過程中,沒有任何法律(依據(jù))就把人扣了的現(xiàn)象?!?/p>
汪玉凱表示,當(dāng)社會進(jìn)入常態(tài)化治理過程中,如果這些現(xiàn)象還不斷出現(xiàn),會嚴(yán)重影響城市的形象,也會影響到數(shù)字治理的能力和水平。
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國脈,是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出"軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務(wù)"五位一體服務(wù)模型,擁有超能城市APP、營商環(huán)境流程再造系統(tǒng)、營商環(huán)境督查與考核評估系統(tǒng)、政策智能服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體等幾十項軟件產(chǎn)品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù),廣泛服務(wù)于發(fā)改委、營商環(huán)境局、考核辦、大數(shù)據(jù)局、行政審批局等政府客戶、中央企業(yè)和高等院校。