【摘要】2020年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)全面脫貧攻堅(jiān)、助力疫情防控、破解老年數(shù)字鴻溝、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式、拓展城市治理空間等方面發(fā)揮了積極作用，催生并推動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，涌現(xiàn)了一批城市治理創(chuàng)新實(shí)踐。進(jìn)一步深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)城市治理應(yīng)用，需在加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源治理、加強(qiáng)政企協(xié)同、開(kāi)展區(qū)塊鏈政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、深化人工智能應(yīng)用等方面布局發(fā)力。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要就提高城市治理水平進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，提出要科技賦能，不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，精準(zhǔn)高效滿足群眾需求。2020年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝年，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為城市治理帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在疫情有效防控、全面脫貧攻堅(jiān)、城市運(yùn)行管理等方面發(fā)揮了積極作用，催生并推動(dòng)了許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，涌現(xiàn)了一批城市治理創(chuàng)新實(shí)踐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。

　　一、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)城市治理的重要意義

　　當(dāng)今世界，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，促進(jìn)了網(wǎng)購(gòu)、移動(dòng)支付、手機(jī)游戲、在線直播、無(wú)人駕駛、全連接工廠等一批創(chuàng)新應(yīng)用，悄然改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步與城市治理相結(jié)合，催生了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智慧化的城市治理新理念和新模式。

　　（一）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)催生城市治理新理念

　　供給創(chuàng)造需求，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，滲透到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，與城市發(fā)展同頻共振，推動(dòng)城市治理理念從單向管理向雙向互動(dòng)、從線下向線上線下融合、從部門(mén)管理向綜合治理轉(zhuǎn)變。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加速了實(shí)體物理空間向虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的持續(xù)映射與深度融合，推動(dòng)大量“線下”服務(wù)向“線上”轉(zhuǎn)移，“不見(jiàn)面審批”“一窗式辦理”“秒批秒辦”等新型政務(wù)服務(wù)模式正被廣泛應(yīng)用。城市管理“隨手拍”、交警APP“違法舉報(bào)”、疫情防控中掃描運(yùn)營(yíng)商二維碼查詢個(gè)人軌跡等一批政民互動(dòng)、群防群治創(chuàng)新應(yīng)用有效提升了城市治理能力。

　?。ǘ┮苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)打造城市治理新模式

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加速了城市治理各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化和智慧化，人與人、人與物、物與物的鏈接將更加順暢便捷，傳統(tǒng)的面對(duì)面交流、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管理等方式將被逐步淘汰，推動(dòng)城市治理更加高效。智能停車(chē)、智能井蓋、智能抄表、智能路燈、智慧安防等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了智能管理和遠(yuǎn)程調(diào)度，讓城市管理更加便捷高效。“城市大腦”可以歸集城市分散數(shù)據(jù)、感知城市生命體征、優(yōu)化城市資源配置、強(qiáng)化城市風(fēng)險(xiǎn)管控，正在成為各地新型智慧城市建設(shè)的標(biāo)配，推動(dòng)城市運(yùn)行全域感知和城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管。

　　（三）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新城市治理新機(jī)制

　　隨著5G規(guī)模部署和物聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用，我們已經(jīng)進(jìn)入萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，能夠形成一個(gè)全面感知、交叉互聯(lián)、智能判斷、及時(shí)響應(yīng)、融合應(yīng)用的“數(shù)字孿生城市”，推動(dòng)數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，可以大大優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施、降低資源消耗水平，提高城市運(yùn)行效率。同時(shí)，5G等數(shù)字技術(shù)能夠以物理分散、虛擬集中方式增強(qiáng)城市聚集經(jīng)濟(jì)、人口的能力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)城市范圍內(nèi)生產(chǎn)生活方式的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用，建立城市治理新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)城市治理新局面。

　　二、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)城市治理應(yīng)用的特點(diǎn)和趨勢(shì)

　?。ㄒ唬┮苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)打造全面脫貧攻堅(jiān)“助推器”

　　全面建成小康社會(huì)是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。面對(duì)新冠肺炎疫情的不利影響，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在直播電商扶貧、在線教育扶智、推進(jìn)貧困地區(qū)公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等方面發(fā)揮了巨大作用，助力全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利。

　　一是網(wǎng)絡(luò)普及助力城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮小。近年來(lái)，隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村寬帶提速降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)覆蓋和互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，帶動(dòng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)非網(wǎng)民加速轉(zhuǎn)化。一方面，農(nóng)村和城市“同網(wǎng)同速”的時(shí)代正在到來(lái)，貧困地區(qū)通信“最后一公里”被打通，全國(guó)貧困村通光纖比例從2017年的不足70%提升至98%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例從25%提升至98%。另一方面，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率快速增長(zhǎng)，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.89億。其中，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異自2013年以來(lái)首次縮小到25%以內(nèi)。

　　二是網(wǎng)絡(luò)扶貧多措并舉取得積極成效。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范實(shí)現(xiàn)對(duì)832個(gè)貧困縣全覆蓋，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額由2014年的1800億元，增長(zhǎng)到2020年的1.79萬(wàn)億元，規(guī)模擴(kuò)大了近10倍；5G新時(shí)代，直播帶貨為助農(nóng)扶貧開(kāi)創(chuàng)了新方式，讓手機(jī)成為新農(nóng)具，直播成為新農(nóng)活。無(wú)論是以淘寶、拼多多為代表的電商平臺(tái)，還是以抖音、快手為代表的短視頻平臺(tái)，都積極通過(guò)內(nèi)容支持、流量?jī)A斜、營(yíng)銷(xiāo)助力、品牌賦能等手段，解決農(nóng)戶生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)難題。如，拼多多采用“農(nóng)貨智能處理系統(tǒng)”和“山村直連小區(qū)”模式，整合出農(nóng)貨上行快速通道，重組農(nóng)產(chǎn)品上行價(jià)值鏈；湖南衛(wèi)視為湖南貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨，直播2小時(shí)，超5.5億人次互動(dòng)，15個(gè)貧困縣備貨農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售一空，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1.02億元。網(wǎng)絡(luò)扶智效果明顯，學(xué)校聯(lián)網(wǎng)加快、在線教育加速推廣，全國(guó)中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)接入率從2016年底的79.2%上升到2020年11月的99.7%；遠(yuǎn)程醫(yī)療實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)貧困縣縣級(jí)醫(yī)院全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系基本建立。

　　（二）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建疫情防控的“天羅地網(wǎng)”

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在疫情精準(zhǔn)防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障人員有序流動(dòng)等方面發(fā)揮了積極作用，結(jié)合網(wǎng)格化管理、大數(shù)據(jù)分析等智慧化應(yīng)用，構(gòu)筑起全方位、立體化的疫情防控體系，顯著提高了應(yīng)對(duì)疫情的敏捷性和精準(zhǔn)度。

　　一是“健康碼”助力人員跨地區(qū)安全有序流動(dòng)。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線“防疫健康碼”，利用匯聚的衛(wèi)生健康、民航、鐵路等方面數(shù)據(jù)，為公眾提供防疫健康信息相關(guān)查詢服務(wù)，包括個(gè)人防疫健康信息碼查詢、老幼健康碼助查詢、每日健康打卡、掃一掃防疫信息碼等。疫情期間，累計(jì)注冊(cè)近9億人，使用次數(shù)超過(guò)400億人次，支撐全國(guó)絕大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一碼通行”。由中國(guó)信通院聯(lián)合中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三家基礎(chǔ)電信企業(yè)構(gòu)建的“通信大數(shù)據(jù)行程卡”平臺(tái)，利用手機(jī)“信令數(shù)據(jù)”，向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶提供14天位置信息查詢。截至2021年2月中旬，這一平臺(tái)為全國(guó)16億手機(jī)用戶出具了近80億份電子行程證明，為政府機(jī)構(gòu)檢測(cè)和預(yù)防新冠肺炎疫情提供了科學(xué)依據(jù)和監(jiān)測(cè)手段。

　　二是大數(shù)據(jù)分析提供了疫情防控的“火眼金睛”。許多城市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)政務(wù)大數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)區(qū)域的精準(zhǔn)研判。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)上線了數(shù)字化防疫系統(tǒng)——戰(zhàn)疫金盾，以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”模式，分析識(shí)別和挖掘目標(biāo)人群遷徙軌跡，找到與疑似人群有密切接觸的人群，可視化展示返程人員來(lái)源地區(qū)分布、新增健康異常人數(shù)、每日返程人數(shù)、離域人員統(tǒng)計(jì)、乘坐交通工具情況、去往省市分析等數(shù)據(jù)，能夠有效協(xié)助政府開(kāi)展高危人群分析及疑似人群排查工作。該系統(tǒng)還能夠動(dòng)態(tài)掌握?qǐng)@區(qū)企業(yè)運(yùn)行情況，持續(xù)收集企業(yè)復(fù)工情況和物資需求、用工需求，為企業(yè)提供綜合性幫扶平臺(tái)，更好地幫助政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策。

　　三是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑了政民互動(dòng)的“連心橋”。許多城市在非常時(shí)期運(yùn)用各類(lèi)城市APP、微信小程序等移動(dòng)終端交互方式，準(zhǔn)確高效地把各類(lèi)權(quán)威信息、診療辦法傳遞給廣大群眾，實(shí)時(shí)在線處理各種政務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決群眾實(shí)際困難。尤其是本次疫情最嚴(yán)重的武漢市，利用智慧武漢“民呼我應(yīng)”信息化服務(wù)平臺(tái)提供了“肺炎自查上報(bào)”功能，支持群眾在家自主對(duì)照比對(duì)癥狀，社區(qū)安排就診，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分流就診；開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)心理咨詢，提供機(jī)器人和人工心理服務(wù)；搭建了“關(guān)愛(ài)群”，了解被隔離居民、居家困難的孤寡老人的情況，及時(shí)解決實(shí)際困難。1月23日至2月1日，“民呼我應(yīng)”平臺(tái)處理“肺炎自查上報(bào)”22968例，心理機(jī)器人上線98小時(shí)為61023位武漢民眾提供了心理疏導(dǎo)，“關(guān)愛(ài)群”及時(shí)為生病的空巢老人送去了救命藥。

　　四是智慧城市系統(tǒng)打造城市指揮的“操作系統(tǒng)”。疫情防控是一項(xiàng)巨大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，大量的數(shù)據(jù)、信息、命令需要強(qiáng)有力的匯集、分析、融合、協(xié)同手段才能支撐高效指揮防控。杭州下城區(qū)、深圳龍崗區(qū)等地的智慧城市系統(tǒng)在疫情防控中發(fā)揮了類(lèi)似計(jì)算機(jī)“操作系統(tǒng)”的調(diào)度指揮中樞作用，實(shí)現(xiàn)了有效的數(shù)據(jù)集中匯集、態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)分析、物資統(tǒng)一調(diào)配、事件綜合指揮，有效提高了城市治理的敏捷性、精準(zhǔn)性和智慧度。

　?。ㄈ┚W(wǎng)信企業(yè)成為破解老年數(shù)字鴻溝“先行軍”

　　新冠肺炎疫情防控加速了我國(guó)數(shù)字化和智能化進(jìn)程。與此同時(shí)，部分老年人不會(huì)上網(wǎng)、不會(huì)使用智能手機(jī)，在出行、就醫(yī)、消費(fèi)等日常生活中遇到諸多不便，面臨的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題日益凸顯。為有效破解老年數(shù)字鴻溝，政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從兩端發(fā)力，助力老年人享受智能化生活。

　　一方面，國(guó)家政策引導(dǎo)老年群體數(shù)字鴻溝彌合。2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》，提出要有效解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，讓廣大老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會(huì)。工信部印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，例如保留線下傳統(tǒng)電信服務(wù)渠道，精準(zhǔn)降費(fèi)惠及老年人，推動(dòng)手機(jī)等智能終端產(chǎn)品適老化改造，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為等。商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社區(qū)消費(fèi) 切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的通知》，要求加快新建改造一批充分兼顧老年人需要的社區(qū)便民消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，提升老年人獲得感、幸福感、安全感。北京、新疆等地結(jié)合自身特點(diǎn)提出了解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)的政策舉措。

　　另一方面，網(wǎng)信企業(yè)率先開(kāi)展適老化改造助力“銀發(fā)觸網(wǎng)”。一是手機(jī)廠商推出“老年人模式”手機(jī)服務(wù)，方便老年人使用。華為、小米、vivo、OPPO等主流手機(jī)品牌基本都已經(jīng)具備了“老一輩模式”的功能，可以提供大號(hào)字體，大音量播放，以及“遠(yuǎn)距離協(xié)助”等服務(wù)，方便老年人看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、用得著。二是騰訊、百度、阿里巴巴、今日頭條、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛推出了多款老年用戶服務(wù)和產(chǎn)品，包括用戶一鍵觀看、用戶報(bào)警、親朋好友代付、增強(qiáng)語(yǔ)音識(shí)別功能等。針對(duì)“健康碼”使用不便問(wèn)題，支付寶推出“關(guān)懷版”，可以讓用戶直接將健康碼添加到手機(jī)的桌面，一鍵實(shí)現(xiàn)健康碼、乘坐公交、手機(jī)充值、繳納水電費(fèi)等功能。三是網(wǎng)信企業(yè)利用線下門(mén)店開(kāi)展老年人智能技術(shù)培訓(xùn)。攜程旗下數(shù)千家品牌門(mén)店聯(lián)合推出“8大貼心服務(wù)”，免費(fèi)幫助老年群體學(xué)習(xí)掌握更多的智能手機(jī)使用技巧，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重新塑造退休生活，跨越數(shù)字鴻溝。

　　（四）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全面“指尖辦”

　　圍繞提升城市治理能力，各地加大“放管服”改革，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字科技應(yīng)用，通過(guò)政府角色轉(zhuǎn)變、服務(wù)方式優(yōu)化，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便，刷刷臉、動(dòng)動(dòng)手指，就可享受隨手辦、隨時(shí)辦、隨地辦的便捷體驗(yàn)。

　　一方面，服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)由分散服務(wù)向協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)變。各地加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，大力推廣以公民身份證號(hào)碼或法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)的電子證照應(yīng)用，廣為詬病的“奇葩證明”基本消失，行政審批時(shí)限大幅壓縮。通過(guò)開(kāi)設(shè)政府服務(wù)大廳、整合服務(wù)資源等方式，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門(mén)”、異地辦和就近辦。此外，在新冠肺炎疫情防控期間，江浙等地為了幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，派出專(zhuān)人駐企解決用工難、資金短缺、物流不暢等難題，主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)成為新時(shí)代政府服務(wù)新常態(tài)。

　　另一方面，服務(wù)途徑實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)上辦理向指尖辦理轉(zhuǎn)變。各地區(qū)、各部門(mén)積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上化，各地區(qū)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨區(qū)通辦”漸成趨勢(shì)，“掌上辦”“指尖辦”逐步成為政務(wù)服務(wù)標(biāo)配，越來(lái)越多的事項(xiàng)可以通過(guò)小程序、APP、自助終端等渠道“指尖觸達(dá)”。河北省推廣“指尖辦”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，形成省級(jí)統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”體系。北京市積極開(kāi)展指尖行動(dòng)計(jì)劃，在“北京通”APP的基礎(chǔ)上，拓展了微信、支付寶、百度3種服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)了北京市政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端多渠道服務(wù)。截至2020年10月上旬，“北京通”APP已接入應(yīng)用995項(xiàng)，百度小程序已接入應(yīng)用1108項(xiàng)，微信小程序已接入應(yīng)用1134項(xiàng)，支付寶小程序已接入應(yīng)用1070項(xiàng)，涵蓋了北京市公安局等55個(gè)政府部門(mén)的高頻服務(wù)事項(xiàng)，為市民、企業(yè)提供行政審批、公共服務(wù)、政務(wù)信息、在線互動(dòng)等服務(wù)內(nèi)容。

　　（五）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)城市治理實(shí)現(xiàn)“多元共治”

　　近年來(lái)，各地政府積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，提升城市基層治理水平。從“依靠群眾、專(zhuān)群結(jié)合”的“雪亮工程”，到“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”的社區(qū)網(wǎng)格化管理，再到“人人參與、自覺(jué)維護(hù)”的數(shù)字城市管理，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在解決城市治理問(wèn)題的同時(shí)，推動(dòng)治理模式從單向管理向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

　　一是雙向互動(dòng)的手段更加多元。推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，需要發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，雙向互動(dòng)渠道的通暢性、易用性將直接影響城市治理的效果。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，除了傳統(tǒng)的熱線、門(mén)戶網(wǎng)站等渠道，我國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）均已開(kāi)通政務(wù)機(jī)構(gòu)微博、政務(wù)頭條號(hào)、政務(wù)抖音號(hào)等新媒體傳播渠道。其中，河南省各級(jí)政府共開(kāi)通政務(wù)機(jī)構(gòu)微博10130個(gè)，居全國(guó)首位。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已成為更廣泛、更方便、更快捷地收集和掌握社情民意，聽(tīng)民聲、知民情、解民憂、聚民智的新陣地。

　　二是線上線下融合的范圍更加廣泛。隨著虛擬網(wǎng)絡(luò)空間與實(shí)體物理空間持續(xù)雙向映射與深度耦合，大量原本存于“線下”的服務(wù)向“線上”轉(zhuǎn)移。如今，不僅訂餐、訂票、打車(chē)、購(gòu)物、繳費(fèi)等生活服務(wù)可以“手機(jī)辦理”，就業(yè)、法律、注冊(cè)等政務(wù)服務(wù)也可“一網(wǎng)通辦”，在線醫(yī)療、在線教育、網(wǎng)上辦公、虛擬游覽等在疫情防控期間進(jìn)一步推廣應(yīng)用，一部手機(jī)聯(lián)通整個(gè)世界正在變成現(xiàn)實(shí)。

　　三是城市基層治理的方式更加親民。各地開(kāi)發(fā)個(gè)性化的手機(jī)APP，為轄區(qū)內(nèi)居民實(shí)時(shí)參與社會(huì)治理提供便捷化渠道。玉門(mén)市依托網(wǎng)格化服務(wù)管理，研發(fā)了“活力網(wǎng)格手機(jī)”APP，巡查在一線的網(wǎng)格員通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)矛盾糾紛、安全隱患和處置情況。杭州市臨安區(qū)錦南街道創(chuàng)新推出“e治理”智慧社區(qū)模式，以線上APP“e治理”+線下居民議事客廳為平臺(tái)，在線進(jìn)行包括停車(chē)、垃圾分類(lèi)、消防、噪音等小區(qū)事務(wù)的處理，拓寬居民的發(fā)聲通道，提升居民參與及社區(qū)治理現(xiàn)代化、信息化、智能化水平。蘇州市吳江區(qū)公安局利用“全民防”APP，實(shí)現(xiàn)了租客注冊(cè)登記、流動(dòng)人口情況及時(shí)掌握的功能，同時(shí)有效根治轄區(qū)群租房和“二房東”問(wèn)題。

　　四是社會(huì)協(xié)同治理的成效更加明顯。隨著新型智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，城市管理“隨手拍”、交警APP“違法舉報(bào)”、社區(qū)網(wǎng)格化管理等一批政民互動(dòng)、群防群治創(chuàng)新應(yīng)用有效提升了城市治理能力和治理精細(xì)化水平。近年來(lái)，“朝陽(yáng)群眾”、“西城大媽”成為社會(huì)協(xié)同治理的佳話，朝陽(yáng)區(qū)發(fā)案總量、可防性案件雙下降，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。在新冠肺炎疫情防控期間，浙江省嘉興市運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”手段，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，研發(fā)啟用疫情防控排查系統(tǒng)，全面摸實(shí)相關(guān)信息，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人。

　　（六）區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展城市治理“新空間”

　　區(qū)塊鏈通過(guò)新的信任機(jī)制改變了數(shù)據(jù)和信息的連接方式，帶來(lái)生產(chǎn)關(guān)系的改變，為不同參與主體間、不同行業(yè)的可信數(shù)據(jù)交互提供了有效的技術(shù)手段。區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)打造底層公用基礎(chǔ)設(shè)施，有效破解了當(dāng)前區(qū)塊鏈應(yīng)用技術(shù)門(mén)檻高、成鏈成本大、運(yùn)營(yíng)成本高、底層平臺(tái)異構(gòu)、運(yùn)維監(jiān)管難等瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)塊鏈應(yīng)用與城市治理相結(jié)合，拓展了城市治理空間。

　　一是區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)助力區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用。區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（BSN）是由國(guó)家信息中心、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)銀國(guó)銀聯(lián)股份有限公司、北京紅棗科技有限公司共同發(fā)起和建立的跨云服務(wù)、跨門(mén)戶、跨底層框架，用于部署和運(yùn)行各類(lèi)區(qū)塊鏈應(yīng)用的全球性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。BSN以建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的理念進(jìn)行研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，持續(xù)降低區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用成本、技術(shù)門(mén)檻和監(jiān)管難度，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈應(yīng)用的資源共享與互聯(lián)互通。為推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，截至2020年12月，BSN啟動(dòng)了北京市、河北省、浙江省、福建省、湖北省等地省級(jí)主干網(wǎng)建設(shè)；依托電子政務(wù)外網(wǎng)，在河北省、福建省、湖北省、海南省、甘肅省、雄安新區(qū)、吉林省長(zhǎng)春市、浙江省杭州市、湖南省長(zhǎng)沙市等地開(kāi)展BSN政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用。

　　二是區(qū)塊鏈構(gòu)建了數(shù)據(jù)共享新模式。城市治理離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，需要推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨地域、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)融合，基于聯(lián)盟鏈的區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（BSN）構(gòu)建了一個(gè)公用的平臺(tái)，支撐不同的應(yīng)用數(shù)據(jù)進(jìn)行共享、交換、使用，通過(guò)技術(shù)保障能夠真正實(shí)現(xiàn)可信共享。北京市利用區(qū)塊鏈將全市53個(gè)部門(mén)的職責(zé)、目錄以及數(shù)據(jù)高效協(xié)同地聯(lián)結(jié)在一起，打造了“目錄區(qū)塊鏈”系統(tǒng)，為全市大數(shù)據(jù)的匯聚共享、數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用等提供了支撐。南京市區(qū)塊鏈電子證照共享平臺(tái)通過(guò)對(duì)接公安、民政、國(guó)土、房產(chǎn)、人社等49個(gè)政府部門(mén)，完成了1600多個(gè)辦件事項(xiàng)的聯(lián)接與600多項(xiàng)電子證照的歸集，助力政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

　　三是區(qū)塊鏈豐富了城市治理應(yīng)用場(chǎng)景。區(qū)塊鏈建立了協(xié)同互信機(jī)制。共識(shí)機(jī)制確保數(shù)據(jù)難以篡改，從而保證數(shù)據(jù)的完整性和穩(wěn)定性；時(shí)序區(qū)塊結(jié)構(gòu)保證數(shù)據(jù)全程留痕，實(shí)現(xiàn)事件可追溯。基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)治理，可廣泛應(yīng)用于政府重大工程監(jiān)管、食品藥品防偽溯源、電子票據(jù)、審計(jì)、公益服務(wù)事業(yè)等領(lǐng)域。例如，雄安新區(qū)建成區(qū)塊鏈資金管理平臺(tái)，對(duì)招投標(biāo)決策等全過(guò)程信息留檔并可實(shí)時(shí)調(diào)取查看證據(jù)，出現(xiàn)問(wèn)題依法問(wèn)責(zé)。杭州下城區(qū)利用BSN升級(jí)“城市大腦下城平臺(tái)”，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)與城市基層治理結(jié)合，開(kāi)展城管道路生態(tài)檢測(cè)、酒店消毒監(jiān)管、1call積分管理等場(chǎng)景應(yīng)用。深圳推出區(qū)塊鏈電子發(fā)票，通過(guò)打通發(fā)票流轉(zhuǎn)全流程，極大簡(jiǎn)化了發(fā)票的報(bào)銷(xiāo)流程，提升了監(jiān)管效率。長(zhǎng)沙市結(jié)合新型智慧城市建設(shè)，梳理了60多個(gè)區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，助力城市治理現(xiàn)代化建設(shè)。

　　三、深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)城市治理應(yīng)用的建議

　?。ㄒ唬┮?G引領(lǐng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城市治理基礎(chǔ)支撐

　　著眼于推動(dòng)城市全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用水平，以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用為牽引，統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，強(qiáng)化城市治理數(shù)據(jù)、算力、算法支撐。一是加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用場(chǎng)景推廣。在進(jìn)一步擴(kuò)大5G基站建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)打造5G+無(wú)人駕駛、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+物流、5G+教育、5G+醫(yī)療、5G+養(yǎng)老、5G+城市管理等一批示范性應(yīng)用場(chǎng)景，培育5G+增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、5G+虛擬現(xiàn)實(shí)、沉浸式游戲等新興消費(fèi)模式。二是以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，打造數(shù)字孿生城市。完善城市信息模型平臺(tái)，開(kāi)展城市體檢，推廣物聯(lián)感知終端在市政基礎(chǔ)設(shè)施的智能監(jiān)測(cè)應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字城市與物理城市同步“生長(zhǎng)”，提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理數(shù)字化治理能力。三是加大智能計(jì)算中心供給，滿足城市大腦等重點(diǎn)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用需求。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人才等情況，統(tǒng)籌布局建設(shè)面向人工智能創(chuàng)新應(yīng)用的智能計(jì)算中心，基于新型硬件架構(gòu)和人工智能算法模型，通過(guò)生產(chǎn)算力、聚合算力、調(diào)度算力、釋放算力協(xié)同，打造算法、算力和數(shù)據(jù)服務(wù)的有機(jī)整體，為城市治理提供充裕普惠的人工智能算力服務(wù)。

　　（二）以數(shù)據(jù)確權(quán)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源治理，激活城市治理新要素

　　城市治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)數(shù)據(jù)資源的共享開(kāi)發(fā)與融合應(yīng)用。圍繞破解數(shù)據(jù)確權(quán)難、共享開(kāi)發(fā)難等問(wèn)題，下一步可以從數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)返鄉(xiāng)和數(shù)據(jù)應(yīng)用四個(gè)方面發(fā)力，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)城市治理創(chuàng)新。一是加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法，建立數(shù)據(jù)要素權(quán)責(zé)利對(duì)等機(jī)制。通過(guò)法律形式明確政務(wù)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，形成政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和社會(huì)化利用的權(quán)責(zé)利體系，促進(jìn)政府與社會(huì)數(shù)據(jù)雙向流動(dòng)。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，建立國(guó)家一體化數(shù)據(jù)資源體系。制定政務(wù)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享、利用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成政務(wù)數(shù)據(jù)管理、共享和開(kāi)放的常態(tài)化工作機(jī)制，探索區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素共享交換全流程的可監(jiān)可控可追溯。三是實(shí)施“數(shù)據(jù)返鄉(xiāng)”行動(dòng)，賦能城市基層治理創(chuàng)新應(yīng)用?；鶎邮菙?shù)據(jù)采集和使用的主體，依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換體系，將國(guó)家、省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)依權(quán)限向地市和區(qū)縣共享，激活數(shù)據(jù)要素活力。四是推動(dòng)數(shù)據(jù)跨地域應(yīng)用，提升跨地域城市治理能力。面向數(shù)據(jù)跨地域共享需求，推動(dòng)城市群的數(shù)據(jù)打通和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快中心城市的先進(jìn)治理能力對(duì)整個(gè)區(qū)域的輻射帶動(dòng)，使城市治理從“單點(diǎn)智慧”向“群體智慧”轉(zhuǎn)型。

　　（三）以政府和企業(yè)協(xié)同為著力點(diǎn)，加快彌合老年數(shù)字鴻溝

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)智能化服務(wù)的高速發(fā)展，我們的日常生活也變得越來(lái)越便捷。民政部預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，到2025年，全國(guó)老年人口將突破3億人，我國(guó)將從輕度老齡化邁入中度老齡化。讓老年人更多更便捷享受智能化服務(wù)成為社會(huì)共同的期待，需要政府和企業(yè)協(xié)同發(fā)力。一方面，政府要加大老年人數(shù)字化服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，明確重點(diǎn)建設(shè)方向和發(fā)展階段，加大配套資金投入，推動(dòng)老年人數(shù)字化服務(wù)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快各級(jí)公共數(shù)字平臺(tái)及服務(wù)體系適老化改造；指導(dǎo)建立智能技術(shù)適老化標(biāo)準(zhǔn)體系；鼓勵(lì)和扶持新技術(shù)為老年人提供服務(wù)應(yīng)用，通過(guò)信息化緩解醫(yī)療、教育等資源分布不均、供給不足的問(wèn)題。加強(qiáng)針對(duì)老年人的個(gè)人信息安全執(zhí)法力度和個(gè)人隱私保護(hù)水平，切實(shí)保障老年人安全使用智能化產(chǎn)品、享受智能化服務(wù)。另一方面，企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)主體地位作用，面向老年人智能化應(yīng)用需求，開(kāi)發(fā)更符合老年人需求的智能終端產(chǎn)品，通過(guò)智能音箱、可穿戴設(shè)備等智能設(shè)備幫助老年人對(duì)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與跟蹤，實(shí)現(xiàn)與老年人相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)與健康管理設(shè)備智能化；研發(fā)推廣以語(yǔ)音為核心，結(jié)合眼神、手勢(shì)等多模交互的人工智能助手應(yīng)用，讓老年群體在日常生活的各個(gè)場(chǎng)景都能享受到科技發(fā)展帶來(lái)的便捷。

　　（四）以區(qū)塊鏈政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為支撐，豐富城市治理新手段

　　當(dāng)前，區(qū)塊鏈已經(jīng)在城市治理領(lǐng)域發(fā)揮作用，但總體上處于小規(guī)模探索的早期階段。發(fā)揮區(qū)塊鏈在城市治理領(lǐng)域的潛力，面臨著缺乏頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃以及工程實(shí)現(xiàn)方面的難題，需要在搭建共性平臺(tái)、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推廣政務(wù)應(yīng)用等方面發(fā)力，助力城市治理能力提升。一是搭建區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用共性平臺(tái)，打通區(qū)塊鏈應(yīng)用底層框架，避免“新數(shù)據(jù)孤島”。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，基于區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，建設(shè)內(nèi)外互通、資源共享的區(qū)塊鏈政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各領(lǐng)域區(qū)塊鏈系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與部署提供基礎(chǔ)環(huán)境支撐。二是建立區(qū)塊鏈政務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)塊鏈政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的環(huán)境要求、底層框架、密碼算法、安全體系、跨鏈機(jī)制、環(huán)境網(wǎng)關(guān)、應(yīng)用管理和隱私保護(hù)等要求，規(guī)范政務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用環(huán)境。三是拓展城市治理領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用，基于區(qū)塊鏈政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會(huì)救助、信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升公共服務(wù)和城市管理的智能化、精準(zhǔn)化水平。

　　（五）以深化人工智能應(yīng)用為牽引，推動(dòng)城市治理智能升級(jí)

　　人工智能技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，可以高效整合城市的各種系統(tǒng)和服務(wù)，提升資源利用的效率、優(yōu)化城市管理和服務(wù)，改變?nèi)藗兊纳罘绞?，推?dòng)城市治理向縱深方向發(fā)展。一是豐富人工智能賦能社區(qū)治理場(chǎng)景，提升居民的幸福感和獲得感。積極推廣5G、人工智能等新一代信息技術(shù)社區(qū)應(yīng)用，豐富社區(qū)政務(wù)、智慧物業(yè)、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，探索智能服務(wù)機(jī)器人、陪伴機(jī)器人、智能運(yùn)載工具、智能終端、智能服務(wù)等在智慧社區(qū)建設(shè)和治理中的應(yīng)用，打造政務(wù)高效、服務(wù)便捷、生活智能、環(huán)境宜居的社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。二是推廣人工智能賦能城市運(yùn)行管理應(yīng)用，以城市大腦提升城市治理水平。全面整合匯聚區(qū)域“人、地、事、物、清”等治理要素，打造涵蓋網(wǎng)格管理、公共服務(wù)、城市交通、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域治理要素“一張圖”，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行狀態(tài)即時(shí)感知；深化人工智能技術(shù)城市治理多場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市交通智能優(yōu)化、能源供應(yīng)動(dòng)態(tài)平衡、城市管理精準(zhǔn)高效，推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

　?。ㄗ髡撸簭堁訌?qiáng)、唐斯斯、單志廣，國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部；原文刊發(fā)于《中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告(2021)》）

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