劉允強(qiáng)：關(guān)于“一件事”、“一鏈條辦”、“套餐式”等業(yè)務(wù)目前在全國多地啟動(dòng)，從我走訪的情況看，但總體效果還是不如人意。關(guān)鍵存在三個(gè)方面問題：一是宣傳不夠，群眾知曉度不高，導(dǎo)致辦此項(xiàng)事項(xiàng)的很少；二是組合式只是簡單的“拼盤”，沒從優(yōu)化流程、精減環(huán)節(jié)、合并材料、縮短時(shí)間上下功夫；三是大部分群眾不愿選擇辦“套餐”，還是逐項(xiàng)辦理，究其原因，主要一怕麻煩準(zhǔn)備多項(xiàng)材料，另主要許多想只辦營業(yè)執(zhí)照就“開張”，因?yàn)樵S多人知道自己并不具備開辦的前置條件，索性不辦，這是一個(gè)非常重要的原因。

　　所以，出現(xiàn)叫好不叫座的現(xiàn)象！

　　近幾年，全國各地圍繞務(wù)實(shí)與創(chuàng)新并重、審批提速與服務(wù)增效并舉的思路，不斷深化“放管服”改革，創(chuàng)新審批方式，通過服務(wù)前移、集中審批、打捆推進(jìn)的“套餐式”服務(wù)讓政務(wù)服務(wù)再提速。

　　其目的就是為了全面推進(jìn)審批服務(wù)便民化，讓企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”，聚焦辦事群眾反映突出的“辦事難”、“多頭跑”等問題，讓辦事群眾從“只進(jìn)一扇門”到“只到一個(gè)窗”。

　　但在推行關(guān)于“一件事”、“一鏈條辦”、“套餐式”等政務(wù)套餐的過程中，卻并沒有想象中的順利，多地都出現(xiàn)了“叫好不叫座”的尷尬局面。以廣州荔灣區(qū)在2015年推行的“一件事”政務(wù)套餐為例，實(shí)施一個(gè)月，卻只受理了兩宗辦理。

　　“政務(wù)服務(wù)套餐”推行難的原因

　　“政務(wù)服務(wù)套餐”推行難，主要體現(xiàn)在以下三方面的內(nèi)容。

　　一是宣傳工作不到位，推行“政務(wù)服務(wù)套餐”本來是一項(xiàng)為了避免群眾“來回跑”，省去不必要麻煩的好事，但由于地方宣傳力度不夠，很多辦事群眾對“政務(wù)服務(wù)套餐”不了解，甚至根本就不知道套餐的存在，還是會選擇逐項(xiàng)辦理，讓政務(wù)套餐成為擺設(shè)。

　　二是很多套餐形式只是簡單的“拼盤”，沒從優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、合并材料、縮短時(shí)間上下功夫，沒有從根本上簡化辦事流程，很多地方的服務(wù)僅停留在指南、材料預(yù)審等基礎(chǔ)層面， 缺少全面細(xì)致的辦理流程。

　　三是大部分群眾不愿選擇辦“套餐”，究其原因，一是怕準(zhǔn)備材料太多麻煩，二是許多人只想辦一個(gè)營業(yè)執(zhí)照就“開張”，因?yàn)樵S多人知道自己并不具備開辦的前置條件，索性不辦，這是一個(gè)非常重要的原因。

　　如何解決“政務(wù)服務(wù)套餐”推行難的問題

　　讓群眾切實(shí)感受到“政務(wù)服務(wù)套餐”的便利，首先就要加大對“政務(wù)服務(wù)套餐”的宣傳力度，引導(dǎo)前來辦事的群眾前往 “一件事一次辦”綜合窗口。

　　其次，要對現(xiàn)有常用“政務(wù)服務(wù)套餐”進(jìn)行“瘦身”，對現(xiàn)有套餐進(jìn)行深改、細(xì)改、優(yōu)化，保留幾大常用套餐，繼續(xù)提升辦事效率。在減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間上下功夫，并強(qiáng)化導(dǎo)辦功能。

　　對一些諸如餐飲、旅業(yè)等，涉及到環(huán)保、衛(wèi)生、食安、消防等強(qiáng)制套餐的企業(yè)，并將到現(xiàn)場勘查一并套餐聯(lián)合。具備條件的，加快辦理，不具備條件的，立即告知如何整改，使事后監(jiān)管前移，效果才明顯起來。

　　在任何改革面前，追求實(shí)效才是最終的目的，“政務(wù)服務(wù)套餐”的梳理和推出，是在前期推進(jìn)‘一門、一窗’改革基礎(chǔ)之上的進(jìn)一步深化，將部門一個(gè)個(gè)晦澀難懂的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)化，進(jìn)一步提升辦事企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，打造一流營商環(huán)境，才是實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)套餐”改革的關(guān)鍵一步。

劉允強(qiáng)：中國政務(wù)大講堂導(dǎo)師、廣州大學(xué)中國政務(wù)研究中心特聘研究員、東莞市決策咨詢顧問委員會顧問委員、西安市行政審批咨詢專家、原廣州荔灣區(qū)人民政府政務(wù)管理辦公室主任。

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