7月3日，由上海國家會計學院主辦、長城信息股份有限公司協(xié)辦的數(shù)字賦能服務高端研討會暨數(shù)字服務研究中心揭牌儀式在上海國家會計學院國際會議中心順利舉行。本次論壇邀請了數(shù)字商業(yè)服務、數(shù)字政府服務以及數(shù)字公共服務領域的專家學者和行業(yè)代表就“數(shù)字賦能服務”的前沿觀點以及最新實踐進行了分享。

　　上海市大數(shù)據(jù)中心應用開發(fā)部部長貝聿運就“一網(wǎng)通辦”背后數(shù)字服務的理念和數(shù)字技術的驅(qū)動進行了分享。

　　2020年7月，《2020聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》正式發(fā)布，上海“一網(wǎng)通辦”經(jīng)驗作為經(jīng)典案例被寫入報告，在聯(lián)合國全球城市電子政務評估排名中，上海首次進入前十，位列第九。2020年11月，上海獲得2020世界智慧城市大獎，這是中國城市首次獲得該獎項。2021年發(fā)布的全國省級政府一體化政務服務能力總體指數(shù)排名中上海位列第一。

　　“一網(wǎng)通辦”的改革背景

　　2019年11月，習近平總書記考察上海時強調(diào)，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務服務一網(wǎng)通辦”、“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。同年，李克強總理在視察市大數(shù)據(jù)中心時強調(diào)，“一網(wǎng)通辦”表面看似小，實質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能的大舉措，要變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”?！耙痪W(wǎng)通辦”從表面上看是技術轉(zhuǎn)變，其實是政府職能轉(zhuǎn)變的重要標尺，同時是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，也是以人民為中心發(fā)展的具體實踐，實現(xiàn)從“以部門為中心”向“以用戶為中心”的轉(zhuǎn)變，從“以管理者為本位”向“以服務對象為本位”的轉(zhuǎn)變。

　　“一網(wǎng)通辦”改革具體到落實階段的目標一是“四個減”，減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動、減時間。二是“四個轉(zhuǎn)變”，從找部門轉(zhuǎn)變成找政府，從群眾跑腿轉(zhuǎn)變成數(shù)據(jù)跑路，從人找服務轉(zhuǎn)變成主動化精準化的服務找人，從單打獨斗轉(zhuǎn)變成大數(shù)據(jù)匯聚的綜合監(jiān)管?！耙痪W(wǎng)通辦”每個字都有明確解釋?！耙弧笔且粋€總門戶，服務事項一口進出?！熬W(wǎng)”是線上線下融合，服務事項全覆蓋?！巴ā笔侨型ㄞk、全網(wǎng)通辦、單窗通辦。“辦”是政務服務事項只跑一次，一次辦成，進一步提升服務便捷度。

　　“一網(wǎng)通辦”是上海首創(chuàng)的服務目標和理念，2018年10月17日“一網(wǎng)通辦”的總門戶正式上線。2019年推出了“雙減半”、“雙100”、“好差評”制度，“隨申辦”市民云的APP、微信和支付寶小程序上線，進一步夯實了相關的服務渠道。2020年實現(xiàn)了“兩個免交”、信息系統(tǒng)上云“應遷盡遷”、業(yè)務專網(wǎng)“應并盡并”、公共數(shù)據(jù)資源“應歸盡歸”和數(shù)據(jù)治理，“隨申碼”也是2020年疫情期間推出的，2021年“一網(wǎng)通辦”會進一步拓展到更多服務領域。2018年全國兩會期間，上海率先提出“一網(wǎng)通辦”改革，2019年和2020年國務院政府工作報告中將“一網(wǎng)通辦”作為全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作目標。

　　“一網(wǎng)通辦”的方法論

　　要做到“一網(wǎng)通辦”，必須由政府部門管理為中心向以用戶服務中心轉(zhuǎn)變，必須使涉及企業(yè)和群眾的所有政務服務“進一網(wǎng)，能通辦”，這是“一網(wǎng)通辦”助力推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要方法。首先“進一網(wǎng)”將政府部門分散的網(wǎng)絡或網(wǎng)站終端聚合，打造“一網(wǎng)通辦”總門戶，上連國家政務服務平臺，下達各個區(qū)行政服務中心和社區(qū)受理服務中心，形成“一梁四柱”的總體服務架構。其次“進一網(wǎng)”層面，總門戶匯聚59個部門，3177個辦理事項，3萬余個辦理情形。截止目前“一網(wǎng)通辦”辦件量超過1.2億，日均辦件量達到13萬次，2018年至2021年網(wǎng)辦比例不斷提升。

　　“一網(wǎng)通辦”堅持“網(wǎng)購”標準，以用戶為中心，提升用戶體驗。一是實現(xiàn)統(tǒng)一的身份認證，告別多次注冊反復登錄。二是統(tǒng)一總客服，告別熱線眾多多頭受理。三是統(tǒng)一公共支付，告別繳費繁瑣重復排隊。四是統(tǒng)一物流快遞，告別請假辦事往返跑腿。線下更有溫度，線上更有速度。“一網(wǎng)通辦”線下也打造了綜合服務窗口，企業(yè)事項至行政服務中心，個人事項至社區(qū)事務受理服務中心辦理。

　　“一網(wǎng)通辦”的核心是以“高效辦成一件事”為目標，對各部門內(nèi)部流程和跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同辦事流程進行重構優(yōu)化，實現(xiàn)革命性的流程再造。例如以辦理新生兒手續(xù)為例，新生兒需要經(jīng)歷簽發(fā)出生證明、發(fā)放預防接種證、登記戶籍、申領社?？ǖ拳h(huán)節(jié)，原先各環(huán)節(jié)是割裂的，流程不連貫，沒有一個統(tǒng)一的組件提供整個服務辦理。去年“一網(wǎng)通辦”推出了“小孩出生一件事”，貫穿九個部門事項，從產(chǎn)婦角度、新生兒父母角度，把與產(chǎn)婦和新生兒相關的事項都串聯(lián)起來，通過“一網(wǎng)通辦”、“隨申辦”提供統(tǒng)一的服務入口，全程網(wǎng)辦，只需要非常簡略的幾步，就可以辦理新生兒出生的相關事項。從改革前的材料多、環(huán)節(jié)多、審批多、跑動次數(shù)多，到只提交一份材料，零跑動。

　　“一網(wǎng)通辦”的數(shù)據(jù)治理

　　在此過程中，業(yè)務流程再造背后是是數(shù)據(jù)歸集和相關應用。大數(shù)據(jù)中心是全市公共數(shù)據(jù)的歸集和管理，包括共享、應用和開放機構。大數(shù)據(jù)中心實施全市公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，開展全生命周期數(shù)據(jù)治理，包括促進數(shù)據(jù)整合、共享和應用。通過數(shù)據(jù)清洗和治理，使分散、孤立的數(shù)據(jù)成為匯聚、整合的數(shù)據(jù)，使管理的數(shù)據(jù)成為應用的數(shù)據(jù)，為政府和老百姓提供更好的公共服務。

　　數(shù)據(jù)整合之后，數(shù)據(jù)就能產(chǎn)生增值，為企業(yè)和個人提供更好的服務。上海在這方面打造了市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，致力于提供個性、精準、主動和智能化的服務。如市民主頁推出了“滬惠?！狈眨Α皽荼！痹诰€投保，通過“隨申辦”入口精準觸達投保人群。另外，從企業(yè)層來講，“一網(wǎng)通辦”依托數(shù)據(jù)賦能，助力小微企業(yè)獲取銀行貸款，推動普惠金融服務。疫情期間“隨申碼”全面推出，并與交通、醫(yī)療領域?qū)崿F(xiàn)融合，后續(xù)“隨申碼”會在公交、體育館、圖書館、影劇院等領域全面推廣，逐漸成為為市民企業(yè)工作、生活、經(jīng)營等行為提供數(shù)據(jù)服務的隨身二維碼數(shù)字名片。數(shù)據(jù)安全方面，“一網(wǎng)通辦”以最強的技術、最嚴的制度和最高的標準保障數(shù)據(jù)安全，做到數(shù)據(jù)零泄漏，事故零發(fā)生。

　　“一網(wǎng)通辦”是助力長三角一體化的重要推手，2019年1月“一網(wǎng)通辦”開始推動長三角一體服務，目前有116項服務事項在長三角三省一市實現(xiàn)了跨省市通辦，同時在線下41個地市，設立了500余個線下服務窗口，為長三角的市民和企業(yè)提供信息化的窗口服務。未來三年的工作目標，實現(xiàn)從可用到好用的轉(zhuǎn)變，從好用到愛用的轉(zhuǎn)變以及從愛用到常用的轉(zhuǎn)變2021年底前圍繞個人事項和企業(yè)經(jīng)營全周期服務，拓展和優(yōu)化公共服務、便民服務。2022年底前形成協(xié)同高效的服務運行體系，公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合，充分應用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，推進服務從直通到直達。2023年底前全方位服務體系基本建成，為群眾和企業(yè)提供智能化、個性化、高質(zhì)量的政務服務、公共服務和便民服務。

　　“一網(wǎng)通辦”將以更高效、更便捷、更精準為目標繼續(xù)深化業(yè)務流程革命性再造。原來“一網(wǎng)通辦”主要聚焦政務服務領域，之后將從政務服務領域向公共服務領域進一步拓展，向技術驅(qū)動轉(zhuǎn)變，進一步拓展服務范圍和服務能級。上哈市十五屆人大常委會第三十二次會議日前審議并表決通過了《關于進一步促進和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》，把近年來的本市“一網(wǎng)通辦“改革實踐予以固化，有效破解改革瓶頸和制度性障礙，并明確下一步改革方向。

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